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前  言

根据《中华人民共和国土地管理法》第四十七条规定:县级以上人民政府拟申请征收土地的，应当按照有关规定进行社会稳定风险评估。黎川县自然资源局本着“对有可能在较大范围内对人民群众生产、生活造成影响的市政规划、重大工程项目建设和环境建设”等必须列入社会稳定风险评估范围的原则，特对黎川县2020年度第一批次城市建设用地所涉征地项目进行社会稳定风险评估。按照上述要求，黎川县人民政府作为实施征地的责任单位，及时组建了评估工作领导小组，对“黎川县2020年度第一批次城市建设用地征地项目”(以下简称建设项目)进行一次全面的、科学的社会稳定风险评估，形成社会稳定风险评估报告如下。

一、项目概况

黎川县2020年度第一批次城市建设用地建成投入生产所带来的效益有效促进县城的建设发展，完善城市功能，繁荣城市经济，满足人民群众日益增长的需要。县委、县政府决定在篁竹村征收土地。根据规划要求，拟征收日峰镇回上村、燎源村，潭溪乡幸福村、芦陂村集体土地328.4595亩，使用国有土地62.9145亩。征收和使用土地安置补偿资金概算为1219.9191万元。拟建项目主要城镇村道路用地、城镇住宅用地、商服用地、公用设施用地。

二、可能存在的风险及评价

（一）社会稳定风险内涵

社会稳定风险，广义上是指一种导致社会冲突，危及社会稳定和社会秩序的可能性，是一类基础性、深层次、结构性的潜在危害因素，对社会的安全运行和健康发展会构成严重的威胁。一旦这种可能性变成现实性，社会风险就会转变成公共危机。广义的社会风险是一个抽象概念，它涵盖了生态环境领域、政治领域、经济领域、社会领域和文化领域等各种风险因素。在狭义上，社会风险是指由于所得分配不均、发生天灾、政府施政对抗、结社群斗、失业人口增加造成社会不安、宗教纠纷、社会各阶级对立、社会发生内争等社会因素引起的风险，仅指社会领域的风险。

（二）征地引发的社会稳定风险内涵及其成因

征地引发的社会稳定风险，即政府在执行征地决策、实施征地的过程中给人民群众的生活、生产、生命、财产等与其切实利益相关的各个方面造成的负面影响和损失的可能性。

因城市征收土地需要原村集体让出土地，在理论上失去自己原有的土地、减少多年靠土地收益的方式。为了公共利益的需要，征地对成员的生产、生活、精神等方面造成严重影响，这些影响是多方面的:失去收益性农作物、失去原有土地使用。另外，不同历史年代之间、不同区域之间、不同征地性质之间的不同补偿标准和方式，有可能导致群众对比甚至盲目攀比，造成误解，产生不公平感等。引发征地社会稳定风险的原因，分析如下:

1、征地的强制性 

在我国征地基本上是政府行为而不是市场行为，由政府发布公告、组织与实施，政府行为常带有一定的强制性，这样做利于保证工程建设进度要求。土地征收在对公民进行合理补偿的前提下进行，不以公民自愿和同意为条件。

2、补偿不足 

城市区域居住的价值具有很强的区域性，不同的城市区域居住环境所代表的价值相差显著。随着城市化的演进和城市的不断扩张，虽然城市边界土地升值明显，但是“故土难离”的传统思想仍然左右着居民对固有居住环境的眷恋。同时，基于我国目前的征地补偿标准，以一线城市的补偿标准为例，尽管和以前相比有了巨大的增加，但是由于实行的不是市场价，所以很难赶上土地自身价值增长的步伐，和农民的不断增加的要求和欲望相比，土地补偿价位常常显得不高。

3、补偿安置中的社会保障力度不够 

失去故土的农民其原有的基本生活、基本医疗等生存性的需要应该得到尊重和保护。政府是责任主体，因征地导致的失业人口数量在增加，缺乏失业保险和就业培训，可能诱发社会不稳定因素。

4、补偿不公平等其它原因 

不同历史年代之间、不同区域之间、不同征地性质之间的不同补偿标准和方式，有可能导致群众相互对比甚至盲目攀比，造成误解，产生不公平感。另外，征地程序不到位、粗暴施工、分配补偿费不当等都可能诱发社会稳定风险。

（三）社会稳定风险内容及其评价

在征地过程中，社会稳定风险衍生于相关利益群体对征地项目的抗拒，这种抗拒有多种表现形式，如上访、留置原地拒绝征收、暴力对抗甚至群体示威等。因此，对征地项目所涉及的影响社会稳定的风险进行界定，应认真分析征地实施后群众可能引发的异议、遭遇到的损失或不适，这些异议、损失或不适即为引起社会不稳定的风险。通过对建设项目征地可能面临的六大类社会稳定风险评估的基础上，对上述六大类风险发生的可能性大小分别进行定性评价。为便于评价表述准确，本报告把风险发生可能性的大小划分成5个等级，可能性由小至大依次表述为:很小、较小、中等、较大、很大，并根据对征地相关利益群体的民意调研结果，界定各类风险发生可能性的大小。

根据对建设项目征地实施过程中易发生的社会风险的经验判断，并结合项目的具体情形，建设项目征地可能会诱发的异议、损失或不适等诸多社会风险及其评价主要如下:

1、项目合法性、合理性遭质疑的风险

风险内容:该项目的决策是否与现行政策、法律、法规相抵触，是否有充分的政策、法律依据，是否符合公共利益的需要;是否坚持严格的审查审批和报批程序;是否经过严谨科学的可行性研究论证，是否充分考虑到时间、空间、人力、物力、财力等制约因素;建设方案是否具体、详实，配套措施是否完善。

风险评价:项目合理性风险较小，而其合法性不会受到质疑，风险较小。

（1）本项目程序合法，手续合规 

该建设项目为重大产业项目，项目经过充分可行性论证，征地程序严格按照《中华人民共和国土地管理法》等有关规定办理，程序合法，手续正按部就班依法进行之中。

首先，该建设项目用途完全属于我国土地法律规定的战略性、公益性征地范围。其次，该建设项目建成后，周围土地升值空间巨大，不仅有利于提升周边农民的潜在价值，而且提升城市品味。    

（2）本项目是实施城市规划的需要

该建设项目符合《黎川县城市总体规划（2010-2030）》。

（3）本项目是经营城市，加快城市建设的需要。

政府对该建设项目的投资，提升了区域土地的总体价值。区域土地的总体升值有利于政府在城市建设方面的资金形成良性循环，取得更好的经济、社会效益和更高的效率。

2、群众抵制征地的风险 

风险内容:由于征地涉及群众的切身利益，加上群众对征地的政策缺乏理解，因此在征地问题上往往会不理解。征地项目中群众最敏感、最担忧的问题是补偿不合理，影响原有的居住环境。因此农民可能会对征收项目实施后安置补偿能否及时到位担心，这种负面情绪一经积累有可能演变为不配合、不支持行为，从而影响社会稳定。因经营的土地面积减少，致使其生活会造成一些不便和冲击，如若认为补偿不能按同意标准补偿到位，即使是少数农民同意征收，也有可能影响项目的进度和社会的不稳定。另外，原有土地使用给农民带来了的耕种收益短期内可能会失去，从而影响收入水平的提高。

风险评价:群众抵制征地的风险较小。

为了赢得群众对该建设项目征地的支持，征地工作人员已在征收土地安置过程中摸索出了一套成熟的做法，有效地化解了群众对征地项目的不理解、不支持。在项目征地过程中，一线征地工作人员高度负责，主动放弃自己的节假日休息时间，积极与被征地农民联系沟通，向他们解答各项征地问题，宣传项目建设意义和政策；同时对关系到群众切身利益的补偿数据，一丝不苟，反复核对，将积极帮助农民解决力所能及的补偿问题，顺利、高效推进征地工作。

3、群众对生活环境变化的不适风险

风险内容:该项目的实施可能对当地农民生存现状的周边环境产生一定的影响，原有耕种收入方式有所改变，一些靠土地收入的农民在一定程度上会受到外界的干扰。

风险评价:群众对生活环境变化的不适风险较小。

征地后群众的生活环境或多或少会发生一定的变化，生活习惯的改变并不会影响生活品质。

4、 群众对生活保障担忧的风险 

风险内容: 该建设项目征地在安置时可由农民自己选择采用货币和社保政策安置方式，上述两种方式虽在短期内使农民生活可以为继，但从长期来看弱化了农民的持续生存能力。采用的货币安置方式会使被征收户中的部分靠土地收益的人员造成暂时性的失业，从而使其面临收入的压力。

风险评价:群众对生活保障担忧的风险较小。

该建设项目的征收补偿按《江西省人民政府关于公布全省征地区片综合地价的通知》（赣府字〔2020〕9号）规定的标准执行，若涉及征地补偿标准有变动的，届时补齐差价；青苗费补偿按照黎川县人民政府《关于调整黎川县征地青苗费和地上附着物补偿费标准的通知》文件的标准执行，补偿标准均符合国家相关规定。社会保障按每亩不低于6000元的标准提取被征地农民基本养老保险缴费补贴资金，并预存入人社部门专门的代保管资金账户，做到被征地农民原有生活水平不降低，长远生计有保障。同时随着时间的推移，项目建设完成后能在一定程度上解决周边农民的就业，也将为农民提供有力的生活保障。

5、 项目可能引发社会矛盾的风险

风险内容:在征地过程中，当地个别农民可能会因为对补偿方案的补偿达不到自己心理预期要求而成为“钉子户”，拒绝征地。甚至在征地过程中可能会散布不实传言，因此有可能引发一些不明真相的农民的不满情绪。另外，不排除有个别人通过收买当地农民的青苗等补偿“权利”而介入反征地活动，漫天要价，滋事生非，干扰项目开工建设，并从中非法牟利。

风险评价:项目可能引发的社会治安风险较小。

在征地过程中，黎川县自然资源局设立了举报电话，如发现有涉黑涉恶线索，严厉打击非法干扰征地的行为，情节严重的将依法移交公安机关处理。

6、 项目造成环境破坏的风险

风险内容: 该建设项目需征用的土地，可能会对当地的生态和景观造成一定程度的破坏。在建设期内项目的施工会对地表水、空气、噪声环境等方面产生一定程度的不利影响。挖掘机械及运土车辆对道路的损坏和环境卫生的破坏的现象将不同程度的存在。

风险评价:项目造成环境破坏的风险很小。

该建设项目各项标准均符合环保标准，也进行环境影响评估，同时行业监管单位会加强批后监管，特别是在项目实施过程中对施工单位严格要求，按照环境保护法律法规的要求进行建设。

（四）社会稳定风险的综合评价

以上是对建设项目征地可能引发的不利于社会稳定的六大类风险可能性大小进行了单项评价，为便于度量该项目整体风险的大小，对各类风险的可能性大小进行量化，然后结合预防风险的防范方案，最终得到建设项目征地的综合风险大小。

三、预防风险的防范方案

建设项目征地要特别注意加强对征地实施过程中可能出现的个体矛盾冲突的防范，并随时戒备和监控征地进展中可能出现的风险发生。

1、加强征地政策的宣传，营造良好的社会舆论氛围

可通过电视、广播、报纸能多种新闻媒体，宣传该项目的实施对拉动地方经济发展、带动周边土地升值、增加其他农民致富机会和促进产业经营较快增长等方面将带来长期福利改善。尽管短期内部分农民会有少量的利益损失或者带来转型期的生活不便，权衡利弊，当地农民将会是最大的受益者。因此，有必要继续加强征地政策的宣传，舆论先行。

2、创新思路，讲求科学的征地方法，以人为本 

在征地过程中要不断创新工作思路，讲求科学有效的拆迁方法，尤其要千方百计应用那些已被实践证明效果十分显著的征地工作方法，最大程度地照顾被征地群众的利益。在土地征收过程中，还要按规定做好公开、公示工作，保证被征收对象的知情权。

3、加强风险预警，做好征地现场维稳工作 

建立风险预警制度，对征地过程中发生的不稳定因素进行每日排查。加强征地现场的治安保障，突发事件一旦发生或是出现发生的苗头后，各方力量和人员都能立即投入到位，各司其职，有条不紊开展工作；涉及单位的主要领导要亲临现场，对能解决的问题要现场给予承诺和答复，确保事态不扩大，把不稳定因素的影响控制在最小范围内。  

4、加强对土地征收专项资金使用的监管，预防腐败的发生 

政府应该加强对土地征收专项资金使用的严格监管，防止因资金使用、分配不当而影响被征地农民的切身利益，进而发生“衍生性”社会不稳定现象。

四、结论

本报告对黎川县2020年度第一批次城市建设用地征地项目过程中可能发生的社会稳定风险进行了识别与评价，结论如下:

该建设项目征地可能会引发6类不利于社会稳定的风险，这6类风险发生的可能性大小评价结果是：第1类风险，项目合法性、合理性遭质疑的风险，该类风险发生的可能性较小；第2类风险，群众抵制征地的风险，该类风险发生的可能性较小；第3类风险，群众对生活环境变化的不适风险，该类风险发生的可能性较小；第4类风险，群众对生活保障担忧的风险，该类风险发生的可能性较小；第5类风险，项目可能引发社会矛盾的风险，该类风险发生的可能性较小；第6类风险，项目可能造成环境破坏的风险，该类风险发生的可能性很小。

综合评价，黎川县2020年度第一批次城市建设用地征地项目社会稳定风险程度较小。

黎川县人民政府

二〇二〇年一月