自开展降成本优环境专项行动以来，我县认真贯彻落实省市统一部署和要求，主动作为，深入宣讲，精准施策，积极为企业帮扶解困，取得阶段性成效。截至目前，对照省“130条”和市“38条”及省“22条”补充政策措施，累计为企业减负约1.2亿元。

一、降成本、优环境专项行动开展情况

（一）高位推动，强化保障。一是强化组织保障。成立了以县委书记为组长，县长为第一副组长，分管工业的县委常委、县委宣传部长和县政府常务副县长、分管工业副县长及县人大政协相关领导为副组长，县发改、财政、国税、地税、科技、工信委、市场和质量监管、工业园区等有关单位为成员的领导小组。领导小组下设办公室在县发改委，由县发改委主任兼任办公室主任，负责日常工作。领导小组多次召开会议对专项行动进行周密部署，县党政主要领导就抓好省“130条”和市“38条”政策措施落实提出具体要求。二是强化政策保障。结合我县实际，出台了《黎川县关于降成本、优环境全面推进实体经济健康发展的实施意见》，从降低企业成本、推进去产能、优化发展环境及保障措施等4个方面，制定了38条具体措施。同时，将实施意见与《关于加快陶瓷产业发展升级的实施办法》《黎川县工业项目招商引资优惠办法》《黎川县外贸出口及利用外资奖励办法》《黎川县关于进一步降低成本优化发展环境的若干意见》等20个文件，整理形成《黎川县惠企政策文件汇编》，有效推动了专项行动的开展。三是健全帮扶机制。印发了《关于县级领导挂点帮扶园区企业的通知》，实行“三个一”帮扶制度，即对全县117家重点企业都明确一名县级以上领导、一个相关部门、一名挂点干部对口联系帮扶。设立县领导挂点联系企业工作组，组织县工信、科技、教体、金融办、银行等单位，分别成立机关干部下企业小组、专家精准帮扶小组、金融定向帮扶小组、产业链对接帮扶小组等入企帮扶小组，为企业提供精准帮扶。

（二）深入调研，加强宣讲。一是深入企业宣讲。县四套班子领导带头深入园区挂点企业，与企业负责人面对面交流，将省市县的政策措施全面、系统、准确地传达到每个企业。同时，将宣讲与调研相结合，详细了解企业经营状况和发展中遇到的困难，现场运用政策措施，帮助企业解决问题。二是编发资料宣讲。将编制好的《黎川县惠企政策文件汇编》、光盘及政策咨询联系表等资料，及时分发到企业，让企业深入了解政策。三是利用媒体宣讲。在电视、报刊等传统媒体上设立降成本优环境专项行动专栏专刊，全方位进行宣传报道；充分利用网站、手机客户端、微信公众号等新媒介，广泛发布政策信息。

（三）落实政策，全面帮扶。一是减少企业税负。全面落实国家“营改增”试点工作，累计为企业减税1200余万元。落实好高新技术企业减按15%税率征收企业所得税政策，为康舒、环球等6家高新技术企业减税235.8万元。对月销售额低于3万元的2019户小微型企业免征增值税623万元。二是降低涉企收费。严格按照省市要求，对县本级各项行政事业性收费项目进行清理，完善行政事业性收费和涉企经营服务性收费项目清单，按下限执行收费标准，取消部分收费项目。累计减免涉企行政事业性收费25项，减免金额902.9万元。三是降低企业成本。融资方面，大力实施财园信贷通、过桥资金、财政惠农信贷通等金融政策，千方百计解决企业融资难问题，累计为100余户企业和500余户农业经营组织发放贷款8.3亿元，节约企业融资成本约1400万元。用能方面，在一般工商业电价降低3.62分/度、大工业电价降低2元/千伏安·月的同时，积极组织开展市场化电力直接交易工作，2019年园区71家企业参与电力直接交易，每度电价再降低1.5分，预计节约用电成本约200万元。天然气价格从3.28元/立方米降至2.81元/立方米的全省较低水平，按年4000万立方米的用气量计算，每年节约成本1880万元；在此基础上，再按0.2元/立方米的标准对企业新增天然气用量进行补助，累计发放补助资金100余万元。用工方面，将城镇职工基本养老保险单位缴费比例由20%下调为19%，失业保险费率由2%降至1%,共为企业减负574万元和200余万元。四是落实奖励政策。对新增入统规上企业每户奖励3万元，共奖励14户企业42万元。认真执行《黎川县纳税上台阶奖励办法》，共奖励纳税上台阶企业89.7万元。对企业打造创新平台、发明创造和开发新产品进行奖励，共拨付企业专利奖励、创名牌奖励、高新企业奖励、开发新产品奖励等共计181万元。制定了《黎川县外贸出口和利用外资奖励办法》，按每出口1美元奖励0.03元人民币的标准,对企业出口创汇进行奖励，共拨付奖励资金700万元。五是争取项目奖金。积极与省市有关部门沟通联系，为陶瓷科技创新园标准厂房项目争取省级项目资金600万元，为京尚实业、九州陶瓷两家企业争取服务平台建设项目500多万元。目前正在积极为邦企陶瓷、开拓文化公司争取服务业专项资金。

（四）推进改革，优化服务。一是深化行政审批改革。围绕“三单一网”建设，认真落实国务院和省市工作要求，做好窗口单位取消和下放行政审批项目的衔接工作。取消和暂停行政审批事项35件，承接省、市下放行政审批事项7件，合并及调整行政审批事项25件，全县行政审批事项减少至212件，并全部纳入电子监察系统管理，统一审批标准，简化审批手续，规范审批流程。二是积极转变政府职能。全面启动“最多跑一次”改革，推行行政服务中心“一窗受理”制，简化审批程序，缩短办事周期，实现企业到办事大厅“一次办结”。平均办结时限由以前8个工作日缩短为3个工作日。健全和完善测评机制，开展“办事最难窗口”评选活动，邀请县党代表、人大代表、政协委员和群众代表，对全县部门办事窗口的服务质量进行集中测评，测评结果进行全县通报，并对排名后三名的单位和窗口负责人进行约谈问责。目前共评选出“办事最难窗口”36个，约谈相关责任人39人次，有效倒逼了政府部门作风转变。三是深化商事制度改革。扎实推进“三证合一、一照一码、五证合一、多证合一”登记制度改革，开展“工商窗口”服务标准化建设，全面落实“政务公开制、一次性告知制、限时办结制”等制度，实现办理程序规范化、服务标准化、审批制度化。改革实施以来，全县新设企业1476户，个体工商户新增3180户；发放加载统一社会信用代码的营业执照共计4484户，新照发放率达55.3%。

二、当前企业仍存在的困难问题

降成本优环境专项行动的开展，给企业带来了实实在在的政策红利。但企业在发展过程中仍面临一些困难和问题。

（一）陶瓷原材料供应不足且价格高涨。锂辉石和透锂长石是我县陶瓷生产所必需的原料，由于新能源汽车的快速发展，抢占了大量锂辉石资源；透锂长石主产地津巴布韦因洪涝灾害和国内局势动荡，产量急剧下降，致使我县绝大多数陶瓷企业的锂辉石和透锂长石供应量锐减，仅能满足企业满负荷生产需求的一半，极大降低了产能。同时，锂辉石价格由2017年的9000元/吨上涨至目前的14700元/吨，每吨上涨5700元，涨幅达63.3%；按一条窑炉年消耗锂辉石1320吨计算，仅此一项，每条窑炉每年增加成本752.4万元，全行业79条窑炉共增加成本5.94亿元。

（二）企业招工难且人才紧缺。我县陶瓷、新型材料等均为劳动密集型产业，用工需求较大，而随着生活水平提高，本地劳务人员对工作环境和工资预期较高，大多不愿到园区企业上班，且人员流动非常大，园区普遍缺工。目前，园区企业缺工约3000人左右。同时，受地理位置、交通条件等因素影响，外地人才来我县发展的意愿不强。去年，我县九州陶瓷赴陶瓷院校招聘，本科以上学历毕业生无一人应聘。加之不少本地人才倾向于大城市而选择外出就业，全县企业科研、管理、销售、技术等各类人才紧缺，制约了实体经济发展。

（三）物流运输成本偏高。我县交通条件滞后，目前仅有一条高速公路，没有铁路，企业物流主要依靠公路运输，运输成本一直居高不下。加之我县现有大型物流企业不多，物流价格较周边县（区）高。如，我县的陶瓷产品，通过昌顺物流运往广东，每吨运输成本约290元，而从隔壁的南丰县运输至同一目的地约260元，高出30元左右。

（四）融资难问题突出。当前，随着金融机构政策调整，银行放贷均要求抵押担保，而我县企业大多为初创期的中小企业，融资条件有限，尤其缺乏抵押物，融资更加艰难。同时，“财园信贷通”贷款出现代偿情况，影响了银行放贷积极性和金融活跃度。1—6，全县金融机构贷款余额为66.17亿元，虽较年初增长4.01亿元，但存贷比偏低，仅为66.4%，低于全市平均水平7.8个百分点。

三、下一步工作打算

下一步，我们将严格按照省、市部署要求，精准、深入推进降成本优环境专项行动，落实好每一项政策，进一步为企业减负、松绑、解困，推动全县工业经济持续健康发展。

（一）进一步加大帮扶力度。在落实好降成本优环境各项政策的同时，重点在企业融资、原材料、人才等方面给予精准帮扶。针对融资难问题，除继续发挥好“财园信贷通”“过桥资金”等金融政策作用外，加快设立香榧产业发展基金，扶持香榧龙头企业发展；加强政银企对接，鼓励银行针对陶瓷、香榧等产业，专门开发“陶瓷贷”“香榧贷”等金融信贷产品，满足产业融资需求；抓紧设立中小企业信用担保服务中心，为企业融资提供担保；引导和扶持有条件的企业挂牌上市，重点支持康舒陶瓷、环球陶瓷等企业尽快上市，扩大融资渠道。针对原材料问题，加强与全国锂辉石主要代理公司的沟通协调，最大限度保障黎川陶瓷产业发展所需；鼓励企业加大研发投入，加强与景德镇陶瓷大学、北京京盛国泰科技有限公司的合作，加快研发锂辉石、透锂长石等原料替代品。针对人才紧缺问题，积极从景德镇、潮州、德化等地聘请一批工艺大师、美术大师、设计大师，担任县政府经济顾问，助力陶瓷产业发展壮大；由县政府有关部门牵头，计划于下半年组织企业前往专业院校，开展两场秋季专场招聘，帮助企业招引人才；深入开展“双返双创”活动，积极吸引本土人才返乡创业就业。

同时，深入实施重点企业领导挂点帮扶制度，建立挂点工作微信群，畅通挂点领导和企业之间信息渠道，及时掌握企业发展中遇到的困难，第一时间互动交流，帮助企业解决实际问题。

（二）进一步强化企业创新。加快推进科技协同创新体建设，支持企业与高校和科研院所共建产业技术创新联盟，开展重大技术攻关。重点加强与景德镇陶瓷大学、四川大学、中国美院、中央美院、江西师大、中医药管理学会等高校和科研院所合作，推动东鑫实业筹建博士工作站；加快客创空间、科技中心、科研基地建设步伐，努力构建低成本、便利化、开放式的新型创业创新平台。加大企业技改投入，集中推进10个重点企业技术改造项目，力争全县工业技改投入达到13亿元；积极帮助条件成熟的企业申报重点项目，重点推进丽影毛毯、嘉顺陶瓷、九州陶瓷等6家企业申报高新技术企业。强化创新驱动，实施规上企业科技创新全覆盖行动，引导企业树立品牌质量标准意识，争取申报1个省级工业设计中心、4个省级新产品。

（三）进一步深化“最多跑一次”改革。以“简化办、网上办、一次办”为突破口，进一步提升涉企行政审批效率。一方面，大力推行网上审批。凡可通过网上申报办理的事项，全面实行网上审批，引导企业直接通过信息平台咨询、申报、受理、流转、审批、评价等，实现让数据多跑路，企业少跑路，甚至“一次不跑”。另一方面，进一步精简审批环节。对线下办理事项，充分发挥行政服务中心集中审批作用，按照“一件事”的办理标准，分类归集审批事项，梳理、整合、再造审批流程，规范受理范围、申请条件、申请材料、办理时限等要素，推行“一窗受理、一表登记、一图辅导、一档管理、内部联办、限时办结”的联合审批机制，推进审批事项再精简、审批流程再优化、审批速度再提升，实现企业事项办理“最多跑一次”。

（四）深入推进作风建设。以作风建设年活动开展为契机，采取纪检明察暗访和“两办”不定期督查的方式，对当前部门存在的“怕、慢、假、庸、散”等作风问题进行全方位督查，运用组织措施，全面进行整治。继续深入开展“办事最难窗口”评选活动，对两次以上被评为办事最难窗口的单位，除全县通报和约谈相关责任人外，取消其当年评优评先资格，单位主要领导在电视台公开表态，倒逼部门作风转变，提升服务效能。

四、恳请省市支持和高位推动的事项

（一）支持鹰梅铁路、昌厦（福）铁路黎川站建设。交通运输成本较高是我县企业成本居高不下的一个重要因素。其原因是，我县交通基础设施比较单一，仅有一条高速公路，没有铁路（黎川毗邻的7个县(区)均有铁路），成为黎川发展的最大障碍。当前，经过我县多年争取，鹰梅铁路建设被列入国家中长期发展规划和省“十三五”规划，昌厦（福）高铁项目列入《江西省中长期铁路规划（2016—2030年），这是黎川拥有铁路的最好时机。因此，恳请省市协调推动鹰梅铁路和昌厦(福)高铁途经黎川并设站，圆我县企业和25万黎川人民共同的“铁路梦”。

（二）加大黎川陶瓷产业扶持力度。陶瓷是黎川工业主导产业、首位产业。2017年黎川陶瓷产业集群列入省级重点产业集群。“十三五”期间，我县计划以陶瓷工业园为核心，以创建国家陶瓷材料高新技术产业化基地为抓手，按照“一园五中心”（技术研发中心、产品检测中心、物流中心、会展服务中心、陶瓷专业教育服务中心）的建设思路，努力将黎川陶瓷工业园建设成为省内产业规模大、资源利用水平高、技术水平先进、产业体系和链条完整的陶瓷产业基地，总投资约需110亿元。同时,我县工业园区用地指标紧缺,据初步统计，目前园区缺少用地指标约1500亩左右。恳请上级有关部门在项目、资金、土地指标上给予大力扶持，推动黎川陶瓷产业做大做强。

（三）加大对我县的融资支持力度。“十三五”期间是黎川经济社会发展的重要时期，建设项目多，资金投入大，而我县经济基础薄弱，财力有限，难以满足经济社会发展资金需求。同时，随着金融机构扶持产业方向调整和银根收紧等政策变化，政府融资渠道收窄，资金保障更为艰难。恳请上级帮助协调省农发行、国有四大银行等金融机构，对我县融资予以大力支持，为黎川经济发展提供资金保障。

（四）支持中小微企业科技创新。目前，我县工业企业多为中小微企业，没有国有大型企业,且企业缺乏科技人才，创新能力不足，转型升级步伐滞后。恳请省市在抓好重点企业科技创新的基础上，加大对科技型中小微企业的扶持力度，从政策、资金等方面给予倾斜。

（五）建立健全产品检测检验机构。当前，我县企业在开拓市场时，需要到相应产品检验检测机构进行产品认证，如，大力实业生产的海洋缆绳欲开拓进入军需产品市场，需要市场准入的二级证书。目前全省仅九江有一家三级检验检测机构，资质不够，二级证书需到湖北武汉等外省城市才能获取，在一定程度上增加了企业成本。希望上级相关部门能够尽快将九江的三级证书升级至二级证书，便于企业就近开展相关业务。

                                                                                     黎川县发改委

                                                                                      2019年10月29日