根据《社会救助暂行办法》（国务院令第649号）、《江西省农村居民最低生活保障办法》（江西省人民政府第183号）；江西省民政厅、财政厅《关于建立城乡居民最低生活保障制度的实施办法》（赣民发[2006]19号）、《抚州市城乡居民最低生活保障制度实施办法》（抚州市政府令第13号）等文件精神，我县城乡低保的申请办理，采取由困难群众以户主名义向乡镇人民政府进行书面申请，以村（居）委会为单位进行民主评议、乡镇审核、县民政局审批的程序进行办理。

一、受理申请

2017年，我县户籍居民凡农村户口家庭成员人均收入低于340元/月、城市户口家庭成员人均收入低于580元/月的家庭，都可以申请低保待遇。需要特别强调的是：保障标准340元和580元，是市政府根据全市经济发展状况和人均生活水平划的一条“保障线”，家庭人均收入低于“保障线”的才能享受低保，“保障线”提高了，就是扩大了享受低保的人群覆盖面，不一定困难群众拿到的低保金也提高了，更不可能低保金每月就发这么多钱，低保金的多少是根据困难程度、类型、保障人口确定的。对靠家庭供养的成年重度残疾人（一级、二级残疾）单独立户的，按规定优先纳入低保范围。申请低保时，困难群众以户主的名义向乡镇人民政府进行书面申请，乡镇人民政府对申请家庭提交的申请材料进行初审，对明显不符合低保条件的，应当面告知理由，退回申请；对初步符合条件的受理申请，指导其准备相关申请材料。申请材料包括：①书面《申请书》，填写《农村/城市居民最低生活保障申请表》；②户口簿、居民身份证；③家庭收入调查表，家庭成员收入核对授权书、家庭收入核对报告；④结婚证或离婚证、离婚判决书（调解书）；⑤残疾人的二代残疾证；⑥家庭成员中有患病人员的，出具县级以上医院的住院发票（上级规定的15种大病或普通疾病基本医疗保险、商业补充保险报销后个人自负2万元以上的）、报销票据和出院小结；⑦农村信用社“一卡通”账号。

二、民主评议

乡镇人民政府在村（居）民委员会的协助下，以村（居）为单位召开民主评议现场会。各村（居）委会要成立由乡镇人民政府领导、村（居）委会成员、熟悉村（居）民情况的党员代表、村（居）民代表组成的不少于15人的评议小组，评议时随机抽取7-9名评议员参加评议现场会，对评议过程进行监督指导，确保公平、公正、公开。对确因身体原因不能参评的，可以允许其直系亲属参会，对未参加评议的当作自动放弃低保待遇处理。

三、乡镇审核

各乡镇为城乡低保工作的主要责任单位，要对申请材料是否齐全和评议结果进行审核，对村（居）委会评议通过的家庭，要认真做好入户调查和线上核对工作。

1、入户调查。入户调查要注重“五看”，即：一看房，了解其家庭住房、电器设备和财产状况；二看粮，了解其家庭实际生活情况；三看劳动力强不强，了解其家庭成员结构，有没有残疾人，劳动力状况；四看读书郎，了解子女教育费用负担状况；五看是否有病人在卧床，了解其家庭是否有重大疾病患者、意外伤害等医疗费用等状况。调查结束后，要填写《家庭收入调查表》，调查人和被调查家庭要当场签字确认。

2、线上核对。对低保评议通过的家庭，要填写《家庭成员收入核对授权书》，把家庭成员信息及时录入到“数字民政”平台，再反馈到省“居民家庭经济收入核对中心”平台，核对其家庭成员财产和收入情况，根据核对反馈信息，出具核对报告，对申请家庭是否给予低保提出建议意见。同时，将入户调查和线上核对通过后拟享受低保对象名单进行张榜公示，接受群众监督举报。

四、县民政局审批

县民政局根据核对平台反馈结果，结合乡镇人民政府上报的审核意见和相关材料后，抽取一定比例进行入户调查，对当地上访较多的，加大上户调查力度。调查结束后，一般在7个工作日内提出审批意见，拟批准给予低保的，根据困难程度和类型确定保障档次和金额；对不符合低保条件的，直接打回各乡镇，由乡镇做好政策宣传和解释工作。

五、附加条件

根据上级文件规定，结合我县实际，对有下列情况之一的家庭，不能批准或取消其享受低保待遇（“十四类人员”）：

⑴家庭经济条件好转，人均收入超过现有低保保障标准的；⑵因享受征地、拆迁、安置等政策性安排，不符合城乡低保条件的；⑶在劳动和社会保障部门已领取社保金、退休金、养老金，家庭收入明显超过当地保障标准的；⑷国家机关、企事业单位工作人员、村（居）委会干部及其直系亲属；⑸子女出国留学或在义务教育期间入读私立收费学校的；因成年子女就学造成家庭困难而纳入低保，现子女已毕业的；⑹已成年，无正当理由故意不劳动、不就业，家庭成员身体无残疾、无重大疾病，通过自身努力能够解决生活困难的；⑺家庭成员中有经常出入高消费娱乐场所、餐饮酒店，饲养观赏性宠物，配戴金银手饰，使用高档电子娱乐产品等贵重奢侈品的；⑻家庭成员中有经商、办厂、开店、雇佣他人从事生产经营活动，其家庭收入明显高于当地低保标准的；⑼本人无劳动能力和经济收入，但其法定赡、抚养人有赡、抚养能力和经济来源的；⑽本人或家庭成员拥有2套及以上房产，或三年内私建住房、购买商品房（小产权房）、高标准装修现有住房的；⑾家中拥有小汽车、客运车、运输车、四轮农用车及非维持基本生活需要的高档三轮车、摩托车的；⑿有弄虚作假、伪造申请材料，不签署家庭收入调查授权书，不配合工作人员核查家庭收入或年度审核的；⒀参与打架、斗殴、赌博、吸毒、嫖娼等违法行为造成家庭生活困难的，被判刑或在服刑期间的；（14）民主评议未通过的，或因群众举报不符合低保条件、经调查核实情况属实的。