革命老区是党和人民军队的根，是中国人民选择中国共产党的历史见证。为支持革命老区在新发展阶段巩固拓展脱贫攻坚成果，全面开启社会主义现代化建设新征程，国家与各省市出台了一系列纲领性文件。现将相关政策内容解读如下：

一、出台背景与指导思想

革命老区大多位于多省交界地区，很多仍属于欠发达地区。尽管近年来发展取得显著成就，但为助力其巩固拓展脱贫攻坚成果、衔接乡村振兴、实现高质量发展，仍有必要在新时代构建新的系统化支持政策体系。

指导思想：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，以推动高质量发展为主题。根本宗旨是把革命老区建设得更好，让革命老区人民过上更好生活，逐步实现共同富裕。

二、主要政策依据

新时代支持革命老区振兴发展，已构建起一套层次分明、协同配套的“1+N+X”政策体系。

“1”是指国家级纲领文件：即国务院印发的《关于新时代支持革命老区振兴发展的意见》。这是中华人民共和国成立后首个支持全国革命老区振兴发展的国务院文件，也是“十四五”时期的纲领性文件，发挥着统揽全局的作用。

“N”是指多项重点领域实施方案：国家围绕巩固拓展脱贫攻坚成果、基础设施建设、红色旅游发展、生态保护修复等重点领域，制定了一系列专项实施方案，明确了振兴发展的具体路径。

“X”是指多项专项配套政策：各地方及相关部门在财政金融、土地利用、干部人才、对口支援等领域出台的精准化、差别化支持政策。

三、核心目标与原则

支持革命老区振兴发展遵循“统筹谋划、因地制宜、各扬所长”的原则，并设定了清晰的阶段性发展目标。

到2025年目标：革命老区脱贫攻坚成果全面巩固拓展，乡村振兴和新型城镇化建设取得明显进展。核心指标是居民收入增长幅度高于全国（或全省）平均水平。同时，基础设施、公共服务、红色文化影响力、生态环境质量均将得到显著改善。

到2035年远景目标：革命老区与全国同步基本实现社会主义现代化。现代化经济体系基本形成，居民收入水平显著提升，基本公共服务实现均等化，形成红色文化繁荣、生态环境优美、基础设施完善、产业发展兴旺、居民生活幸福、社会和谐稳定的发展新局面。

四、主要内容解读

政策内容围绕高质量发展，聚焦关键短板与核心优势，主要涵盖以下五大方面：

（一）巩固拓展脱贫攻坚成果，有效衔接乡村振兴

机制保障：保持主要帮扶政策总体稳定，健全防止返贫监测和帮扶机制。

重点帮扶：优先支持革命老区县列为国家和省级乡村振兴重点帮扶县。

稳岗就业：在农业农村基础设施建设领域积极推广以工代赈方式，广泛吸纳农村低收入人口就近就业。

（二）完善基础设施网络，夯实发展支撑

交通建设：规划建设一批铁路、公路、机场、航运项目，目标确保每个革命老区都建成一条纵向和横向高铁通道。例如，甘肃省积极推进平庆铁路等项目，四川省加快成达万、汉巴南等高铁建设。

能源水利：有序建设煤炭储备基地和重大输变电工程，加快建设向家坝灌区、引大济岷等重大水利项目。

（三）培育壮大特色产业，增强内生动力

特色农业：支持发展绿色食品、有机农产品和地理标志农产品，建设农村产业融合发展园区。

产业平台：支持革命老区重点城市创建国家级开发区，鼓励建设承接产业转移示范区。

资源开发利益共享：支持推广页岩气、天然气等资源开发利益共享机制，让发展成果惠及当地。

（四）提升公共服务质量，增进民生福祉

教育支持：改善办学条件，继续实施专项招生计划倾斜，支持发展职业教育。落实教育工作者待遇，解决其后顾之忧。

医疗养老：推动国内省内一流医院与革命老区共建医联体，加强公共卫生体系建设，优化区域养老机构布局，构建“15分钟养老服务圈”。

（五）弘扬红色文化与促进绿色转型

红色文化保护利用：加大革命历史遗迹保护修缮力度，打造长征国家文化公园等标志性工程。推动红色旅游融合发展，打造精品线路。

绿色生态发展：加强生态保护修复，支持开展生态产品价值实现机制试点，探索排污权、用能权等市场化交易，推动能源化工产业高端化、低碳化发展。

（六）深化开放合作，融入重大战略

政策强调将革命老区振兴发展深度融入国家重大区域战略。例如：支持赣南等原中央苏区深度参与粤港澳大湾区建设；鼓励陕甘宁、沂蒙等革命老区重点对接黄河流域生态保护和高质量发展战略；支持革命老区积极参与 “一带一路”建设。

五、政策效应

一是形成“以点带面”的振兴格局，通过重点区域和城市的先行发展，示范带动整个老区；二是促进“红绿金”融合转化，将红色文化、绿色生态资源转化为经济发展优势；三是建立长效普惠与精准差别化相结合的支持机制，确保政策红利持续释放。

关于新时代支持革命老区振兴发展的意见