黎川县人民政府办公室文件

 

黎府办发﹝2014﹞53号

 

黎川县人民政府办公室关于印发《黎川县农村敬老院升级改造的实施意见》的通知

 

各乡（镇）人民政府、华山垦殖场，德胜企业集团，工业园区管委会，县政府各部门：

经2014年县政府第九次常务会研究同意，现将《黎川县农村敬老院升级改造的实施意见》印发给你们，请遵照执行。

                          

   

                                                                                                                                         黎川县人民政府办公室

                                                                                                                  2014年12月16日

 

黎川县农村敬老院升级改造的实施意见

 

近年来，我县农村敬老院在机构建设、管理水平、公共服务等方面得到了进一步加强和完善，但供养条件和水平还亟待提高。目前，我县共有农村敬老院14所，可设养老床位302余张，已不能满足现有五保供养对象和农村留守老人进入机构养老的需求。为加大我县农村敬老院升级改造力度，根据《关于农村敬老院升级改造的实施意见》（抚府发[2014]1号）文件和市相关会议精神,为尽快把我县农村敬老院打造成区域性的养老服务中心，特制定本实施意见。

一、目标要求

（一）指导思想：坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻落实党的十八大、十八届三中全会和省委十三届七次、八次全会精神，加快农村敬老院升级改造步伐，健全供养机构功能，将农村五保老人、失独家庭老人以及农村一女、二女户困难家庭老人纳入供养范围，使其老有所养。引入市场机制，拓宽服务范围，提高运营效益，增强护理功能，使农村敬老院成为区域性、示范性、综合型的养老服务中心。

（二）基本原则：政府主导、社会参与，各级人民政府发挥主导作用，鼓励和引导社会力量参与敬老院建设和管理。统筹推进，分级负责，升级改造工作实行全县统一安排部署，明确县、乡和各部门工作责任。着眼长远，分步实施，抓好敬老院发展整体规划，保证可持续性健康发展。因地制宜，规模适度，结合当地实际需求，科学合理确定建设规模。

（三）总体目标：按《江西省农村五保供养服务机构等级评定办法》三星级标准，对交通方便、规模合适的农村敬老院进行升级改造，完善机构内功能；对综合条件尚好、规模较小的农村敬老院进行改扩建；对交通不便、规模较小、发展空间不大的农村敬老院进行搬迁新建，力争通过2-3年的努力，使每个乡（镇）至少拥有一所环境优美、规模适度、功能齐全、设施完善、管理规范、服务优质的标准化、综合型农村敬老院，或者由县政府统筹兴办、服务多个乡（镇、场）的区域性、示范性中心敬老院。

（四）拓展服务：农村敬老院在满足农村五保户、失独家庭以及农村一女、二女户困难家庭老人集中供养的基础上，逐步向其他计划生育困难家庭老人、子女低能老人、失能半失能老人、留守高龄等困境老人提供养老服务，开展医疗康复、心理慰藉、介助介护和临终关怀等服务，不断满足社会养老服务需求。敬老院原则上应设独立的医务室，可由乡（镇、场）卫生院或就近医疗机构直接托管，为供养对象提供日常诊疗和健康管理服务，免费建立健康档案。定期组织开展健康教育、急救知识学习和保健康复活动。

二、建设标准和管理

（五）建设要求。新建敬老院的选址要取得县级建设规划部门的许可，且要符合环保标准。每所敬老院床位数原则上不低于60张，并按照供养对象人均不低于0.2亩的标准，配备必要的农副业生产基地。敬老院的各类建筑应严格按照《老年人建筑设计规范》、《老年人社会福利机构基本规范》标准建设。敬老院的各类设施原则上按《江西省农村五保供养服务机构等级评定办法》三星级标准配备。

(六)建设管理。各乡（镇、场）要严格执行国家政策、项目规划及建设标准，合理确定建设规模、建设内容和投资规模。要认真做好项目选址、规划许可、可研报告、初步设计等相关资料，严格执行相关审批程序，严格执行“项目法人制、项目招投制、项目监理制、合同管理制”，认真做好项目交工验收和项目竣工验收工作，严把项目建设质量关。

三、保障措施

（七）组织保障。农村敬老院升级改造工作实行政府主导、分级负责、民政主管、部门协作、县乡实施、社会参与的运行机制，县、乡（镇）人民政府是农村敬老院建设的责任主体和投资主体。成立县农村敬老院升级改造工作领导小组，由分管民政副县长为组长，县政府办主任、县民政局局长为副组长，县民政、财政、发改、人事、卫生、计生、扶贫移民、国税、地税、环保、体育、文广、国土、建设、供电、电信、网络、红十字会、残联等部门或单位主要负责人为成员，领导小组办公室设在县民政局，由县民政局分管副局长任办公室主任。各成员单位要各司其职、齐抓共管、合力推进农村敬老院建设。文体广电等部门要积极支持农村敬老院文化、体育设施建设。建立领导挂点帮扶和乡（镇、场）部门对口支援机制。

（八）资金保障。敬老院建设和运营资金实行以政府投入为主、社会帮扶为辅的筹资机制。各乡（镇、场）各有关部门应积极配合，解放思想，积极配合，努力争取上级有关项目和资金支持，并整合使用，发挥资金的最大效益。县政府按照市政府《关于进一步推进和完善我市养老服务体系建设的意见》（抚府发[2011]9号），安排养老服务事业发展经费，用于敬老院升级改造。要积极引导和鼓励社会无偿捐助、冠名捐助或通过合资建设、合作运营来拓展社会融资渠道。

（九）政策保障。完善政策性供养对象供养标准调整机制，统筹解决的吃饭、穿衣、居住、医疗、丧葬和敬老院管理经费。供养对象零用钱按供养标准10%列支，穿衣费按上年度当地农民人均纯收入10%解决，敬老院管理经费按在院供养对象每人每年不低于500元标准安排，所需资金纳入县级财政统筹解决。农村敬老院依法批准使用集体所有的土地。全面落实税费优惠政策，凡政策规定可以减免的税费全部减免。用电、用水、用气与居民家庭同价。电话、有线（数字）电视、宽带互联网等免收一次性接入费，有线（数字）电视维护费按不高于当地居民用户主终端收费标准减半收取；免收餐饮许可、卫生许可和卫生监测费。对企事业单位、社会团体和个人等社会力量，通过非营利性的社会团体和政府部门向敬老院捐赠，计算企业所得税应纳税所得额时，在年度利润总额12%以内的部分予以扣除；个人所得税税前予以全额扣除。

（十）服务管理。按照省民政厅、省人保厅、省财政厅《关于加强农村敬老院机构建设的实施意见》精神，每个敬老院落实院长、会计事业单位管理编制。政府开发的公益性岗位向农村敬老院倾斜，按规模大小落实1-4个公益性岗位。农村敬老院坚持公益性原则，根据不同的类别对象，采取有偿、低偿或者无偿等方式，具体收费标准由各地根据有关政策规定制定。遵循以人为本、民主管理的原则，完善院民自治，提高管理服务水平。实行院长负责制和任期考核制，其他工作人员实行岗位责任制。建立政策性培训机制，加强农村敬老院服务管理人员业务培训，将参训情况纳入敬老院绩效考核内容，逐步推行强制性职业资格培训，实行持证上岗和养老护理员按职级取酬。建立健全财务管理、档案管理、环境卫生、安全保卫等规章制度，设立和规范院务管理委员会，实行院务公开。

（十一）资金筹措。一是争取省市级项目专项资金；二是协调整合建设、扶贫移民、残联等部门分散供养的五保对象危房改造、移民搬迁、原中央苏区振兴土坏房改造等各类政策资金；三是统筹社会抚养费征收总量的20%（县本级每年统筹200万元）作为全县敬老院升级改造的专项奖补资金，重点奖励经评定达到三星级的敬老院。

（十二）激励措施。新建（含扩建）敬老院的（60个床位以上），从本县筹集的200万元中给予1万元／床的奖补；对列入省民政厅升级改造的农村敬老院，从本县筹集的200万元中给予3000元／床的奖补。建立绩效管理机制，县民政部门负责对敬老院绩效考评，将生活管理、财务管理、服务管理、庭院经济、院容院貌等纳入考评，作为院长和工作人员绩效工资的依据。

各乡镇场要积极筹划，各有关部门要高度重视、密切配合，切实把此项工作落到实处，不断提升我县敬老院硬件设施和管理水平，使广大人民群众得到实惠，享受到经济发展的成果。