政 府 工 作 报 告

—2013年3月19日在荷源乡第十七届

人民代表大会第三次会议上

乡长 黄海辉                  

各位代表、同志们：

现在，我代表荷源乡人民政府向大会作政府工作报告，请各位代表审议。
 

2012年政府工作回顾

2012年，是“十二五”规划的承上启下之年。一年来，在县委、县政府和乡党委的正确领导下，在乡人大主席团及全体代表的监督和支持下，乡政府团结带领全乡人民，坚持以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入学习宣传贯彻落实“党的十八大”精神，按照“产业富民，特色兴乡，项目带动，和谐发展”的工作思路，立足本乡优势，凝心聚力，求真务实，抢抓机遇，加快发展，保持了全乡经济社会良好发展态势。

 一、经济总量持续壮大，综合实力不断增强

    一年来，我乡全面落实乡级财政各项工作措施，不断加强财政税收征管，财政收入按期均衡入库，实现财政收入2064.35万元，占全年任务的133.5%；农民人均纯收入8111元，增长15.5%。

 二、全力以赴招商引资，工业活力明显增强

我乡依托区位优势，整合招商资源，创新招商方法，使项目主体的支撑作用逐步发挥，集聚效应日益呈现。一是通过制定优惠政策，改善基础设施条件和人文环境，提供优质服务，2012年新引进企业2家，进一步增强了我乡经济总量。其中陶瓷企业黎明陶瓷研发中心进驻园区，前期投资800万元；华鑫皮具厂已落户我乡。二是在抓好招商引资的同时，鼓励外出务工人士返乡创业，发展壮大本土企业鑫满塑胶制衣厂，以带动一方经济发展，增强乡村经济发展活力，该厂在去年县四套班子巡视时得到上级的充分肯定。三是在做好新项目招商的同时，加强对老企业的跟踪服务工作。为解决入园企业招工难的问题，我乡共输送园区企业工人300余人，既解决了我乡部分剩余劳动力，又完成了县里下达的招工任务。

三、加快调整经济结构，产业化程度逐步提高

一年来，以增加农民收入为目标，突出发展主题，大力调整产业结构，在稳定粮食生产的基础上，着力实施农业产业化工程，营造了乡域经济发展新优势。一是我们不折不扣地落实助农惠农政策，不断加大服务三农的力度，激发农民种粮的积极性，确保了粮食生产稳产增收；二是继续扶植食用菌生产，推广非木屑原料生产技术，实现了节材增收，2012年，全乡食用菌生产突破1200万筒；三是特色养殖向集约化、规模化发展，继续完善并发挥好农业合作社的作用；四是林果业进一步发展壮大，鼓励扶持农民发展林果业，拓宽了农民收入渠道，去年新增造林面积2100亩，林业生产向高效化发展；抓好了通道绿化建设，栽种杨树6500余株，桤木1850株，对公路沿线已栽苗木全面扶正、开沟排水，提高苗木成活率。

四、跑项争资成果丰硕，基础设施明显改善

2012年我乡共争取项目资金790万元用于基础设施建设，群众的生产生活条件得到进一步改善。一是在道路建设上，通过争资立项，汗田至丰杉线公路硬化工程竣工，修复了陈家至尧陂水泥路；二是在水利工程上，完成了沟渠工程6600米，畲上土地整治面积986亩，按质按量完成了资福河畲上段防洪堤工程，有力解决了农田灌溉问题，保护了人民群众生命财产安全；三是建成了容量200吨的可供2400人饮水的集镇供水项目；四是在中小学兴建教师周转房，改善了全乡教育教学环境；五是在新农村建设上，按照“科学规划，分步实施，依靠群众，整体推进”方法，严格按照“三清六改四普及”的要求，乡村联动，精心组织,全力推进陈家茶排新农村建设点建设。全乡共投入50余万元，拆除猪牛栏1106平方，破旧空心房960平方，外墙全部美化面积7416平方，整修屋檐1622米；改水、改厕到位率100%；硬化进村道路和村内主干道1236米，建排水沟1360米。种植树木600余株，建有400平方的村民室外休闲活动场所，宣传长廊50米。目前，村容村貌已焕然一新。环境卫生工作有序开展，“两桶一袋”全部配备到位，建有沤肥窖1个，垃圾分拣棚1个。建立了环境卫生长效管理机制，开展了村民卫生保洁评比活动，选聘了2位责任心强的保洁员。茶排新农村建设点工作得到了上级的肯定，荣获2012年农村清洁工程先进乡镇；六是根据群众的意愿，完成了资福古塔重修的后续工程；另外有条不紊地进行了农村一事一议奖补工程、移民后扶工程等项目建设。这些项目的建设，为我乡经济发展和生产生活夯实了基础。

五、民生保障持续改善，幸福指数全面提升

坚持在发展经济的同时，不断提高人民群众生活水平，保证人民群众共享发展成果。一是认真落实国家的各项惠农政策，及时发放粮食直补、退耕还林补助、两免一补等资金。二是关爱弱势群体，建立健全社会保障体系，抓好城镇低保和农村居民最低生活保障，做到应保尽保，下发农村低保金50余万元，城市低保金16余万元，切实解决群众生产生活实际困难。三是与县农医、农保部门无缝对接，切实做好农医、农保工作，完成了上级下达任务。新型农村合作医疗不断完善，全乡参合率达95%，全乡医疗卫生体制不断完善，农民就医条件得到提高。2012年，我乡收取农医资金41万余元，全乡农医住院报销合计42万余元，真正实现了取之于民，用之于民，该项工作荣获全县新型农村合作医疗先进单位；新型社会农村养老保险工作强力推进，经过全体乡村干部的共同努力，2012年我乡参保人数4100人，农保收取率达到了89%，农保工作在2012年被评为全县二等奖。

六、其他事业统筹兼顾，社会事业更加繁荣

一是计划生育工作不断提高。认真贯彻落实《人口和计划生育法》，按县计生委要求完善了乡计生楼的建设，以创建计划生育优质服务活动为主线，加大计生政策宣传力度，在全乡树立正确婚育新风气，以抓好育龄妇女健康服务为契机，做好环孕检工作和“四术”到位工作。以社会抚养费征收和打击“两非”案件为切入点，落实婚育对象节育措施，从而降低人口出生率和平衡性别比例，落实计生奖励扶助政策，长年开展计生稽查和重点整治工作，稳定了低生育水平。荣获2012年全县人口和计划生育工作第一名。二是大力发展农村义务教育。完成了农村中小学周转房建设，极大地改善了教师的教学住宿条件。积极开展科技创新、科技推广普及工作，大力推进职业教育和技术培训。2012年，中小学入学率和保辍率达到100%。三是深入开展双拥工作，加强国防教育和民兵预备役建设，圆满完成了征兵任务，被县里评为党管武装先进单位、基层建设先进武装部。三是社会管理创新深入开展。综治维稳、信访、安全生产工作常抓不懈，坚持“预防为主，打防结合”的原则，从社会最关心、最热点的合理诉求入手，创新社会管理模式，用实际行动让民生渠道更畅通，提升群众幸福指数。同时，加强初信初访接待办理和重信重访复查复核工作，实现信访问题“案结事了”。2012年全乡赴京、赴省、赴市访实现了“零”，赴县访比往年大大减少。2012年荣获全县信访工作第三名。安全生产方面，乡政府站在“安全责任重于泰山”的高度，深化重点行业、重点领域隐患排查，积极开展企业安全生产达标和交通安全宣教活动，确定每年5、7、9月份为我乡安全生产月，增强群众安全意识，全年没有发生一起安全生产责任事故。另外，加强环境、土地矿产等资源保护，保持了全乡良好的生态环境，积极推进医疗卫生公共事业，大力开展精神文明创建活动，坚持文化三下乡活动，繁荣群众文化生活。

七、为民理念更加深入，自身建设不断加强

一是以党建项目化为平台，在全乡开展了“三级联动，双代服务”活动，干部交农友活动，形成了良好的机关工作作风，提高了为民办事的能力；大力开展了机关效能建设，提升办事效率；在党员干部中大力开展“三看三议”活动，积极开展“五民一建”活动，力争达到党建与发展共赢。通过以上活动，增强了基层党组织凝聚力、战斗力，培养和提高了干部谋事、干事、成事的能力。2012年我乡党委被县委评为先进党委。二是加强政府机关的自身建设。一是完善制度，大力加强干部作风建设。二是建立健全了党员干部学习培训制度，实行每周一干部在岗学习交流制度，每个干部汇报本周工作情况和交流相关的业务知识，达到相互学习提高，增进干部对相关部门工作的了解，提高相互协作能力和业务水平，提高为群众服务和社会管理的水平。三是创新方式，努力改进机关工作作风，全面提升服务水平。以开展“效能作风整治”等六大专项行动为契机，切实转变干部作风建设。加大对干部的管理力度，增强干部依法行政意识和廉洁从政观念，树立科学发展观、正确政绩观，切实改进工作作风，提高服务质量。实行“一站式便民服务”，对所有行政服务事项的服务内容、政策依据、办事程序、申报条件、承诺时限等进行公示公开，全方位接受群众监督，提高服务质量，使工作办事效率得到了不断提高，提升了组织凝聚力、战斗力。

各位代表、同志们，这些成绩的取得，是县委、县政府和乡党委正确领导的结果，是乡人大监督支持的结果，是乡、村干部克服困难、扎实苦干的结果，是各位代表、驻乡单位、乡属单位积极参与、鼎力相助、密切配合的结果，是全乡人民共同奋斗的结果，在此我代表乡政府，向各位代表、全乡人民以及长期以来关心和支持荷源发展的各界人士致以崇高的敬意和衷心感谢！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，我乡经济社会发展中仍然有很多困难和问题。主要是：经济结构不够合理，农业基础比较脆弱，工业经济薄弱，民营经济弱小，服务业发展滞后，资金、人才、科技对经济社会发展的制约比较严重。农民增收后劲不足，增长缓慢，部分群众生活还很困难，政府职能转变还不能完全适应经济社会发展要求。对此，政府将高度重视，并在今后的工作中，采取有力措施，认真加以解决。

2013年工作安排
    今年是全面深入贯彻落实“党的十八大”精神的开局之年，是实施“十二五”规划承前启后的关键一年，我们要审时度势抢机遇，坚定信心促发展，勇于担当抓落实，奋力开创经济社会又好又快发展新局面。我们仍要以“绿色荷源、幸福荷源、和谐荷源”为主基调，大力发展特色产业，不断提升乡域经济综合实力；以秀美乡村建设为主线，不断改善乡容村貌；深入开展改进工作作风，密切联系群众的活动，不断加强基层党组织建设，进一步增强党组织的凝聚力、战斗力；以构建和谐社会为目标，加强社会管理综合治理工作，不断优化发展环境，全面推动我乡各项事业快速发展。全乡经济和社会发展的目标是：财政总收入增长20%，农民人均收入增长15%，人口自然增长率控制在7.5‰之内。为实现上述目标任务，2013年将重点抓好以下五个方面的工作：

（一）致力于抓特色强基础，全力发展现代农业。今年中央连续第10年出台一号文件《加快发展现代农业 进一步增强农村发展活力的若干意见》，要抓住国家政策继续向农村倾斜的机遇，突出机制创新，破解“三农”难题，积极发展现代农业。一是创新合作发展机制。要用现代和工业经营的理念来研究和发展农业，积极探索集体经济有效实现形式，提高农民的组织化程度，解决农村工作组织群众难、筹集资金难、实现增收难、矛盾化解难、争跑项目难、生产集约难等问题，支持农业产业化经营，通过产业化实现现代化。二是提高综合生产能力。在稳定粮食生产的基础上，突出特色，进一步调整优势农产业布局，大力发展烤烟、食用菌等精品农业，速生林、毛竹等生态农业和山羊、美蛙等特色农业，提升农产品的附加值和市场竞争力。优化品种结构，推广新型适用技术，示范和引导农民走专业合作化道路，不断提升农业生产机械化程度，稳步提高农业生产能力。三是认真实施和谐秀美乡村建设。按照“五美四和谐”（ 即村容美、生态美、庭院美、身心美、生活美，人与自然和谐、经济与社会和谐、家庭邻里和谐、党群干群和谐）的总体要求，认真做好今年新农村建设工作，积极改善交通主干道旁农村生态环境。加强农村基础设施，健全农村市场和农业服务体系，满足农民消费需求，丰富群众精神生活，开展移风易俗，塑造有文化、懂技术、善经营、讲文明、有美德的新型农民。切实改善以水利为重点的农业生产条件，加强山水田林路综合治理，建立长效管理机制，提高农业抵御自然风险能力。加强动植物疾病防控，提高农产品安全水平。稳定和完善土地承包关系，继续做好土地确权登记工作，严格耕地管理。四是打造劳务经济品牌。加强农民劳务培训，大力提升劳务输出的层次和质量，多渠道转移农民就业。扩大劳务输出规模。大力实施“回归工程”、吸引外出成功人士回乡创业，吸引第三产业落户荷源。

（二）致力于抓项目带全局，保持经济增长良好态势。坚持把招商引资和项目建设摆在更加突出的位置，争取一批好的项目、招进几个大的企业，不断提高经济外向度。一要准备项目早着手。要紧密结合党的十八大报告和振兴原中央苏区精神，早谋划、早行动、早准备，把握先机，掌握主动，对外开放引项目，向上争取跑项目，广泛融资上项目，全力以赴建项目。特别是要注重选准切入点，做到有目标的跟进、有重点的落实、有成效的跑争，吃透“上情”，有的放矢，主动出击，不落虚空。二要创新机制掀热潮。把县、乡招商引资优惠政策、优惠条件通过不同的渠道、不同的途径多层次、多角度、全方位对外宣传，采取强有力措施，积极参与各种招商活动，抓住县陶瓷园区建设的机遇，积极做好与广东潮州陶瓷客商对接工作，争取引进2个以上千万元投资的陶瓷企业。实现招商质的突破。健全招商引资激励机制，激发各界招商热情，形成全民招商的良好氛围。三要抓好建设求实效。强力推进项目建设，紧盯项目建设质量要求、工期时限，确保项目工程建一个、成一个，发挥效益一个。突出产业重点，壮大支柱规模，选择成长型、潜力型企业，在资金、土地、项目等方面进行重点扶持。

(三) 致力于抓建设提品位，全力推进新型城镇化。一是以乡街道、县乡道、乡村办公环境整治为抓手，以爱我家园活动为平台，建立健全责任体系，完善管理机制、监督机制、奖惩机制等，对照标准抓好落实。二是加大管理力度，实施集镇精细管理，落实门前三包。加大依法管理力度，做到时时管、天天管、处处管、常抓不懈。三是改善乡集镇基础设施，增强城镇服务功能。实施硬化、绿化、亮化、美化工程，不断提高宜居条件，逐步建成具有荷源特色的小城镇。

（四）致力于抓财政持续增收，进一步提高财政保障能力。坚持把财政税收作为经济发展的保障和体现，进一步培植财源，狠抓增收节支，不断提高财政保障经济社会发展的能力。一是协调税收部门加大征收力度，对各税源做到应收尽收。二是规范支出管理，优化财政结构。压缩一般性支出，实现财力向新农村建设倾斜，向弱势群众倾斜，向公共事业倾斜，努力建设节约型社会。三是加强财政监管。认真兑现落实各项惠民政策。加大对各村财务管理的力度，规范财经纪律，杜绝浪费财政资金的行为，保证财政资金的高效使用。

（五）致力于抓民生促和谐，提升社会服务和管理水平。一是全力维护人民的基本权利。推进和谐社会建设，努力实现学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居。坚持把教育放在优先发展的战略地位，不断改善办学条件，实施远程教育。想方设法增加农民收入，不断提高卫生服务水平，进一步推进新型农村合作医疗，重点解决群众看病难、看病贵的问题。二是着力改善群众的生活条件，着力推进新农村建设。同时进行山水田林路综合管理，提高农业抗御自然灾害能力。三是尽力提高群众的生活质量。严格按照上级政策要求，认真落实退耕还林、两免一补、种粮直补、移民补助、农村低保等各项惠农政策，保障群众得到真正的实惠。完善预警体系和应急机制建设，不断提高应急处置能力。加强社会管理综合治理，畅通信访渠道，妥善化解各类社会矛盾，维护全乡大局稳定。保证计生经费的投入，控制人口出生率，不断提高人口素质。加强安全生产监管，保障人民群众生命财产安全，加快完善社会保障体系。完善乡敬老院服务体系，提高农村五保户集中供养率。

三、政府自身建设

各位代表、同志们，为适应新形势，做好2013年各项工作，我们将切实加强政府自身建设，紧扣发展与和谐两大主题，坚定信心，真正把各项工作落到实处,致力于打造法治、服务、效能、廉洁政府，努力做到为人民服务、对人民负责、受人民监督、让人民满意。一是更新服务理念，转变政府职能。按照以人为本、科学发展的理念履行好职责，不断提高社会管理和公共服务水平。坚持把为百姓谋福祉作为政府一切工作的出发点和落脚点，时刻把群众的安危冷暖放在心上，努力建设让人民拥护的政府。二是坚持依法行政，规范政府行为。完善政务公开制度，虚心接受乡人大和社会各界的监督，让行政权力更加规范运行。严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，不断提高依法依规办事水平，做到规范执法、公正执法。三是切实转变作风，狠抓工作落实。始终保持奋发有为、开拓进取的精神状态，大力弘扬求真务实、真抓实干的工作作风，创新工作思路，提高工作效率。紧紧围绕经济发展、项目建设、民生工程、信访维稳等重点工作，明确工作责任。通过健全工作机制，强化效能建设，严格行政问责，努力建设让人民满意的政府。四是加强廉政建设，树立干部新形象。通过全面落实党风廉政建设责任制，努力建设一支勤奋学习、忠于职守、清正廉洁、作风优良的干部队伍。
    各位代表，同志们，成绩属于过去，我们应信心百倍地去面向未来。新的征程已经启航，奋进的号角已经吹响。让我们在县委、县政府和乡党委的正确领导下，深入贯彻落实“党的十八大”重要精神，凝神聚力、团结拼搏、攻坚克难，只争朝夕、狠抓落实，奋力推进荷源科学发展，谱写赶超跨越的新篇章，为建设绿色、幸福、和谐新荷源而努力奋斗！