2011年政府工作报告（8月31日）
——2011年8月31日在黎川县
第十六届人民代表大会第一次会议上
县长 聂仕雄
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员及列席人员提出意见。
一、本届政府工作回顾
本届政府自2007年组成以来，在县委的正确领导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，抢抓机遇，奋进拼搏，攻坚克难，锐意进取，全面超额完成了县十五届人大一次会议确定的各项目标任务，实现了经济的快速发展和社会的全面进步。
（一）县域经济持续增长，综合实力明显增强
我们牢牢把握基本县情，紧紧抓住第一要务，全力推进赶超发展，经济总量快速壮大，经济结构不断优化，综合实力明显增强。2010年，实现生产总值31.2亿元，是2006年的2.3倍，年均增长14.3 %；固定资产投资47.3亿元，是2006年的4.6倍，年均增长46.2%；财政总收入4.8亿元，是2006年的4.4倍，年均增长44.7%；社会消费品零售总额11.9亿元，是2006年的2.1倍，年均增长20%；农民人均纯收入5718元，比2006年净增2009元，年均增长11.4%；三次产业比由30：38.7：31.3调优为23.1：49.9：27。三次被评为全市目标管理考评综合先进县。
（二）工业经济加快发展，质量效益大幅提高
项目建设力度加大。坚持以项目建设为主线，切实加大项目引进、建设、调度和督查力度，项目建设实现质量和效益双提升。龙恒食品、丽影毛毯等一批重大项目先后建成投产，康舒陶瓷、环球陶瓷等优势企业规模进一步壮大，七星炭材等一批亿元以上项目即将建成投产，尤其是2010年引进了总投资30亿元的新型塑料产业园项目，为县域经济发展增添了强大后劲。
产业发展能力增强。全县规模以上工业企业从36家增加到52家，工业增加值由3.5亿元增加到10.9亿元、年均增长30.2%；连续四年获得全省工业崛起年度贡献奖。主导产业日益壮大，陶瓷产业提质扩量，成为江西省日用耐热陶瓷产业基地；鞋服、新型塑料等产业集聚效益初步显现。企业发展能力进一步增强，2个产品商标获“中国驰名商标”称号， 8个产品获“江西省名牌产品”或“江西省著名商标”称号，12家企业通过ISO9001国际质量体系认证。
园区集聚能力提升。基础设施建设不断完善，承接能力不断增强。园区共落户企业160家，其中投产92家，先后被评为省级工业园、省级循环经济试点园、省级生态工业园区试点单位、省级民营科技园。2010年，实现主营业务收入43.5亿元、税收1.2亿元，分别是2006年的4.8倍、11倍。
（三）城市建设全面提速，城市化水平稳步提升
城市规划日臻完善。先后完成了第二轮土地利用总体规划及第三、第四轮城市总体规划修编，编制了新城区东部片区等区域控制性详细规划，完成了五年住房建设、绿地系统等专项规划，优化了城市布局，完善了功能配置，提升了城市品位。
城市建设力度加大。累计投入市政建设资金9.1亿元，新建、扩建、改建城市道路12条，新增公共绿地87.7万平方米，先后开工建设了城市重点项目71个，新城区建设更显品位，老城区功能更加完善，县城建成区面积拓展到8.91平方公里，县城人口达到8.34万人，城市化率达到40.56%、比2006年提高8.16个百分点，申报省级园林县城已通过初验。
城市经营管理成效明显。严格执行经营性土地招拍挂制度，共挂牌、拍卖经营性土地43宗887.5 亩，累计成交金额6.74亿元，为城区、园区建设筹集了大量资金。成立城管局、园林局，城市管理职能更加明晰。“两违”清理整治扎实推进，市容市貌、环境卫生、市场管理、交通秩序明显改观，城市美化、绿化、亮化、净化水平不断提高，被评为全省推进新型城镇化先进县。
（四）新农村建设扎实推进，农村面貌显著改观
基础设施明显改善。公路建设步伐加快，向莆铁路黎川段建设基本完成，省道厚莲线杉关至板桥段改造全面完工，建成农村公路338.2公里，全县水泥（油）路实现村村通。农田水利、农业综合开发、小农水等项目建设力度加大，新增和改善灌溉面积6万亩，综合治理水土流失面积6.1万亩。扶贫开发工作扎实开展，被评为全省搬迁移民扶贫工作先进县。村级活动场所环境全面改善，村级补助达到每个6万元以上。
产业发展特色突出。认真落实强农惠农政策，被评为全省强农惠农政策落实先进县。粮食生产保持稳定，烤烟、食用菌、商品蔬菜等特色产业发展强劲，是江西省第二大产烟区和全省蔬菜发展重点县，被评为全省农业产业化发展先进县，黎川茶树菇被列为国家农产品地理保护标志。
人居环境不断优化。造林绿化“一大四小”工程高位推进，先后被评为全省造林绿化“一大四小”工程建设先进县、山上造林先进县。封山育林顺利实施，林质、林相明显改观。新农村建设扎实推进，248个自然村的新农村建设和294个自然村、5个乡镇所在地的农村清洁工程建设圆满完成，连续3年被评为全省新农村建设工作先进县，2010年被评为全省新农村建设五年工作标兵县。节能减排成效明显，被评为全省主要污染物减排先进县。
（五）改革开放成果丰硕，发展活力不断增强
体制改革纵深推进。国有工业企业改革全面完成，非工口七个系统国有企业改革扎实推进。农村综合改革、林权制度改革及配套改革、行政审批制度改革深入推进，公务员制度改革、畜牧兽医管理体制改革、政府机构改革等顺利完成，机关效能进一步提升。国库集中收付制度改革、部门预算制度改革、财政票据电子化管理改革、公务卡改革成效明显，财政管理体制进一步理顺。事业单位人事制度与绩效工资改革、医药卫生体制改革、文化体制改革等稳步推进。
对外开放成效显著。累计引进5000万元以上工业项目73个，完成市外投资76亿元，实际利用外资4660万美元，出口创汇7824万美元。成功举办了庆祝建县1750周年、首届经贸洽谈会、陶瓷产业高峰论坛等大型活动，经济发展外向度不断提高，黎川“名片”效应日益凸显。
（六）社会民生持续改善，和谐氛围日益浓厚
民生工程全面完成。县财政累计安排民生工程配套资金1.4亿余元，全面兑现了政府承诺的170余件民生实事。认真实施全民创业政策，城镇就业率保持在96%以上。社会保障体系不断健全，基本养老、医疗、失业、工伤等保险参保人数不断增加，新农合参合率达到92.5%，新型农村社会养老保险和城镇居民养老保险试点工作全面启动。城乡低保标准正常增长机制逐步健全，社会救助体系实现城乡全覆盖。
各项事业协调发展。大力优化教育资源配置，积极推进义务教育均衡发展，被评为全省“两基”工作先进县；教学水平稳步提高，高考万人上线率稳居全市前列。公共文化事业较快发展，被评为“江西省油画之乡”。科技创新成果显著，被列为首批国家知识产权强县工程实施县。卫生事业快速推进，乡村卫生机构服务能力不断提高，农村药品“两网”建设成效明显，被评为全省农村药品“两网”建设先进县。计划生育工作不断加强，人口素质进一步提高，被评为全省生殖健康进农家活动先进县。国防后备力量建设力度加大，拥军优属成绩明显，被评为全省“双拥”模范县。外事侨务、工商、民政、统计、地税等多项工作获得国家部（委、办）表彰。住房公积金、民族宗教、机关事务、公益慈善、图书发行、人民防空、地方志、旅游、金融、质监、供电、接待、档案、供销、物资、气象、农机、石油、邮政、通讯等各项工作都取得了新成绩。
社会保持和谐稳定。积极加强和创新社会管理，认真做好新形势下群众工作。大力畅通信访渠道，加强信访秩序整治，有力维护了社会稳定，被评为全省无进京非正常访先进县。社会治安综合治理效果明显，“天网工程”覆盖城乡，被评为江西省平安县。安全生产常抓不懈，生产安全、食品药品安全、产品质量安全、交通安全、消防安全等得到有效保障。公共事件处置能力显著提升。有效防治了甲型H1N1流感等重大传染病疫情的传播，积极化解国际金融危机带来的不利影响，成功应对了2008年年初的低温雨雪冰冻灾害和2010年“6·18”特大洪涝灾害，被评为全省抗洪救灾和灾后重建工作先进县。
（七）民主法制不断健全，政府建设全面加强
民主法制建设进程加快。全面推进依法行政，健全重大事项集体研究、民主决策机制，自觉接受人大法律监督、政协民主监督、新闻舆论监督和社会公众监督，共办理县人大代表建议和政协提案561件，办复率100%、满意率98.4%；“五五”普法顺利完成，干部群众法律意识不断提高。2009年、2010年连续被评为全省依法行政先进县。
政府自身建设不断加强。加强县行政服务中心管理，建立乡镇便民服务中心，精减行政审批项目，提升行政审批效率。大力推进政务公开，加快电子政务建设，建立网上审批和电子监察系统，开通“县长信箱”、“县长手机”、“县长民生博客”、政府网站、政府信息公开等平台。深入开展“民主评议政风行风”、“机关效能年”、“创业服务年”、“发展提升年”等活动，不断改进工作作风。突出源头治腐，加强行政监察与审计监督，规范公共资源交易，严格国有资产监管，做到阳光执政、高效理政、廉洁从政。
各位代表，本届政府组成以来，在实践中不断探索县域经济的发展规律，强化社会管理创新工作，对推动黎川科学发展有了更深刻的理解和体会：必须坚持以解放思想为先导，创新发展理念，明确发展定位；必须坚持以科学发展观为统领，转变发展方式，推动经济社会又好又快发展；必须坚持以项目建设为抓手，全力保持经济持续快速发展的良好势头；必须坚持以开放合作为途径，主动承接沿海产业转移，加快向先进生产力靠拢；必须坚持以深化改革为动力，创新体制机制，破解发展障碍；必须坚持以生态文明建设为依托，保护青山绿水，实现人与自然和谐相处；必须坚持以人为本，着力保障和改善民生，扎实推进社会和谐稳定，让人民群众共享发展成果。
各位代表，取得的成绩令人振奋，积累的经验弥足珍贵。所有这一切，都离不开县委的正确领导，离不开县人大、县政协的有效监督，离不开全县上下的团结奋斗。在此，我代表县人民政府，向全县各级干部和广大群众，向所有关心支持黎川建设与发展的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！
在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，前进中还存在不少困难和问题，主要表现在：经济总量较小，结构性矛盾突出，粗放型增长方式尚未根本转变；工业主导产业不多，集聚程度不强，发展质量不高；园区规模不大，大项目、好项目不多，承接能力有待提升；农业产业化水平不高，基础设施薄弱，“三农”问题仍然比较突出；城市建设投入不足，长效管理机制仍不健全，违法用地、违法建设现象时有发生；企业改制、征地拆迁、山林权属纠纷、生活困难、社会保障等方面的信访维稳压力依然较大，等等。对此，我们将高度重视，采取有力措施认真加以解决。
二、新一届政府工作重点
各位代表！今后五年是我县全面推进现代化建设的关键时期，也是进一步深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期。从当前形势看，国际金融危机影响深远，全球经济复苏的不稳定不确定因素较多，发展的外部环境更趋复杂。但总体上看，和平、发展、合作仍是时代主流，经济全球化深入发展，国际金融危机催生新的产业革命和科技创新，绿色发展、低碳发展成为世界新潮流。我国经济社会发展长期向好的基本态势没有改变，宏观调控和应对复杂局面能力明显增强，经济发展战略调整加快推进，鄱阳湖生态经济区建设和海西经济区建设上升为国家战略，为区域发展带来了更多机遇和更大空间。特别是，经过多年的努力奋斗，我县已具备了比较坚实的经济基础和产业规模，支撑科学发展的基础条件和体制机制更加完备。只要我们把握机遇，坚定信心，奋发有为，就一定能在更高层次上开创黎川科学发展的新局面。
今后五年，全县经济社会发展的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，坚持发展为先、稳定为重、民生为本，主动融入鄱阳湖生态经济区、积极参与海西经济区建设，按照县委实施“1234”战略（围绕一条主线，即科学发展；强化“两抓”，即狠抓项目带动、固定资产投资；主攻“三区”，即园区、城区、景区；推进“四化”，即新型工业化、新型城镇化、农业现代化、旅游产业化）的要求，大力转变经济发展方式，注重加速发展、加快转型、奋力赶超、推动跨越，扩大经济总量，调优经济结构，深化改革开放，统筹城乡发展，优化生态环境，着力改善民生，积极推动经济社会发展与人口、资源、环境相协调，努力建设更加美好的新黎川。
今后五年，全县经济社会发展的主要预期目标是：到“十二五”期末，生产总值达到76亿元，财政总收入达到16亿元，规模以上工业增加值突破40亿元，农民人均纯收入达到1.2万元。
为完成上述目标，我们要重点做好以下工作：
（一）突出产业发展，加速新型工业化进程
坚持实施工业强县战略，以骨干企业为龙头，以重大项目为载体，以工业园区为平台，着力推进产业结构优化升级，努力构建新型工业化体系。一是提高园区发展水平。把园区作为工业发展的重要支撑，进一步完善园区总体规划，科学布局产业功能，加快园区道路、供电、给排水、通讯等基础设施建设，增强园区金融服务、物流配送、职工餐饮及文体休闲等功能配套。强化政策支持，增强园区吸纳功能，引导企业、项目和投入向园区集中，力争把工业园区打造成为省内一流园区、省级特色产业化基地。健全项目准入机制，强化项目用地硬性约束，鼓励企业建设多层厂房、标准厂房，做到节约集约用地；帮助企业招工，引导企业提高员工待遇，健全员工劳动保障体系；完善政银企互动合作机制，规范小额贷款和政策性担保机构业务行为，优化金融信贷服务，多渠道促进企业发展。到“十二五”期末，力争园区企业主营业务收入突破160亿元。二是改造提升优势产业。以调高调优调强为导向，进一步提升陶瓷、食品加工、服装制鞋、新型塑料等主导产业发展水平，延伸产业链条，提高核心竞争力。加大政策扶持，鼓励运用高新技术和先进装备，开发应用新产品，发挥品牌效应，打造支柱产业，努力建成“中国日用耐热陶瓷产业基地”、“江西省新型塑料产业基地”。三是培育壮大新兴产业。优先发展以重大技术突破、重大发展需求为基础的新能源、新材料、生物医药等新兴产业，集中培植一批高端产业项目。积极转变工业经济发展方式，深入开展质量兴县、质量兴企活动，加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，着力在重点行业和关键领域突破一批核心技术，培育一批具有自主知识产权和黎川特色的全国、全省知名品牌。
（二）突出提质扩容，提升城市综合竞争力
围绕打造赣闽边际区域中心城市的目标，科学规划城市布局，强化基础要素支撑，全面提升城市品位，到“十二五”期末，力争城镇化水平提高到46%，把黎川打造成江西对接海西经济区的新兴工贸城市、山水园林城市和休闲旅游城市。一是高起点规划城市蓝图。突出规划引领，在土地利用总体规划、城市总体规划的指导下，聘请知名专家和机构，高标准完成新城区重点区域控制性详细规划和修建性详细规划，适时修订城市排水、电力、燃气和道路交通等公共设施专项规划，形成布局合理、功能完备的城市发展格局。二是大手笔拉开城市框架。以新城区建设为重心，以黎河大道周边开发为轴心，合理配置资源，放大聚集效应，改造老城区、做靓新城区。新城区完成日峰镇养老中心、新区教育园、新丰体育公园等项目建设，高标准推进五一森林公园建设、日峰山公园改造、城市山体修饰等工程，高质量建设一批现代居住小区，全力打造环境优美、生活舒适的黎川新形象。老城区加快棚户区改造、老街公共服务设施改造、“双桥”修缮及双桥广场建设、排水设施系统改造等项目建设步伐，搞好设施配套，适当安排休闲、绿化用地，提升老城区品位，实现城市包容发展的目标。三是多层面完善城市功能。开工建设县城外环线，改造提升陶瓷大道、园区工业大道、日峰路，延伸拓展黎河大道、新城大道、国安路、泰伯路等城市道路；完善城市污水处理系统，扎实推进220KV变电站、城市防洪堤、垃圾填埋场、城区公厕等项目建设，提高城市功能配套水平。搞好一批精品园林绿化项目，实施道路绿化提升工程，大面积增加城市绿量，达到省级园林县城标准。注重体现文化内涵，精心设计一批特色性、文化性、标志性景观建筑，彰显黎川文化底蕴和城市特色。四是全方位强化城市管理。坚持管疏并重，创新管理模式，强化城市管理网格化、精细化建设，开创城市管理新格局。加大“两违”清理整治力度，确保“两违”现象得到根本性改观，有效维护建设市场公平秩序。实施城市立面整治工程，对重点区域和道路进行综合治理，形成良好的城市景观。深入开展城市环境综合整治，突出街路治乱、社区治脏、设施治差，全面提升城市形象。引导市民增强城市意识、提高文明素质、树立文明形象，全方位提升城市文明程度。加强对土地一级市场的管理，加大土地收储力度，提高土地经营效益；充分吸引社会资本和民间资本参与城市建设，采取市场化方式拓宽城市建设资金筹资渠道。推进市政公用事业市场化，提高城市管理经营水平。
（三）突出城乡统筹，加快新农村建设步伐
按照工业化、城镇化的思路谋划“三农”工作，构建现代农业体系，改善农村发展条件，拓宽农民增收空间，实现农村稳步发展。一是大力发展现代农业。按照“集约化、产业化、标准化”的现代农业要求，加强农业科技创新和技术推广，在稳定耕地面积和粮食产量的基础上，促进优势产业升级，因地制宜、因势利导规划建设一批特色种养业示范基地，力争把黎川建设成全省乃至全国有影响的优质稻生产基地、现代烟草农业示范区与优质烤烟基地、现代食用菌生产基地、优质蔬菜基地、优质水产品基地。引导群众积极植树造林，加快速生丰产林、工业原料林、特色经济林等林产业的发展步伐，增加林农收入。提高积极推进现代农业产业化服务体系建设，逐步形成以农村合作经济组织为统领、以龙头企业为依托、以订单农业为支撑的产业化经营格局。加强无公害农产品、绿色食品、有机农产品的认证和商标注册、地理标志的申报保护，增强农产品市场竞争力。二是加快推进农村基础设施建设。坚持因地制宜、统筹发展，优化乡村规划布局，加快中心乡镇和中心村建设，构建城区、中心乡镇、中心村三个层级紧密衔接、协调发展的新型城镇体系。以村镇联动、集镇整治建设竞赛活动为重点，加大财政投入，扎实推进新农村建设、农村清洁工程和乡镇美化工程；大力推进扶贫移民开发、农村土地整治和危房改造等工作，不断改善农民生产生活条件。加快农村公路建设，积极争取、实施厚莲线黎川段、丰德线黎川段、黎樟线、资茶线等公路升级改造项目，持续实施乡村道路升级改造工程，完善城乡交通路网。以建设现代水利设施为根本目标，加强农田水利建设，统筹解决城镇、工业、农林、生态等用水问题，逐步建立与可持续发展相适应的防洪减灾、水资源供给、水环境保护三大保障体系建设。大力发展乡镇经济，按照“宜工则工、宜商则商、宜农则农”的要求，因地制宜开发乡镇特色资源，发展特色产业，促进乡镇经济持续健康发展。三是多渠道促进农民增收。认真落实各项惠农政策，切实减轻农民负担。规划建设农副产品专业市场，发展订单农业，壮大营销队伍，构建现代化的农产品流通体系。扶持发展各类农民专业合作组织，完善农民与市场的利益联结机制，提高农业生产组织化程度。加强农村劳动力技能培训，促进农民向二三产业转移，增加工资性、经营性收入。
（四）突出地方特色，发展壮大旅游产业
紧紧抓住国家对旅游业发展给予鼓励政策的机遇，依托我县丰富的红色、绿色、古色旅游资源，加快旅游产业发展，做大规模，打造亮点，体现特色，努力把旅游业培育成新的主导产业，带动第三产业全面发展。一是完善旅游发展规划。围绕“生态观光、文化体验、休闲度假”三位一体的发展定位，高标准、高品位、高质量修编完善旅游发展总体规划，进一步明确旅游发展的空间布局、功能定位、发展重点和建设要求，做到上下衔接、左右融合、统筹兼顾、可持续发展，构建全县一盘棋的旅游发展格局。二是抓好景区景点建设。坚持开发与保护并重，按照“政府主导、企业主体、市场运作、合作共赢”的原则，加大旅游招商引资力度，引进实力强、业绩大、善策划、懂营销的客商，重点开发建设东华山水、玉湖、岩泉国家森林公园、闽赣省政府旧址、明清老街、国安休闲度假区等旅游项目，力争建成2-3个AAAA级以上优质景区；把发展乡村旅游作为新农村建设的重要内容，依托独特的自然山水、特色产业，大力发展“农家乐”。三是完善旅游基础设施。积极改造黎川—连源、厚村—洲湖、樟溪—岩泉等通往各主要景区公路，提高景区通达能力；全面提升住宿、餐饮、娱乐、购物设施水平，增强城市旅游服务功能，提高旅游接待能力。四是加强旅游管理推介。加快培育专业旅行社，提高旅游从业人员素质，完善旅游业服务体系。加强与武夷山、大金湖、龙虎山等周边旅游景区的合作交流，强化旅游宣传促销，精心打造跨区域黄金旅游线路。
与此同时，大力发展其他服务业。加快商贸流通网点建设，提高服务、管理质量，培育发展一批流通骨干企业、专业市场和规模集贸市场。继续实施“万村千乡”市场工程、“农超对接”工程，培育壮大农村消费市场。扶持金融证券、研发设计、商务会展、文化创意等高端服务业发展，积极发展电子商务、投资咨询、会计事务、审计事务、法律事务、社区服务等新兴服务业，不断提升服务业发展水平。
（五）突出生态建设，提升资源环境承载力
牢固树立绿色、低碳发展理念，加快构建资源节约型、环境友好型社会，不断增强可持续发展能力。一是认真抓好环境保护和治理。大力推进结构性减排，实行环保准入，严格控制碳排放、二氧化硫排放，努力实现增产减污、控制总量、消减存量。加强黎滩河水源地保护，建好园区污水处理设施，加快推进城区雨污分流，有效处理生活污水、工业废水。二是强力推进节能降耗。抓好重点行业、重点企业的节能监管，淘汰落后产能，确保完成“十二五”约束性指标。加快推进太阳能、生物质能等新能源的开发应用，集中抓好建筑、交通等重点领域的节能降耗。大力发展循环经济，扶持建设资源综合利用项目，最大限度地提高工业“三废”、粮食秸秆等资源再生利用率。三是加快推进生态建设。优化生态空间布局，加快建设生态景观、生态板块和生态绿网，努力打造环绕城市、渗透城乡的天蓝地绿水清的优美环境。严厉查处无证开采、滥采滥挖矿产资源等违法行为，认真抓好采矿区充填、损毁山体治理和矿山生态恢复。大力实施造林绿化“一大四小”工程，继续实施全县性封山育林，努力形成绿色城区、绿色乡村、绿色通道、绿色屏障等城乡生态绿化新面貌。
（六）突出改革开放，增强经济发展活力
坚定不移地把深化改革、扩大开放作为破解发展难题的根本方法，激活体制机制新优势，提升区域综合竞争力，增添经济社会发展的生机活力。一是不断深化各项改革。规范企业运行，严格企业管理，建立现代企业制度。强化国有集体资产监管，确保资产保值增值。积极涵养财源，狠抓财政收支管理，深化财政管理体制改革，完善公共财政体系。扎实推进事业单位改革，引入激励竞争机制，改善公共事业服务质量。继续实施教育、卫生、文化等各项改革，增强政府的社会管理和公共服务职能。二是着力提高招商引资水平。按照扩大领域、优化结构、提升质量的思路，科学配置招商资源，转变招商方式，完善考核奖励机制，加速招商引资向择商选资、招才引智转变，由政策招商向环境招商转变。在鼓励已建项目增资扩产的基础上，充分发挥现有产业群体和龙头企业的优势，大力引进产业链中的高端环节和各类研发机构，引导企业更多地投向战略性新兴产业、先进制造业、服务业和现代农业，促进经济结构调整、技术创新和产业升级。三是强力推进重大项目建设。抓住国家宏观调控和产业调整振兴的有利时机，发挥产业资源优势，超前谋划和储备一批对转方式调结构有重大引领和示范作用的大项目、好项目，争取更多项目列入国家和省市重点计划，坚持集中扶持、重点倾斜，全力推进一批重大项目建设，增强经济发展活力。
（七）突出以人为本，打造和谐平安社会
始终把保障改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，千方百计为民做实事、办好事、谋福祉，让人民共享改革发展成果。一是大力发展各项社会事业。坚持教育优先发展，深化教育教学改革，扎实推进素质教育。加快中小学办学条件标准化建设，加快推进校舍安全工程、农村学校教师周转宿舍工程、义务教育薄弱学校改造工程和新区教育园建设，促进城乡教育均衡发展。加大学前教育投入，巩固提高义务教育，稳步提升普通高中办学水平，大力发展职业教育，加快教育现代化步伐。加大科技投入，加强专利申请和知识产权保护，建设创新型经济强县。着力引进和培养高层次、高技能人才、紧缺专业人才，打造高素质人才队伍。完善公共卫生服务体系，优化医疗卫生资源配置，推广完善基本药物制度，为群众提供安全有效、方便廉价的医疗卫生服务。强化食品药品无缝隙、动态化监管，积极创建食品药品安全示范县。广泛开展形式多样的文体活动，繁荣公益性文体事业，加快发展油画产业，壮大经营性文体产业。加强和改进人口计生管理，稳定低生育水平，提高人口素质。二是健全完善社会保障体系。全力开展创建省级企业型城市工作，实施更加积极的就业政策，加大政策扶持和培训引导，鼓励自谋职业、自主创业，引导企业吸纳就业，提高城乡居民收入水平，确保城镇就业率保持在96%以上。进一步健全城镇职工基本养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险制度，不断扩大新农合、新农保和城镇居民养老保险覆盖面，实现社会保障全覆盖。完善被征地农民利益保障机制，构筑与经济发展协调同步的社会安全网络。完善最低生活保障、贫困生资助等专项救助制度，解决弱势群体在生活、就医、子女上学等方面的实际困难。认真落实双拥优抚政策，鼓励和倡导慈善捐助，积极发展普惠型社会福利，切实保障妇女、未成年人、老年人、残疾人的合法权益。三是加强精神文明和民主法制建设。大力推进社会公德、职业道德和家庭美德教育，抓好青少年思想道德教育，丰富老年人文体生活，拓展群众性精神文明创建活动。深入实施“六五”普法规划，提高全社会的法律素质。进一步完善和扩大基层民主，保障群众依法行使民主权利。四是强化和谐平安创建。深入推进社会管理创新改革，积极做好新形势下群众工作。健全安全生产长效监管机制，着力消除不安全隐患，严防各类安全事故发生。狠抓社会治安综合治理，严厉打击违法犯罪活动，保障人民生命财产安全。全面加强应急管理工作，增强预防和处置突发事件能力。深入实施固本强基维稳工程，健全社会舆情汇集和分析机制，加大矛盾纠纷排查调处力度，认真抓好信访工作，努力创造稳定和谐的社会环境。
三、加强政府自身建设
各位代表，新形势、新任务、新目标，对政府工作提出了新的要求。我们将自觉践行科学发展观，着力打造“亲民、法治、高效、务实、廉洁”政府。
建设亲民政府。把关注民生、造福百姓作为政府工作的出发点和落脚点。始终把科学发展作为第一要务，把维护好群众根本利益作为第一职责，把群众满意作为第一标准，凡事想着群众，工作依靠群众，成果惠及群众，真正做到重大决策依民而定、工作措施应民而出、冷暖安危唯民而系。
建设法治政府。把依法行政作为政府工作的准则，依法履行职责、行使权力、管理经济社会各项事务。主动接受人大法律监督和政协民主监督，虚心听取无党派人士及人民团体的意见，广泛接受社会公众和新闻舆论监督。进一步完善科学民主决策机制，对涉及经济社会发展的重大事项，充分评估论证，力求科学缜密；对与群众利益密切相关的重大事项，广泛征求意见，充分保障人民群众的知情权、参与权、表达权和监督权。
建设高效政府。把开拓进取作为政府工作的崇高追求。大力倡导立说立行、即说即办的工作作风，继续推行首问负责制、限时办结制和服务承诺制等制度，不断优化政务环境。全面推进行政审批“两集中、两到位”制度改革，进一步优化工作流程，简化办事程序，提高办事效率。强化目标管理，健全奖惩机制，加强考核督促，确保政令畅通。
建设务实政府。把狠抓落实作为政府工作的基本职责。大力弘扬求真务实、埋头苦干的工作作风，多干打基础、利长远的工作，多办促发展、惠民生的实事，不断创造经得起实践检验和群众评判的新业绩。全面推行一线工作法，深入基层，现场办公，靠前落实，促进工作快见成效。充分激发各个层面的积极性，真正形成凝心聚力抓落实、攻坚克难求突破的浓厚氛围。
建设廉洁政府。把为政清廉作为政府工作的根本要求。认真落实党风廉政建设责任制，自觉遵守廉洁从政各项规定，加强行政监察，严格审计监督，切实纠正部门、行业不正之风，严厉查处重点领域、重点行业违法违纪行为。坚持制度防腐，着力构建惩治和预防腐败体系基本框架，扎实推进政务公开，进一步完善国有集体资产管理、工程建设、公共资源开发、产权交易和政府采购等重点领域的监管制度，从源头上预防腐败，确保行政权力公开透明运行。
各位代表！未来的五年是充满机遇和挑战的五年，使命崇高而神圣，责任重大而光荣。让我们在县委的正确领导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，以与时俱进、奋发有为的精神面貌，以求实、务实、扎实的工作作风，抢抓机遇，开拓进取，为建设更加美好的新黎川而努力奋斗！
