一、政策背景与目的

随着平台经济的快速发展，外卖骑手、网约车司机等新就业形态劳动者数量激增，但其劳动权益保障长期存在模糊地带。部分企业通过灵活用工模式规避劳动关系认定，导致劳动者面临社会保险缺失、报酬不稳定、职业风险高等问题。

本指引的核心目标是：

1.分类规范用工关系：明确区分“劳动关系”与“不完全符合劳动关系情形”两类劳动者，要求企业对应订立劳动合同或书面协议。

2.权益保障底线：防止企业通过协议形式（如诱导签订合作协议）剥夺劳动者法定权益。

3.明确平台责任：压实平台企业及合作方的责任，避免“甩锅”行为。

二、关键内容解读

1.适用范围

劳动者：通过互联网平台接单并提供配送、出行、家政等服务的劳动者（如外卖员、网约车司机）。

企业：包括平台企业（如某团、某滴）和合作企业（如劳务外包公司）。

排除情形：个体经营者（如自媒体博主）不适用。

2.用工关系分类与合同的意义：堵住企业将“劳动者”伪装为“合作方”的漏洞，避免社保、最低工资等权益落空。

3.合同/协议核心条款（第十条、第十三条）

劳动合同：必须包含劳动报酬、社保、工时休假等法定条款，与传统劳动合同一致。

书面协议：需明确报酬计算、订单推送规则、职业保障（如意外险）、争议解决等，侧重服务交易属性。

亮点：要求平台算法规则变更需合法合规（第八条），防止通过算法压榨劳动者。

4.平台与第三方责任（第十一条、第十四条）

合作用工：平台与外包企业需通过协议明确各自责任，且外包企业需向劳动者透明化权益条款。人力资源服务机构：可作为第三方参与协议，但平台主体责任不转移，防止“踢皮球”。案例：某外卖平台通过劳务公司雇佣骑手，若发生欠薪，平台需承担连带责任。

5.电子合同效力（第七条）

允许电子签约，但需满足：劳动者可随时查看、下载、打印；平台不得通过技术手段限制劳动者权利。

三、政策影响与意义

1.对企业：倒逼企业规范用工，区分劳动关系与非劳动关系，避免“一刀切”灵活用工。合作用工模式下，平台需审核合作方资质，承担兜底责任。

2.对劳动者：劳动关系认定清晰化，劳动者可依据合同/协议主张薪资、社保等权益。书面协议虽非劳动合同，但仍需包含基本保障条款（如报酬支付、职业伤害险）。

3.对监管：为劳动监察部门提供执法依据，重点打击“假合作、真用工”行为。

四、潜在争议与挑战

劳动关系判定标准：第四条中的“劳动管理程度”仍需细化，可能引发个案争议。

书面协议约束力：非劳动关系的协议能否有效保障劳动者权益，需司法实践验证。

平台合规成本：部分企业可能通过更隐蔽手段规避责任，需加强动态监管。

政策文件：新就业形态劳动者劳动合同和书面协议订立指引(试行)