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  • 索 引 号:LCX0036/2021-18007

    发文机关: 政府办

  • 文   号:

    成文日期: 2021-11-16

【政策解读】黎川县人民政府关于印发黎川县政府投资建设重点项目管理办法(试行)的通知

发布日期: 2021- 11- 16 16: 49 浏览次数:

一、出台背景

加强全县重点项目建设程序和建设资金的管理,明确项目建设中各有关方面的责任和要求,提高办事效率和公开透明度,依据有关法律法规和政策规定,结合我县实际,制定本办法。

二、主要内容

 

第一章   总则

第一条  为加强全县重点项目建设程序和建设资金的管理,明确项目建设中各有关方面的责任和要求,提高办事效率和公开透明度,依据有关法律法规和政策规定,结合我县实际,制定本办法。

第二条  本办法所称重点项目是指经县委、县政府研究确定的政府投资建设项目(项目列入县重点工程年度计划)。政府投资建设项目30万元以上的参照执行。

第三条  重点项目建设必须严格执行基本建设程序:项目申报---立项批复(项目建议书、可行性研究报告、初步设计等)---勘察、设计及审查---编制工程预算---预算审核---编制招标文件---组织工程招投标---签订施工合同(同时确定监理单位)---组织工程实施---工程竣工验收(水利、交通类工程参照行业相关规定执行)---编制工程竣工结算---结算审核---工程结算支付---质保期满工程质量复核和最终支付。

对于申报中央预算内、地方政府债券等资金项目立项,需要县财政局出具配套资金承诺的,责任单位应向县财政局提供相应资金用途承诺函。

重点项目实施必须实行“四制”,即:项目法人制、工程招投标制、工程监理制、工程合同制。中央、省和市有关部门对使用中央和省级财政资金的政府投资建设项目管理另有规定的,从其规定

第二章  组织领导

第四条  成立县重点工程建设领导小组(以下简称领导小组),领导小组下设若干重点工程指挥部(以下简称指挥部)。领导小组及其组成人员为:

  长:县政府县长

副组长:县政府常务副县长、分管城建副县长

  员:县政府办、发改委(含重点项目推进中心)、财政局(含财政公共服务中心和采购办)、审计局、住建局(含住房保障中心)、生态环境局、公共资源交易中心、自然资源局、人社局、文广新旅局、城管局、交通运输局、水利局、公安局、司法局、政务服务中心等有关部门主要负责人。

第五条  职责划分

1.领导小组职责

领导小组按照“统一指挥、两个防范、三项协调、四个统一、五个及时”的工作要求,科学有效地开展工作。统一指挥,即重点项目实施、推进和建设由领导小组统一指挥。两个防止,即防止重点项目建设质量出问题、防止重点项目建设过程中各项违规问题发生。三项协调,即协调解决重点项目实施过程中的相关问题、协调项目与项目之间的配合问题、协调指挥部与有关职能部门之间的配合问题。四个统一,即统一规划定位、统一建设目标责任、统一资金调度安排和支付、统一招投标管理。五个及时,即及时调配项目资金、及时研究存在问题、及时调度工程进度、及时跟进项目审计、及时监督项目质量。

2.组长分工

  长:主持领导小组全面工作(县政府县长)。

副组长:协助组长协调、管理重点项目建设资金(县政府常务副县长),协助组长管理重点项目建设中的日常事务(县政府分管城建的副县长)。

3.指挥部工作职责

1)负责组建重点工程建设组织机构。重点项目确定后,由指挥长牵头组建指挥部,搭建重点工程建设领导班子,明确重点项目责任单位。指挥部成立要在重点工程确定后3个工作日内完成。

2)负责重点项目的征地、房屋征收工作。

3)负责制订实施方案。实施方案内容包括组织机构、建设内容、工程概算、施工计划、推进措施等。实施方案要在指挥部成立后10个工作日内完成。

4)负责督促项目责任单位做好重点项目的立项、环评、水保、建设、规划、用地等相关手续的报批工作(20个工作日内完成),并将所有报批资料送县发改委(县重点项目推进中心)存档。具体由重点项目牵头责任单位负责实施。

5)负责督促项目责任单位做好工程前期勘察、设计等工作。由指挥部牵头负责组织落实具有相应资质的勘察、设计、造价单位。参与设计方案评审,形成完整的设计方案,配合造价公司合理编制工程造价预算。

6)负责督促项目责任单位将工程地质勘察报告、设计施工图、造价预算送财政公共服务中心评审。

7)依法组织落实重点项目设计、施工、监理单位的招投标工作。

8)负责组织住建局(质监、消防等)、自然资源局(规划)、重点项目推进中心等部门及勘察、设计、监理、施工单位完成施工前的施工图会审工作(进场开工前10天完成)

9)责成、督促重点项目施工单位按规定缴纳农民工工资保证金,足额支付农民工工资。

10)负责重点项目进度、质量、安全的现场监督管理。牵头组织相关职能部门进行设计变更、隐蔽工程论证及签证工作。

11)负责组织相关职能部门进行重点项目竣工验收,并督促中标施工单位编制工程结算书。

12)负责组织重点项目交接。重点项目交接完毕,经领导小组批准后,指挥部方可撤销,后续管理和遗留问题由接管单位具体负责。

4.县发改委(县重点项目推进中心)工作职责

1)负责重点项目前期论证、项目库建设与管理、投资计划编制、项目建议书和可行性研究报告审批、节能审查、招标事项核准、初步设计方案及概算审查等工作。

2)负责协调相关职能部门提出下年度县重点工程年度计划(上年度12月底前),报县委、县政府研究。

3)负责重点项目建设各环节的协调指导及领导小组交办的各项工程调研,参与工程量调整的论证及签证。

4)负责重点项目招标文件和施工、监理等合同的审查备案。

5)负责加强对重点项目的日常督查,督促协调项目建设的质量、安全、工期进度等方面工作。

6)负责重点项目资金的审核和拨付建议。

7)负责参与指挥部组织的重点项目竣工验收。

8)其他领导小组交办的日常工作。

5.县财政局工作职责

1)负责对下一年度重点项目建设资金安排提出意见和建议。

2)参与监督、指导投资建设限额200万元以下项目所需材料及设备的政府采购。   

3)负责调配重点项目建设资金。

4)负责投资额200万元以上(含)项目的预算和竣工结算评审。

6.县住建局工作职责

1)按照国家、省、市有关重点工程建设的政策及有关法律法规,组织有关职能部门,对重点项目建设(工业与民用建筑及市政工程类)质量、安全的监督检查(县交通局、县水利局分别根据行业管理范围负责交通、水利类重点工程的质量、安全的监督检查,下同)。

2)负责重点项目建设《施工许可证》的审批发放。

3)负责对重点项目施工单位项目经理、施工员、安全员、质检员、工程技术负责人及现场监理人员执证押证上岗进行监督检查。

4)负责对重点项目施工设计图纸进行设计审查的备案。

5)负责重点项目验收合格后的资料备案工作。

6)负责每月上报黎川县重点工程建筑材料价格信息。

7.县自然资源局工作职责

1)负责对下一年度重点项目规划用地条件进行审核并提出意见和建议。

2)负责组织相关专家对规划及设计方案进行专家评审,评审通过后报县城市专业规划审批小组审批。

3)负责审批、发放重点项目“两证一书”。

4)负责重点项目建设开工放线复核工作,参与重点项目竣工验收。

8.县审计局负责编制并报批年度审计项目计划,根据年度审计项目计划对政府投资建设项目的预算执行情况和决算进行审计监督。

9.政务服务中心负责做好“中介超市”动态管理和日常监督。

10.其他相关职能部门按照法定职责,参与和配合重点项目的相关工作。以上职能部门的各类批复文件,应当及时抄送相关部门。

第三章  重点项目的计划确定

第六条  重点项目年度计划编制工作按照《黎川县人民政府重大行政决策程序操作规程(试行)》(黎府字202177号)执行。由各县直主管部门拟定本单位重点项目计划表并报县重点项目推进中心,由县重点项目推进中心将汇总表送县自然资源局对项目用地情况进行核定后,组织县财政、住建、交通、水利等相关单位现场实地勘察、科学论证、综合意见提出重点项目年度计划草案,征求县四套班子意见后提交“7+2+X”项目审核领导小组审议,下发重点项目年度计划安排表。

第七条  根据城市发展需要,确需变更或追加而又未列入重点项目年度计划安排的项目,应报请“7+2+X”项目审核领导小组研究确定后纳入管理。

第四章  勘察、设计

第八条  勘察、设计服务采购,单项合同(中介服务合同)估算价在30万元以下的,一律通过中介超市选取中介服务;单项合同(中介服务合同)估算价在30万元以上(含)至100万元以下的,应当按照《政府采购法》规定,通过公开招标、邀请招标、竞争性谈判、竞争性磋商、单一来源方式选取中介服务;单项合同(中介服务合同)估算价在100万元以上(含)的,必须公开招标;对未达到公开招标标准的,允许项目责任单位通过中介超市进行采购;项目投资额在100万元以下且中介服务费用在1万元以下的,责任单位可以通过“中介超市”采取直接选取方式确定服务单位;特殊项目采取直接选取服务单位的需报领导小组组长审定。同一项目中可以合并进行的勘察、设计合同估算价合计达到上述限额标准的,必须依法依规组织招标。

第九条  项目方案设计。

(一)可研编制。项目责任单位可自行或委托具有相应资质单位进行可研编制,报请县发改委审批。可研编制费用原则上控制在每个项目2万元以内,对一些较复杂、难度高等特殊原因的项目,可适当提高标准,每个项目最高不超过5万元。特殊行业的项目可研编制费按照不超过国家行业标准的50%取费。

(二)环评报告。项目责任单位可自行或委托具有相应资质单位编制环评报告。环评报告书编制费每个项目控制在4万元以内。

(三)方案设计。项目责任单位委托具有相应资质的设计单位编制规划方案设计后,由县自然资源局报请重点项目指挥长(或分管县领导)牵头组织专家组评审,再报县城市专业规划审批小组审核。

(四)初步设计。项目责任单位应当委托具有相应资质的设计单位,按照批准的规划设计方案和可行性研究报告,编制项目初步设计及概算报请县发改委或县直主管部门审批。

(五)施工图设计。项目责任单位应当委托具有相应资质的设计单位,按照批准的初步设计进行设计。施工图纸设计完成后,应当按规定报施工图审查机构审核。项目责任单位应当将施工图审查意见报县住建、交通、水利、城管、工信等县直主管部门备案。未经设计审查且未报请县直主管部门备案的施工图不得使用。

第十条  重点项目勘察、测量、桩基检测费不得超过物价部门定价的50%;设计费按以下标准计费:①房屋建筑框架结构设计取费不得超过20元/平方米,房屋建筑砖混结构设计取费不得超过14元/平方米,套用图按上述标准的50%取费②市政工程设计取费为工程预算审核价的0.8%至1.2%;③园林、绿化及装饰工程设计取费不超过工程预算审核价的2%;④其他工程设计取费不超过国家标准的50%;⑤方案设计、初步设计取费不超国家标准的50%(如设计服务范围内包含方案和初步设计,则该项不另行取费);⑥设计费基准价按评审下浮后的预算总价计算。图纸审查费按工程招标控制价的1.5‰计取。特殊项目超过限额的需报领导小组批准。对设计成果出现重大缺项、漏项和失误,影响工程总造价超过10%的(含),相应扣减其20%的设计费。

第五章  工程预算编制及预结算审核、评审

第十一条  项目预算编制和预结算审核、评审。

(一)项目预算由责任单位在“中介超市”选取有资质的预算编制单位。预算编制单位负有复核清标问题的义务,因预算单位的原因造成严重(超过招标控制价的5%)的漏项、少量情况,按漏项、少量的金额与招标控制价的比例5倍扣减其预算编制费。

(二)工程预算编制费采取累进制,按以下标准计费:

1000万元以下(含)的,按工程预算审核价的0.36%取费;1000万元以上至2000万元以下(含)的,其超出部分按工程预算审核价的0.15%取费;2000万元以上的,其超出部分按工程预算审核价的0.1%取费

工程预算编制费在工程完成预算评审后付至总合同价的60%,余款在竣工验收后一次性付清。

(三)工程项目预结算审核、评审中介机构由责任单位和财政公共服务中心在“中介超市”选取服务单位。项目投资额在100万元以下且中介服务费用在1万元以下的,责任单位可以通过“中介超市”采取直接选取方式采购中介服务。

(四)项目投资额在200万元以下的,工程预、结(决)算由责任单位自行委托中介机构评审。评审结果报财政公共服务中心审批备案后作为工程预算、招标控制价和支付工程款的依据。

项目投资额在200万元以上(含)的,工程预、结(决)算先由项目责任单位进行评审,再由财政公共服务中心委托中介机构评审。财政公共服务中心出具的评审结果作为工程预算、招标控制价和支付工程款的依据。

参与工程监理、造价咨询、工程预结算编制的中介机构不得进行本工程的预、结(决)算评审。项目责任单位和财政公共服务中心不得委托同一家中介机构进行评审。

(五)项目责任单位要严格按初步设计批复的建设内容组织项目实施,不得擅自扩大规模、提高建设标准及突破预算投资。确因重大政策和规范标准调整、或施工图设计有重大技术调整、或设计有错误需在项目合同价款范围外增加或变更工程的,先由项目责任单位向其县直主管部门提出增加或变更意见,县直主管部门同意后报请领导小组组织有关部门、专家对增加或变更工作内容合理性、必要性等进行论证,论证通过后:

1.增加金额低于合同价款5%(或200万元)的,由项目责任单位的县直主管部门或指挥部批准,责任单位办理相关变更、签证手续,工程竣工后直接办理结算;

2.增加金额超过合同价款5%(或200万元)以上的,经领导小组研究同意后报县政府审定。县政府同意后,转责任单位或财政公共服务中心评审。

工程变更应遵循以下原则:一是项目变更或增加工程量原则上不得突破合同价10%,二是工程变更均须提供变更理由、变更图纸、变更设计对工程造价影响等完整的变更资料,三是变更设计图纸须由原设计单位进行设计。

(六)政府投资项目完工可投入使用或者试运行合格后,应当依据《基本建设财务规则》(财政部令第81号)和《基本建设项目竣工财务决算管理暂行办法》(财建〔2016〕503号)的规定,编制竣工财务决算。编制项目竣工财务决算前,项目责任单位应当完成各项账务处理及财产物资的盘点核实,做到账账、账证、账实、账表相符。

(七)项目责任单位或其县直主管部门可以委托有相应资质的工程造价咨询机构编制项目竣工财务决算。对评审结果,责任单位或其主管部门应当严格执行“三重一大”事项集体决策制度。

项目责任单位或其县直主管部门应当将竣工财务决算报表及说明书、批复文件抄报县政府,同时抄送县财政局、县审计局备案。

第十二条  项目招标控制价的确定。

1.工程招标控制价:由财政公共服务中心出具评审报告报领导小组审定

2.政府采购控制价:由责任单位报指挥长(或分管县领导)审批,审批后报领导小组审定。

第十三条  工程预结算在审核、评审时应遵循以下原则:

(一)工程项目预算送审需报送指挥长(或分管县领导)和常务副县长审批,再报送财政公共服务中心(或责任单位)审核、评审,涉及信息化项目需送县大数据产业发展中心进行必要性、可行性和预算评审,再送财政公共服务中心(或责任单位)评审。

(二)其中在城区、工业园区内实施的道路工程一律按市政工程编制预算,否则不予评审。

(三)对于省、市、县没有材料信息价的相关工程设备、工艺复杂材料、新工艺材料等,由项目责任单位报请指挥长(或分管县领导)和常务副县长审批后,指挥部牵头组织责任单位、重点项目推进中心、住建局、财政局“四方”进行市场询价,为项目结算提供依据。

(四)工程预、结算评审时限为(资料齐全时):

1.预算审核:投资额100万元以下的,5个工作日内;100万元以上(含)至500万元以下的,6个工作日内;500万元以上(含)至2000万元以下的,7个工作日内;2000万元以上(含)至5000万元以下的,10个工作日内;5000万元以上(含)的,15个工作日内。

2.结算审核:投资额100万元以下的,8个工作日内;100万元以上(含)至500万元以下的,12个工作日内;500万元以上(含)至2000万元以下的,18个工作日内;2000万元以上(含)至5000万元以下的,23个工作日内;5000万及以上(含)的,30个工作日内。

财政公共服务中心应在规定时限内出具工程预结算审核报告,对工艺复杂、体量较大的工程评审时间需超时限的应上报领导小组批准。

(五)评审服务费计费标准参照《黎川县政府投资建设项目中介机构评审计费办法(试行)》(黎府办发〔2016〕20号)执行。

(六)由财政公共服务中心出具的工程结算评审报告必须报领导小组审定

第十四条  中介服务机构的管理。

(一)县政务服务管理部门负责建立和动态管理“中介超市”,为项目责任单位、审批审核部门购买中介服务提供统一平台,并监督政府投资建设项目建设单位、审批审核部门依法依规确定中介服务机构。各县直主管部门对中介机构进行分类管理。

对中介机构的服务和管理,实行“一个平台、全县共用,一地入驻、全县通行,一处失信、全省受限”的原则。

(二)中介服务机构应当严格执行回避制度。工程造价咨询中介机构接受县财政、审计部门或其他单位委托参与项目工程结(决)算,前期已参与该项目概算、预算或结(决)算编审服务的,应当予以回避。

(三)工程造价咨询机构对出具的审核、评审结果的真实性、准确性、合法性负责。对经县财政、审计部门发现多计工程款超出《建设工程造价咨询成果文件质量标准》规定的综合误差率的,或者出具不实审核结果造成损失的,除依本条第四到第六条规定作出处理外,工程造价咨询机构还应当依法承担连带经济责任。

项目责任单位、财政公共服务中心应当在相关的造价咨询委托合同中明确以上内容。

(四)项目责任单位所委托的造价咨询中介机构编制的工程预算、施工单位编制的工程结算出现以下情形,作出相应处理:

1.造价咨询中介机构编制的工程预算,被项目责任单位、财政公共服务中心审定综合误差率超过10%,项目责任单位有权不予支付该机构预算编制费,并及时通报县政务服务管理部门和县直主管部门。同一家工程造价咨询机构出现上述情形一年内累计超过2次的,由县直主管部门调查核实后,记录不良行为。自记录不良行为之日起3年内,全县政府投资建设项目各参建单位不得向其委托相关中介服务;

2.施工单位编制的竣工结算文件经项目责任单位委托的工程造价咨询机构审核,施工单位结算送审金额超出项目责任单位委托的工程造价咨询机构出具结算审核5%的,项目责任单位委托的工程造价咨询机构的审核费用由施工单位支付。

项目责任单位应当在相关的造价咨询委托合同中明确以上内容。

(五)项目责任单位委托工程造价咨询机构审核工程结(决)算的,经财政公共服务中心评审,出现以下情形,作出相应处理:

1.财政公共服务中心审定其综合误差率超过5%,有权不予支付该次工程造价咨询费用,并及时通报县政务服务管理部门和县直主管部门。同一家工程造价咨询机构出现上述情形一年内累计超过3次的,由县直主管部门调查核实后,记录不良行为。自记录不良行为之日起3年内,全县政府投资建设项目建设单位不得向其委托相关中介服务;

2.财政公共服务中心审定其综合误差率超过10%,有权不予支付该次工程造价咨询费用,并通报县政务服务管理部门和县直主管部门。同一家工程造价咨询机构出现上述情形一年内累计超过2次的,由县直主管部门调查核实后,记录不良行为。自记录不良行为之日起3年内,全县政府投资建设项目各参建单位不得向其委托相关中介服务。

项目责任单位应当在相关的造价咨询委托合同中明确以上内容。

(六)财政公共服务中心委托工程造价咨询机构评审工程结(决)算的,经财政公共服务中心审查后,出现以下情形,作出相应处理:

1.审定其综合误差率超过3%,有权不予支付该次工程造价咨询费用,并及时通报县政务服务管理部门和县直主管部门。同一家工程造价咨询机构出现上述情形一年内累计超过3次的,由县直主管部门调查核实后,记录不良行为。自记录不良行为之日起3年内,全县政府投资建设项目各参建单位不得向其委托相关中介服务;

2.审定其综合误差率超过5%,有权不予支付该次工程造价咨询费用,并及时通报县政务服务管理部门和县直主管部门。同一家工程造价咨询机构出现上述情形一年内累计超过2次的,由县直主管部门调查核实后,记录不良行为。自记录不良行为之日起3年内,全县政府投资建设项目各参建单位不得向其委托相关中介服务。

财政公共服务中心应当在相关的造价咨询委托合同中明确以上内容。

第六章  招投标管理

第十五条  施工单项合同估算价在400万元以上(含)、重要设备和材料等货物单项合同估算价在200万元以上(含)的项目,均必须公开招标。

施工单项合同估算价在30万以上(含)至400万元以下的项目,按照《黎川县政府投资限额以下工程项目发包管理办法》执行。

重点项目进入招投标程序前,由指挥部牵头组织责任单位、重点项目推进中心、财政局和县直主管单位召开标前会议。会议审核通过后,招标文件必须送县重点项目推进中心进行审查,重点项目推进中心要在2个工作日内完成审查并在招标文件中盖章认可,再报指挥长(或分管县领导)审批,特别重大项目(投资额3000万元以上)还需报常务副县长、县长审批,方可发布公告进行招标。

第十六条  因项目推进的需要,可以采用设计采购施工总承包(EPC)方式进行招标,责任单位应通过“三重一大”集体研究后,报请县政府常务会、县委常委会研究确定。

第十七条  责任单位要根据预算评审结果及时组织编制招标文件,招标文件中必须明确因设计变更等原因增加工程(量)的结算方式和甲供材料等有关情况。

第十八条  工程招标必须委托招标代理机构实施。工程项目招标代理机构由责任单位通过中介超市选取,招标代理取费采取累进制,中标金额在1000万元以下部分按0.5%计算(最低保证一个工程0.4万元),1000万元以上部分按0.2%计算(不含预算编制费,计费基价按工程中标价计算)。招标代理机构在完成招标工作后应及时提交招投标备案资料送责任单位存档。

第七章  工程合同管理

第十九条  工程建设实行履约担保制。承包商采用履约担保金或银行履约保函方式。承包商履约担保的金额为中标价格的10%。履约担保的有效期截止时间为工程竣工验收合格之日。签订重点工程相关合同必须符合《中华人民共和国招标投标法》和《中华人民共和国民法典》,须与招标文件、投标文件、中标通知书的有关规定一致。所有重点工程合同由责任单位法定代表人与中标单位法定代表人到现场签订。严格执行合同备案制度,签订的相关合同应按照现行有关规定报县直主管部门及重点项目推进中心备案;征地、房屋征收等补偿性工程,由指挥部牵头,县自然资源局、住建局及相关单位和乡(镇)负责签订相关合同,并报县自然资源局或住建局备案。变更合同或签订补充协议,须按照上述规定执行。凡未按上述规定签订合同的,要追究有关责任人的责任。中标单位在签订合同前,必须签订重点工程主体工程不分包、工程不转包承诺书。

第二十条  项目责任单位在与中标单位签订正式合同前,应拟写出合同文本(草本),报司法局进行合法性审查,审查通过后,连同招标文件、中标单位的投标文件,一并送交重点项目推进中心进行沟通和审查,审查完成后由重点项目推进中心加盖备案签章,责任单位才能与中标单位签订正式合同,重点项目推进中心要保留一份正式合同。

第八章  工程施工管理

第二十一条  项目责任单位应当严格按照批准的概算和预算控制投资规模,在开工前按照有关法律法规的规定办理人防、消防、安全、环评、水保、节能、稳评、用地规划、工程规划、施工许可等审批手续,严禁“边勘察、边设计、边施工”

第二十二条  为加强重点项目现场管理,每个工程都要由责任单位指定甲方驻工地人员,对施工现场进行全程监管。同时对施工方的建造师和“八大员”上岗情况进行核实并留好全程记录资料。  

第二十三条  由于施工单位施工方法不当破坏管网、管线、引发塌方、房屋、道路破损以及由此引发的次灾害等原因导致的工程量增加不予认可,由施工单位负责修复。

第二十四条  对隐蔽工程实行报告制。由指挥部牵头组织责任单位、重点项目推进中心、财政公共服务中心、县直主管部门、监理单位、施工单位到现场对发生的隐蔽工程量共同进行计量后,现场签字认可。

第二十五条  重点项目为房建、水利和交通类的施工监理费原则上按工程中标价的1%计算,除此以外的工程监理费按工程中标价的0.8%计算(计费基价按中标价计算,鉴于桥梁、水库、文保等特殊工程及偏远工地工程等特殊情况,监理费标准可适当调整,但必须报领导小组批准)。同时,工程监理单项合同(中介服务合同)估算价在30万元以下的,一律通过中介超市选取中介服务;单项合同(中介服务合同)估算价在30万元以上(含)至100万元以下的,应当按照《政府采购法》规定,通过公开招标、邀请招标、竞争性谈判、竞争性磋商、单一来源方式选取中介服务;单项合同(中介服务合同)估算价在100万元以上(含)的,必须公开招标;对未达到公开招标标准的,责任单位可以通过中介超市进行采购;项目投资额在100万元以下且中介服务费用在1万元以下的,责任单位可以通过“中介超市”采取直接选取方式确定服务单位;特殊项目采取直接选取服务单位的需报领导小组组长审定。同一项目中可以合并进行的监理合同估算价合计达到上述限额标准的,必须依法依规组织招标。

第九章  甲供材料管理

第二十六条  重点项目建设所需的设备、电力材料、供水材料、绿化苗木、灯具和部分可分开独立采购的材料可根据实际情况进行甲供,按照货物类采购有关规定组织实施。

第二十七条  对有甲供材料的工程,责任单位要比较准确地测算出甲供材料的型号、规格和金额,在招标文件中予以明确。在编制工程预算时,甲供材料不计入工程造价,只计算安装费及相应取费。

第二十八条  以上有关甲供材料的规定,必须在施工合同中予以明确。

第十章  工程竣工验收结算   

第二十九条  重点项目实行竣工验收制。竣工验收由责任单位负责组织。

第三十条  竣工验收应遵循以下原则:

(一)项目验收由责任单位依法依规进行验收;工程质量、安全、规划等监督部门对验收过程进行监督

(二)项目竣工验收合格后,由责任单位申请并组织住建局、重点项目推进中心、财政公共服务中心、监理单位、施工单位对项目工程量进行核定并签字确认。责任单位按要求及时提供重点项目推进中心工程量审核、财政公共服务中心评审所需相关资料,并对提供资料的真实性、准确性、完整性和合法性负责。

(三)在对合同金额50万元以上(含)的市政道路工程项目验收时,在无法提供有效检测报告或检测报告不合格等情况下,必须对市政道路工程的结构层进行钻芯取样检测,钻芯取样检测由责任单位牵头组织住建局、重点项目推进中心、财政公共服务中心、监理单位、施工单位共同参与,并作为项目竣工验收、签证计量的依据。抽芯检验由责任单位聘请有资质的单位进行,所需检测检验费用由责任单位在项目建设资金中列支。

(四)对规模较小且工艺简单的工程项目,可一次性进行验收;对规模较大且工艺复杂的工程项目,可分标段、分项进行验收;对因拆迁排障等特殊原因造成工程未全部按时竣工的,可视情况先行对已完成的部分进行验收。

第三十一条  责任单位应当自工程竣工验收合格之日起28日内,将工程竣工验收报告等相关资料报送重点项目推进中心。

第三十二条  重点项目结算程序。项目竣工验收后,施工方组织有资质的造价机构编制工程结算书后,由责任单位将施工单位的工程结算书和招标文件、投标文件、施工合同、工程变更单、现场签证等有关资料委托中介机构进行结算审核,参与结算审核、评审的人员必须在结算书上签字。

第十一章  工程交接

第三十三条  工程交接时应当按照以下程序进行:

(一)项目建设单位应当严格按照国家有关档案管理的规定,及时收集、整理建设项目各环节的文件资料,建立健全建设项目档案,并参照本文件第十四章做好档案管理工作。

(二)项目建设单位收到施工单位的建设工程竣工报告后,应当组织勘察、设计、施工、监理、使用等有关单位进行竣工验收。建成项目竣工验收合格后移交使用单位的,按照以下程序执行:

1.提交移交使用报告。项目通过竣工验收并已对存在问题整改完毕,经复查合格后,由项目建设单位向使用单位提交移交报告;

2.移交项目档案资料。项目建设单位应在竣工验收后(或移交使用报告提交后)1个月内,将建设项目档案资料移交使用单位,并与使用单位共同签署《建设项目档案交接清单》;

3.签署《建成项目交接确认书》。项目建设单位应在建设项目档案资料完成移交的同时与使用单位签署《建成工程项目交接确认书》。自双方签署交接确认书之日起,使用单位正式接收使用。

如有特殊原因,确需移交尚不完全具备移交条件的建成项目,由项目建设单位提出完善移交条件的方案并经使用单位认可后,方可按程序办理移交手续。

(二)项目移交后,在质量保修期内,项目建设单位仍须按建设工程质量管理有关规定及合同约定承担质量保修责任。使用单位协助项目建设单位对施工单位在项目质保期内的质量保修工作进行监督。

第十二章  资金支付

第三十四条  工程资金按程序拨付审批,实行专款专用。工程建设过程中严格按照完成工程量清单和人社部门出具的农民工工资支付审核单核拨农民工工资和工程款。工程竣工验收后,按财政公共服务中心或责任单位的结算评审报告和《合同》约定方式支付款项。

第三十五条  重点项目资金审批流程:

设计、监理、施工、供货等单位提出拨款申请(2个工作日内完成)--相关责任单位提出审核意见(2个工作日内完成)--③重点项目推进中心提出审核意见(3个工作日内完成)--④项目指挥长(或分管县领导)审核意见--⑤财政局提出审核意见(2个工作日内完成)--常务副县长审批意见(30万以上的勘察、设计、监理等中介服务费及400万以上的项目申请工程款需县长审批)。

第三十六条  付款方式。

项目建设资金实行拨付审批一支笔制度,按合同约定和工程进度付款。

(一)项目投资额在200万元以下的工程。

责任单位在办理工程竣工结算或交完工前,拨付工程款不超过经招标后的施工总合同价款的80%;工程结算经评审后,支付至评审结果的97%。

(二)项目投资额在200万元以上(含)的工程,按进度拨付工程款

1.工程量达到30%时,支付至合同价的15%;

2.工程量达到50%时,支付至合同价的30%;

3.工程量达到70%时,支付至合同价的40%;

4.工程量达到90%时,支付至合同价的70%;

5.竣工验收合格或交完工后28天内,退还中标人的履约保证金(履约保证金不计利息),办理竣工结算前支付至合同价的80%;

6.竣工验收合格或交完工后一年内,工程结算经责任单位评审后,支付至评审结果的85%;经财政公共服务中心评审后,支付至评审结果的97%;

7.剩余3%的价款作为工程质量保证金,按住建部有关保修规定执行。缺陷责任期内,如有返修,发生费用应当在质保金中扣除;缺陷责任期期满后,一次性无息退还质保金。

(三)由政府采购的甲供材料和设备,货到并通过验收合格后,付总价款到90%,余款一年内付清。

(四)工程勘察、设计费在签订合同时支付至合同价的60%,在工程竣工验收后支付至合同价的80%,余款在工程决算评审完成后全部付清。

(五)项目责任单位对施工企业支付农民工工资进行监管。

特殊项目提高付款比例的需报领导小组批准同意。

第十三章 项目监督管理

第三十七条  项目推进参照《黎川县重点项目推进工作机制》(黎办发〔2020〕20号)执行。

第三十八条  住建、水利、交通、发改等县直主管部门按职责依法对项目招投标进行监管。发改、住建、水利、交通、工信、生态环境、农业农村、林业、气象、应急管理等职能部门按各自职责对政府投资建设项目进行管理和监督。

第三十九条  责任单位在政府投资建设项目预结(决)算评审、审核工作中应当履行的职责和注意的事项:

(一)严格执行基本建设程序和审批规定,切实履行项目预、结(决)算和工程造价的主体责任;

(二)委托工程造价咨询机构发生的有关咨询服务费用、审核费用在项目管理费用中开支,列入项目成本。对于投资金额较大、施工时间较长、工程数量较多、涉及专业复杂的重点建设项目,可以委托具有相应资质的工程造价咨询机构对项目造价咨询、造价管理开展全过程跟踪服务;

(三)授权委托专门责任人,代表责任单位全权负责协调项目预结(决)算财政评审、审计具体工作;

(四)按要求及时提供财政评审、审计机关审计所需相关资料,并对提供资料的真实性、准确性、完整性和合法性负责。因责任单位延误、拒绝或提供虚假资料,导致评审报告延期或因评审资料失真导致评审结论出现误差的,由责任单位承担相关责任; 

(五)在县发改部门核查、县财政部门评审、县审计机关审计过程中需要核实或取证时,应积极配合,不得阻挠、拒绝或提供虚假情况;

(六)对县财政、审计部门提交的评审意见、审计报告,应在规定期限内予以反馈、确认,逾期不反馈的,视同无异议;

(七)建立项目档案管理制度,严格按照基建档案管理的要求做好项目建设全过程资料的归集、存档、保管和移交工作,在项目开工后5个月内完成项目档案管理登记(填报《重点建设项目档案管理登记表》),并按照《城市建设档案管理规定》要求向县档案馆移交一套完整的项目建设档案。

第四十条  施工单位应当按照有关工程计价规范、工程结算编制的要求,结合江西省和本县现行工程计价有关规定,在规定时间内编制工程结算,并对工程结算的真实性、完整性负责,不得高估冒算,不得在审核、评审过程中随意补充项目工程结算资料。

第四十一条  监理单位按照监理合同或协议,对工程计价签证、记录的真实性、准确性负责。在项目工程结算审核、评审过程中,对需要监理单位提供的资料、数据、说明等的真实性、准确性负责,不得弄虚作假。

第四十二条  项目其他参建单位按规定履行各自的工作职责,配合建设单位、财政、审计等部门尽快完成项目工程预结(决)算审核、评审、审计工作。

第四十三条  县直主管部门应当及时做好县内建设工程造价问题的处理和解释工作。

第四十四条  县财政部门按照财政投资评审规定和操作规程,委托中介机构独立对评审报告进行监督管理,并对中介机构进行评审或责任单位备案的质量和效率考核。

第四十五条  县审计机关应当履行的职责:

(一)对委托工程造价咨询机构提供协审服务的,应当严格把关,依法审慎进行,并加强全过程监管;不得对中介机构出具的结果未经复核直接予以认定;

(二)对违反规定的财政收支、财务收支行为,依法应当给予处理处罚的,出具审计决定书;对依法应当由公安、纪律监察、检察机关等部门处理处罚或者追究有关人员责任的,出具审计移送处理书。

第十四章  档案管理

第四十六条  责任单位应当严格按照国家有关档案管理的规定,及时收集、整理建设项目各环节的文件资料,编制不少于3套纸质及1套电子的健全项目档案,并在建设工程竣工验收备案前向县党史和地方志研究中心(县档案馆)、县直主管部门各移交1套(纸质原件),向重点项目推进中心报送1套电子档案。县党史和地方志研究中心(县档案馆)、县直主管部门应当加强对项目档案管理工作的指导和监督。限额以下政府投资项目由项目单位自行归档管理。

第十五章  责任追究

第四十七条  县直主管部门、财政部门组织评审和审计机关审计发现工程价款、其他服务费用存在多计或少计的,应当责令责任单位和其他参建单位依法据实结算;对已多付的工程价款和其他服务费用,应当责令责任单位限期收回或者依法予以追回;对发现的违纪违法、损失浪费等问题线索,应当依法移送有关部门处理。

第四十八条  责任单位有下列情形之一的,由相关部门责令改正,根据具体情况,暂停、停止拨付资金或者收回已拨付的资金,暂停或者停止建设活动,对负有责任的领导人员和直接责任人员依法依规移送相关部门处理。

(一)未经批准或者不符合规定的建设条件开工建设政府投资建设项目;

(二)弄虚作假骗取政府投资建设项目审批或者投资补助、贷款贴息等政府投资资金;

(三)未经批准变更政府投资建设项目的建设地点或者对建设规模、建设内容等作较大变更;

(四)擅自增加投资概算;

(五)要求施工单位对政府投资建设项目垫资建设;

(六)无正当理由不实施或者不按照建设工期实施已批准的政府投资建设项目。

第四十九条  责任单位应当建立勘察、设计单位和现场管理人员、监理、造价从业人员责任追究机制。

(一)勘察、设计单位未依据项目批准文件,国土空间规划及专业规划,国家规定的建设工程勘察、设计深度要求编制建设工程勘察、设计文件的,依据《建设工程勘察设计管理条例》等相关规定进行处理;

(二)现场管理人员不履行工作职责,失职渎职,非法签证变更工程等违法违规行为的,依法依规进行处理;

(三)施工、监理、造价从业人员违反有关法律、法规、规章和工程建设强制性标准、执业行为规范的,及时通报其县直主管部门;由县直主管部门查实后,按规定记录不良行为,依法依规实施信用惩戒;信用评价结果作为市场准入、资质资格管理、评优评先等的重要依据;涉嫌犯罪的,依法移送司法机关处理;

(四)上述单位及从业人员与责任单位、施工单位相互串通、捏造事实、弄虚作假,骗取国家建设资金,涉嫌犯罪的,依法移送司法机关处理。

第五十条  施工单位虚报、重复计算工程量,造成多付工程价款和其他费用的,责任单位应当责令施工单位限期主动退还;逾期不退还的,通过民事仲裁或者诉讼途径解决。对恶意串通骗取国家资金的,可以通过申请法院确认合同无效等法律途径解决;涉嫌犯罪的,依法移送司法机关处理。

第五十一条  责任单位及其县直主管部门审核人员、财政部门评审人员、审计机关审计人员在履行审核、评审、审计工作职责时,滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守,有下列情况之一的,依法依规移送纪检监察机关或司法机关处理。

(一)审核、评审、审计结果严重失实的;

(二)故意隐瞒重大事项的;

(三)未按审核、评审、审计程序实施审核、评审、审计导致重大问题未被发现的;

(四)违反相关纪律、廉政规定,造成不良影响的。

第十六章  附则及其他

第五十二条  列入县重点项目年度计划安排的项目涉及县本级相关行政、事业收费,一律免费办理。

第五十三条  本办法上述条款未明确前期工作取费标准的,按照不超过国家行业标准的50%取费。 

第五十四条  本办法由县重点工程建设领导小组负责解释,自发布之日起试行一年。《黎川县人民政府印发关于进一步加快推进我县重点工程建设实施办法的通知》(黎府发〔2017〕4号)同时废止。

第五十五条  本办法未尽事宜,按现行法律、法规和文件执行。此前发布的相关规定与本办法不一致的,按照本办法执行。此前已招标或已发布招标文件的工程项目,按合同、招标文件相关约定执行

政策文件:【有效】黎川县人民政府
关于印发黎川县政府投资建设重点项目
管理办法(试行)的通知