——2016年3月2 日在黎川县第十六届

人民代表大会第六次会议上

县发展和改革委员会主任  邓海林

各位代表：

受县人民政府委托，我就全县2015年国民经济和社会发展计划执行情况与2016年国民经济和社会发展计划草案报告如下，请予审议。并请县政协委员和列席会议的同志提出意见。

一、2015年全县国民经济和社会发展计划执行情况

2015年，面对全球经济增长乏力、国内经济下行压力增大等严峻复杂的经济形势，全县上下全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，紧紧围绕省委“十六字”方针和“建设更加美好新黎川”的总体目标，牢牢把握“稳中求进”的总基调，主动适应新常态，积极作为，精准施策，全力打好“五大战役”，加快新型工业化、新型城镇化和农业现代化进程，注重民生改善和生态环境建设，不断推进全县经济社会平稳健康发展，增长速度保持在合理区间。

（一）稳增长，经济指标基本完成

2015年,全县生产总值60.4亿元，比上年增长9%；规模以上工业增加值24.5亿元，比上年增长9%；实现财政总收入   10.14亿元，比上年增长1%；500万元以上固定资产投资总额72.2亿元，比上年增长16.8%；社会消费品零售总额22.1亿元，比上年增长10.6%；城镇居民人均可支配收入22059元，比上年增长8.7%；农村居民人均可支配收入10887元，比上年增长9.7%；城镇登记失业率为3.1%；污染物排放量和单位GDP能耗均控制在市里下达的指标以内。各项主要经济指标基本达到或超过预期目标。

（二）调结构，三次产业协调发展

一是工业集聚步伐加快。园区规模不断壮大。园区建成区面积1.4万亩，落户企业200家，其中投产148家，规模以上企业61家，主营业务收入、工业增加值、纳税分别增长15%、12 %、10%。企业上市取得突破，黎川县川盛科技在新三板挂牌。园区项目建设如火如荼。以“项目建设百日大会战”为契机，提速增效，加快项目建设力度。新天汇实业、浩天实业、7个乡友陶瓷园企业项目、大力实业、杰洋科技、京尚实业等项目已投产或试产；康舒三期、源通陶瓷等项目正在加快建设进度。陶瓷产业发展态势良好。耐热瓷产销量位居全国之首，日用瓷年产销量居全省第二；嘉顺瓷业的“嘉顺”注册商标被认定为中国驰名商标，全县中国驰名商标增加至3枚。新型材料产业已有18家亿元企业入驻，10家企业建成投产。园区正在朝着打造陶瓷和新型材料两个百亿产业的发展目标坚实迈进。

二是农业发展步伐稳健。全年粮食播种面积35.67万亩，粮食产量15.8万吨；生猪出栏17.3万头，存栏9.6万头，能繁母猪存栏0.8万头，家禽出笼420万羽，存笼65万羽；全年水产养殖面积8.99万亩,水产品总量2.1万吨，渔业产值3.3亿元。特色农业不断发展壮大。烤烟、香榧、香樟、食用菌、白茶等产业化水平明显提高。种植烤烟2.88万亩，收购烟叶6.82万担，创税1864.8万元，烟农户均收入7.7万元。香榧新增流转土地5000亩，种植面积达1.7万亩。促进龙头企业的发展壮大。我县现有市级以上龙头企业18家，其中省级龙头企业4家。年产值超亿元的农业龙头企业有江西恒兴食品有限公司、江西武夷实业有限公司、江西鸣亚实业有限公司。今年还引进了山东寿光乐义蔬菜产业集团投资1.35亿元在黎川建设绿色生态农业科技产业园，以引领我县大棚蔬菜产业发展。聚龙湾建成全省首家水产品智能管理中心。黎川船屋白茶已通过绿色食品认证，正在申报有机食品认证。全县农民专业合作社351家，家庭农场154个，种养大户800多户。新庄烤烟专业合作社被评为全国烟草行业示范社。

三是第三产业活力彰显。油画产业发展渐成规模。黎川油画创意产业园已汇集油画公司23家、画师300余位，实现交易额1.5亿元，被评为省级文化产业示范基地、省级现代服务业集聚区，油画惠民项目被列为文化部公共文化服务示范项目。旅游产业取得突破，成功签约尚岛庄园旅游休闲度假区项目，厚村至洲湖旅游公路列入省旅游公路“十三五”发展规划，黎川古城正在打造4A级景区，黎川油画产业集聚区、尚岛庄园旅游休闲度假区和闽赣苏区小镇正在打造3A级景区，鑫成生态花卉园获评江西省4A级乡村旅游示范点，聚龙湾现代渔业示范基地、潭溪新庄现代农业示范园正在申评省4A级乡村旅游点。文化旅游宣传力度空前，央视《新闻联播》、《走遍中国》、《乡村大世界》等栏目在我县拍摄节目或新闻报道，邀请国内知名艺术家为我县创作、演唱旅游歌曲6首，在北京恭王府、泰国曼谷举办“黎川油画精品展”，黎川文化旅游知名度进一步提升。电子商务发展迅速。全县发展电商企业160多家，实现电子商务交易总额4亿元，增长11.1%。东鑫电子商务园被评为全国众创空间和全省中小企业孵化器、全省电子商务示范基地。我县被评为省级电子商务进农村综合示范县。电子商务进农村示范区建设顺利推进，已建成乡镇电子商务示范点2个，全县初步形成线上线下良性发展态势，黎川茶树菇、白茶、蜜桔、甲鱼、竹笋、白莲等农产品已经通过互联网走进千家万户。

（三）促改革，发展活力不断释放

一是扎实推进“三单一网”工作，进一步强化对权力运行的监督制约，倒逼行政权力规范运行；完成了机关事业单位工资标准调整；成立了不动产登记中心，工商局、药监局、质监局合并成市场监督管理局，卫生局、计生委合并成卫计委；启动了县级公立医院综合改革。二是行政审批改革落实到位。对国务院、省、市取消和下放的行政审批事项全面衔接落实到位，对非行政许可审批事项进行了全面清理。三是扎实推进商事制度改革，全面实施“三证合一”、“一照一码”登记改革，全面实行公司注册资本认缴登记制，取消公司设立的最低注册资本、首次出资比例、出资方式、出资期限等方面的限制，并简化登记事项和登记文件。四是农村各项改革深入推进。土地承包经营权确权登记颁证稳步推进，75%的村已完成了外业勾图，实际勾图面积28.47万亩，占耕地面积119.7%。入库面积27.12万亩，占耕地面积114.1%。761个村小组完成第二次公示，181个村小组完成打印证件准备。土地确权网络平台、数据库建设已完成公开招标程序。加大土地流转力度，全年土地流转78925亩，占农户承包经营面积的34%。小型水利工程产权制度改革试点展开，林权制度改革更加深入，农村集体产权制度改革试点全面启动。公务消费一体化监管、农村集体“三资”监管等改革事项顺利推进。

（四）抓项目，三驾马车一同发力

一是聚精会神主攻项目。省天然气管网抚州—南城—黎川支线工程建成通气，为我县人民群众生产生活提供了清洁能源，企业用能成本下降，为企业发展拓展了利润空间。城市重点工程建设项目大力推进，今年计划建设37个重点建设工程，其中新建项目20个，续建项目17个，项目总投资概算30亿元，当年计划投资12亿元。截止12月底，黎川古城改造工程、古城改造安置房建设工程、赣闽物流园、黎川公安消防第二中队营房建设、新区小学建设（二期）工程、生猪定点屠宰点搬迁建设工程、全民健身活动中心等项目已经竣工或主体工程完工；2014年保障性住房、下马路棚户区改造、德胜惠民水库建设工程、丰德线改造工程（蛟山至荷源段）、厚莲线改造工程（大山岭至隘口）等项目正在加快施工。二是千方百计跑项争资。2015年，全县共争取到位各类资金12.76亿元，比上年增长19.3%，主要包括保障性住房及配套基础设施建设、农村电网改造项目、县城防洪工程项目、产业扶贫项目、第二批国家文物保护专项资金、烟叶生产基础设施建设项目、农村义务学校改薄工程项目、乡镇卫生院改造项目、农村饮水安全项目、巩固退耕还林后续产业项目、垦区危旧房改造项目等项目。三是认真做好“十三五”规划纲要的编制工作。精心谋划“十三五”重点项目159个、总投资1046.1亿元，其中70个报市重大项目、总投资1006亿元。县“十三五”规划纲要已完成征求意见稿。此外还将鹰潭至建宁铁路（途经黎川）列入全省“十三五”规划纲要。

（五）惠民生，社会事业全面进步

一是社会保障体系进一步健全。全年财政用于民生类支出，占全县公共财政预算支出的比重达到70.1%。城镇就业率96.9%，城镇职工、居民基本医疗保险参保率分别达98%、96%，新农合参合率99.3%；社会救助力度加大，城乡低保保障标准分别提高到450元/月·人、240元/月·人；养老服务水平提高，社会综合福利院一期投入运营，现已入住老人112人，洵口敬老院全面竣工，龙安敬老院建设快速推进。城镇保障性安居工程和农村危房改造项目建设顺利，完成了上级下达的计划任务。二是精准脱贫攻坚力度加大。大力开展产业扶贫、安居扶贫、保障扶贫，全年减少贫困人口4584人，贫困发生率由上年的7.1%下降至5.1%。中央专项彩票公益金扶贫开发创新试点工作,在国家终期绩效评价中位列全国第二、全省第一。三是社会事业全面进步。高考喜获佳绩，全县二本以上上线380人、上线率26.1%，居全市第三位；清华大学录取1人。继续实施“两免一补三资助”民生工程和社会力量扶助工程,着力解决困难家庭子女上学问题。完成义务教育阶段贫困寄宿生补助1242人，发放资金68万元，是任务数的120%。完成光明●微笑、儿童先天性心脏病、急性白血病、尿毒症免费血透等免费救治重大公共卫生服务项目人数285人，贫困家庭重性精神病患者免费救治334人次，免费救治贫困家庭艾滋病患者11人。城乡教育和医疗服务条件持续改善，新区小学建设（二期）工程、园区幼儿园基本竣工，社苹、德胜初中改造工程全面完成，潭溪、中田乡幼儿园已完成建设投入使用；德胜、中田、社苹、厚村卫生院业务用房全面竣工，23所村卫生所进行了改造，县精神病医院投入试营业。

2015年，全县经济社会发展计划执行情况总体良好，但我们也清醒的看到，我县经济运行和社会发展“稳中有忧”，依然存在不少困难和问题，主要表现在：一是实体经济不强，工业面临下行压力，企业效益不高，核心竞争力不强。二是投资增速有所回落，城市建设项目建设速度偏慢，有些计划新建的项目还停留在前期准备工作上，征地、拆迁依然是工作的重点和难点。三是农业基础薄弱，农民增收长效机制仍需健全完善。对于这些困难和问题，我们将采取有力措施，积极应对，切实解决。

二、2016年经济社会发展预期目标和主要任务

2016年，是“十三五”规划的开局之年，也是全面建成小康社会进入决胜阶段的首战之年，扎实做好今年的各项工作，对于建设生态黎川、文化黎川、智慧黎川、幸福黎川具有十分重要的意义。

2016年全县国民经济和社会发展主要预期目标是：

1.生产总值66.14亿元，增长9.5%；

2.规模以上工业增加值26.95亿元，增长10%；

3.财政总收入11.26亿元，增长11%；

4.500万元以上固定资产投资83.75亿元，增长16%；

5.社会消费品零售总额24.64亿元，增长11.5%；

6.城镇居民人均可支配收入24155元，增长9.5%；

7.农村居民人均可支配收入12030元，增长10.5%；

8.城镇登记失业率控制在4%以内；

9.主要污染物排放量和单位GDP能耗控制在市下达的目标值以内。

为全面实现上述预期目标，2016年我们重点抓好以下七方面工作：

（一）以“十三五”规划编制为引领，科学谋划长远

一是切实发挥规划的引领作用。深入贯彻“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，完善全县“十三五”总体规划，并将总体规划确定的约束性指标以及重大工程、重大项目、重大政策和重要改革任务，分解落实到各地各部门，纳入各级经济社会发展综合评价和绩效考核体系，明确责任主体、实施进度要求。二是协调推进各类规划编制。注重各类规划间的衔接协调，重点在功能定位、发展目标、产业布局、项目建设、政策措施等方面搞好各类规划之间的衔接，形成全县规划体系“一盘棋”。县直相关部门要抓紧推进各专项规划的编制，确保各专项规划在上半年前全部发布。三是科学谋划重大项目。进一步加强对《黎川县“十三五”重大项目开发储备库》中项目的研究、论证，并密切加强与国家、省、市的衔接，争取我县有更多的重大项目纳入国家和省、市“十三五”规划纲要、专项规划。

（二）以项目建设为引擎，增强发展动力

一是加快项目推进速度。大力推进城南水厂和德胜惠民水库工程建设进度，争取早日引水入城；大力推进双桥公园、全民健身中心、下马路棚户区改造、国安壹号城市综合体、国有林场危旧房改造、丰德线（德胜关至叶竹隘）、丰德线（蛟山至荷源段）和厚莲线（大山岭至隘口）改造工程等项目建设，争取早日完工。二是提升项目储备质量。对县“十三五”规划项目进行细致梳理，选择一批投资规模大、社会效益高的重大项目积极做好规划、论证、可研等前期工作，力争更多项目纳入国家、省、市“十三五”项目库和重点计划。着力跟踪已上报国家发改委的将我县纳入国家重点生态功能区规划的扶助政策，使其尽快落地。要积极跟踪鹰潭至建宁铁路建设的筹备工作，大力促使此项目预可研工作早日启动，力争早日开工建设。三是加大项目引进力度。要围绕陶瓷、新型材料、文化旅游等主导产业进行招商，引进强链、补链项目，倾力打造特色鲜明、具有品牌效应的产业集群；要积极融入海西，紧盯闽、浙、粤、台等重点区域，进行针对性招商，努力打造特色专业园；要招大引强，积极引进一批生产装备水平高、产品附加值高、产业层次高、资源消耗低的大项目、好项目，力争在引进央企、国内500强和省内外知名企业上取得突破。

（三）以工业强攻为核心，提高集聚效应

一是精心打造园区发展平台。按照“园区就是未来的城市新区”的发展理念，集中力量推进园区向专业化、特色化、集约化、循环化发展。加快推进园区区间道路工程建设，完成赣闽现代物流园、商贸中心等重大配套工程建设，不断完善交通、给排水、电力、通讯等配套基础设施建设，加快推进园区学校、农贸市场等公共服务设施建设，提高园区承载力。二是大力培植产业集群。依托陶瓷、新型材料、鞋服等支柱产业，加快建设以龙头企业为主导、产业链条为纽带、中小企业配套完善的产业集群。鼓励引导企业向“专、精、特、新”方向发展，形成集聚效应。重点推进乡友陶瓷园项目建设，加快推进九州苏泊尔生产基地、康舒三期、环球二期等重点项目建设，不断提高黎川日用耐热陶瓷市场占有率；加大新型材料项目引进力度，力争鸿力达、新明展等项目全面建成投产，促进新型材料产业形成规模；支持和推动重点企业到“新三板”上市或到省联合股权交易中心挂牌融资。

（四）以现代农业为先导，巩固基础地位

一是加大农村基础设施建设力度。扎实推进德胜惠民水库、龙头寨病险水库除险加固等工程建设；完成樟溪乡山洪沟治理工程建设，完成在建的农村饮水安全工程，解决3900名农村居民饮水不安全的问题；实施农村水电站增效扩容工程和农村电网改造升级工程，加快推进农村公路县乡道路升级改造和网络化工程项目建设。积极向上争取小农水、高标准农田建设、农业综合开发、水土保持等各项涉农资金的扶助，进一步完善我县的农业基础设施。二是推进特色农业发展。在稳定粮食生产基础上，促进烤烟、香榧、食用菌、白茶和特种水产等特色农业上规模、增效益。以潭溪新庄、德胜黎明烟叶基地为引领，力争烤烟种植面积3.1万亩，总产值达1.1亿元；加大林地流转力度，扩大香榧种植面积，引导森冠公司启动产业加工园建设，打造聚龙湾休闲农业基地。继续引进山东寿光蔬菜生产企业，建立蔬菜科技园，推进现代农业示范园区建设，加快循环农业、生态农业与低碳农业发展。

（五）以文旅联动为抓手，推动持续发展

一是文旅联动促进旅游业发展。深入挖掘我县特有的历史人文、民俗文化、红色文化、陶瓷文化、洪帮文化等资源，使文化内涵与各景点相融合，形成文化繁荣与旅游发展互融互促的良好局面。积极创建古城老街国家4A级景区，开工建设尚岛休闲度假区；规划建设厚村—洲湖旅游公路，启动东华山水景区洲湖古村民居搬迁安置工作，提高景区接待能力；加快玉湖景区及湖坊闽赣省旧址红色景区基础设施建设；将聚龙湾、玉湖、鑫诚花卉园、潭溪新庄现代农业示范园、白茶种植园、宏村香榧基地打造成省级乡村旅游示范点；充分整合红色、绿色、古色等资源，大力发展生态游、乡村游、文化游，走复合型“智慧旅游”的发展道路。二是加快发展油画产业。制定油画产业发展规划，精心绘制“创世界油画基地、建文化产业名地”的宏伟蓝图。要着力提高油画产业创意园管理水平，吸引更多画师和油画公司入驻，加强油画人才培训、培养，切实提高画师艺术水平和黎川油画艺术品质；加大油画宣传力度，积极组织黎川油画到外地开展展销活动，唱响黎川油画品牌，积极支持油画创意产业园申报国家文化产业示范基地。三是加速提升电子商务产业。要以获评“省级电子商务进农村综合示范县”为契机，进一步激发电子商务创新动力、创造潜力、创业活力。大力引进一批实力强、影响大的电商企业入驻；支持东鑫电子商务园做大做强，支持本地实体企业打造自己的专业化特色电商平台，促进实体经济与电子商务的融合发展；支持引导快递服务向农村延伸，积极培育农村电商主体，大力发展特色农产品网络销售和订单农业，搞活农副产品流通市场，带动更多农民致富。

（六）以城乡统筹为载体，优化生态环境

坚持“建管并重”，加快城乡统筹，着力打造宜居宜业宜游的美好生态环境。编制老城区控规和改造详规，抓好建制镇、重点地段控规和华山洲湖保护规划编制，加快构建“纵向到底、横向到边、覆盖城乡”的规划体系。一是加快城市建设步伐。加快推进双桥公园、城南水厂、县城防洪、全民健身活动中心、国安壹号城市综合体、下马路棚户区改造、篁竹村改造、城区雨污分流改造等重点工程建设；扎实推进古城老街改造，按照业态规划要求，认真开展老街铺面招租，打造老街浓厚的商业氛围；要深入实施“绿化、亮化、净化、美化”工程和环境综合整治力度，改造城市环境，提高县城形象；要加大“两违”整治力度，强化分工合作，加大执法力度，以铁的手腕、铁的拳头，严厉打击“两违”建设行为。二是扎实推进美丽乡村建设。高标准、高品位抓好一批新农村建设精品示范点，重点抓好省级中心村建设；深入推进农村清洁工程，扩大农村垃圾处理的覆盖范围，完善乡村环境长效保洁机制，做到垃圾“日产日清”，逐步实现城乡垃圾处理一体化的目标，保持农村环境干净整洁。三是不断优化生态环境。继续抓好“森林城乡、绿色通道”建设，全力推进造林绿化，深入开展封山育林；严格执行环保“三同时”等制度，把好项目准入关，加强企业污水、废气和烟尘等排放监测管理。加强对全县饮用水源地环境安全执法检查，切实保障饮用水源安全，集中饮用水源水质保持在Ⅱ类以上，空气质量保持在二级以上，积极创建省级生态县。

（七）以改善民生为根本，增进人民福祉

一是努力提高社会保障水平。完善社会保障体系，抓好民生政策的有效落实。不断完善城乡低保、五保供养、城镇“三无”人员民政保障和困难群众临时救助制度，提高城乡居民最低生活保障水平；要着力保障好遭遇突发性、急难性困难和支出型贫困家庭的基本生活；切实加强医疗救助工作，完善资助城乡困难群众参加城乡医疗保险、日常医疗救助、大病医疗救助、临时医疗救助、慈善医疗救助“五位一体”的医疗救助体系；建立和完善贫困家庭学生教育资助体系，全面实施“两免一补三资助”政策；加强食品安全监管综合协调和风险监测，排查整治食品安全风险隐患。二是加快民生工程建设进度。加快推进农村危旧房改造、国有林场危旧房改造、下马路棚户区改造工程，改善困难群众生产生活条件，加快乡镇敬老院项目建设进度；完成职教中心、新区小学二期工程、县三小二期工程建设，选址新建一所九年一贯制学校，认真实施农村中小学校舍安全工程、农村薄弱学校改造和学前教育推进工程；加快农村卫生院业务用房建设，深入推进医药卫生体制改革工作，提高卫生和人口计划生育水平。三是做好脱贫攻坚工作。大力实施产业扶贫到户工程，做好合作经营增收、资产增收等文章，完成脱贫1000户以上。大力推进差别化搬迁移民，完成搬迁移民421人。凝聚各方面力量推进整体开发，完成24个重度贫困村组村庄整治。深入推进以县级领导包乡、单位包村、干部包户为主的“连心”扶贫工程，进行“一对一”、“面对面”的精准帮扶脱贫。加大财政投入，鼓励引导社会各界积极参与，形成强大脱贫攻坚合力。

各位代表，在新的一年里，让我们在县委、县政府的坚强领导下，认真贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，执行县人大代表会议的各项决议，坚定信心、锐意进取、开拓创新、扎实工作，为圆满完成我县2016年国民经济和社会发展各项任务，实现“十三五”良好开局而努力奋斗！