为巩固农村环境整治成果，推进镇村环境管护制度化、常态化，进一步改善农村人居环境，提升农民生活品质，现结合我县实际，提出如下实施意见：

一、总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党的十九大、十九届二中、三中全会精神，围绕乡村振兴治理有效要求，落实农村人居环境整治三年行动重点任务，明确“拆得彻底、清得干净、改得美观、管得规范”的目标，重点做实“管得规范”文章，以镇村环境长效管护机制建设为抓手，着力加强镇村环境管理规范化、制度化、专业化、长效化建设，形成完善的制度保障体系，建成符合农村实际、农民支持参与、能够有效运行的镇村环境长效管护机制，努力构建环境优美、生态宜居、特色鲜明的镇村新风貌。

（二）基本原则

镇村一体。推进基础设施向镇村延伸，公共服务向镇村延展，文明理念向镇村辐射，逐步实现镇村环境长效管理一体化。

建管并重。推进镇村公共服务设施建设，建立健全长效管护机制，确保实现“即建即管、即治即管、长治久洁”。

因地制宜。各乡（镇）根据农村实际、农民群众需要、当地经济发展水平、村庄发展定位，因地制宜、创新探索行政推动、市场运作、农民自治等多种镇村环境长效管护有效模式。

共建共享。突出农民主体地位，尊重农民意愿要求，倡导文明风尚，培养良好生活习惯，引导群众共建美丽家园。

多方协同。明确部门职责、强化部门指导，坚持属地管理、落实属地责任，形成推进镇村环境长效管理合力，持续维护好镇村环境新貌。

（三）总体要求

以“干净、整洁、有序”为基本要求，着力抓好环境卫生整治、乱搭乱建整治、绿化养护和设施维护，确保全县镇村环境“拆得彻底、清得干净、改得美观、管得规范”成果长效保持。

“拆得彻底”：破旧空心房、占道附属房危房、猪牛栏、残墙断壁、违章铁皮棚，非法违规砖瓦场、采石场、采矿场、养殖场及“超高超大”建房全面依法拆除。

“清得干净”：陈年垃圾、成堆垃圾、水体漂浮垃圾等全面清理，污水、粪污有效治理，不规范广告、低俗广告、“牛皮癣”等“视觉污染”彻底清除。

“改得美观”：房屋风格改造统一协调，且较好体现地域性和差异性。对裸露山体、废弃矿区、拆除厂（场）区、暴露坟墓实施功能化植绿、修复生态，对主要交通沿线和旅游景区周边山上补植彩色树种、路边播撒花种，进行彩色化提升。

“管得规范”：群众主体作用发挥充分，有专门管护人员和设备，农民建房管控、村庄保洁、公共设施维护等制度运行良好、约束有力。

（四）长效管护要求

注重生态效益、经济效益和社会效益相统一，着重在建立长效管理机制上下功夫，通过建立镇村环境“五有”长效管护机制，推动农村环境综合治理成果进一步深化拓展。 

——有制度。各乡（镇）成立以乡（镇）长为组长，挂点村班子成员为副组长的镇村环境管护工作领导小组。各村成立以村委会主任为组长，分片挂点自然村“两委”干部为组员的镇村环境长效管护工作领导小组。各乡（镇）形成一级抓一级、层层抓落实的工作机制。乡（镇）是直接责任人，落实工作责任，制定实施方案和年度工作计划，并成立督查组，督促各村落实工作任务和检查评比。制订环境卫生、生活污水、村容村貌、公共设施、绿化等管护实施办法，每个自然村庄显著位置应当设置长效管护责任牌，明确项目管护标准、管护责任人和监督电话。

——有队伍。组建一支镇村一体的农村环境长效管护队伍，根据需要在镇村两级配足管理管护人员，每一千名农户配备3名及以上长效管护保洁员，每个行政村（社区）配备1名以上绿化养护员和1名以上公共设施维护员，有生活污水处理设施的村庄（社区）配备专职或兼职维护人员。根据各乡（镇）、村的实际情况，因地制宜，因类施策，鼓励采取各种与之相适宜的长效管护方式。1、群众管护。通过发挥村民理事会等群众自发性组织的带头、监督作用，落实受益群众的日常管护责任。2、承包管护。由村委会组织聘请有经验、有技能的本村居民，打包签订管护合同，明确权利义务，按照集中承包方式落实管护责任。3、社会管护。由乡镇集中向社会公开招标，通过社会化服务的形式，委托具备资质的专业管护单位或人员落实管护责任。4、其它管护。按照尊重群众意愿和符合当地实际的原则，由各乡镇或各行政村采取其他依法合规的管护方式。

——有设施。在乡（镇）成立管护站，在行政村设立管护点，统一标识，配齐必要办公设备，整合垃圾、污水等清理收运工具，配备水、电、塘沟、绿化等公共设施管护实用工具及交通工具。

——有经费。按照“财政补助一部分、村集体和村民自筹一部分、社会参与一部分”的筹集资金渠道，规范建立镇村环境长效管护资金投入机制。1、县级财政奖补。自2019年起，原则上县财政每年安排1657万元资金，作为环境卫生长效管护经费，用于支付劲旅环境科技有限公司管理费用及全体保洁员工资；村容村貌长效管护方面，县财政按20元/㎡的标准补助乡（镇）拆旧经费，弥补乡（镇）工作经费缺口，确保农村拆违拆临拆旧工作顺利推进。污水处理、绿化美化，小型水利设施、公路、河渠塘坝、路灯、公厕等公共设施的长效管护，由属地乡（镇）统筹利用好各类专项养护资金进行合理配置安排。2、村集体和村民自筹。通过发展壮大农村集体经济，增加集体经济对基础设施和公益事业建设的投入，在集体可支配资金中列支管护资金。发挥好村级公益事业“一事一议”的作用，发动群众筹资投劳，真正做到“自己的事自己议、自己办、自己管”。3、引导社会参与。鼓励和引导重点企业、成功爱心人士等各种社会力量出资、出力支持镇村环境长效管护，倡导采取志愿者、义工等形式开展村庄环境长效自我管护，有效节约管护成本，提高管护效率。

——有考核。按照属地管理的原则，建立县对乡镇、乡镇对村的监督检查考核和村级监督的三级监督管理体系，推动镇村环境整治长效管护机制得到有效落实。1、由县农业农村局对各乡（镇）镇村环境长效管护工作进行监督、检查和考核，对管护工作现场作业质量进行督导检查。2、乡（镇）是镇村环境长效管护的主体，具体负责对辖区内管护工作现场作业质量进行日常监督、管理和考核。各乡（镇）成立考核小组，分管领导任组长，乡、村干部为成员，各村设立村级监督员，原则上每村至少配置1名，可由村“两委”成员兼任。村级监督员负责所在村长效管护的监督工作，对管护人员进行日常监督、管理。

二、管护内容及标准

将垃圾、污水、公厕等环卫设施，道路桥梁、河塘沟渠、小型水利等基础设施，休闲广场、健身设施、活动室、停车场、绿化亮化等公共服务场所纳入日常管护范围，实现管护无死角。

（一）环境卫生干净。健全“村收集、镇转运、县处理”的城乡环卫一体化第三方治理体系建设，保证垃圾桶、保洁车、深埋桶、垃圾清运车等设施配套齐全。各垃圾站（房、池）、垃圾桶内生活垃圾及时收集，日产日清无积存。集镇主次街道每天早、晚各普扫1次，日间流动保洁不低于5次；背街后巷每天早晨普扫1次，日间巡查保洁不少于3次；自然村每周普扫不少于2次，集中居住区每2天普扫1次，每天流动捡拾垃圾不少于1次，每天收集生活垃圾不少于1次。实现镇村卫生保洁常态化，做到农户房前屋后、村庄主次干道两侧等公共地块无暴露垃圾，池塘沟渠无漂浮垃圾，田头地块无散落垃圾，残墙断壁无陈年垃圾。规范建筑垃圾的管理、清运和综合利用，禁止和严厉查处偷倒乱倒建筑垃圾的违规行为。

（二）河塘水体洁净。管护好辖区内水体及周边环境，每月组织人员对本辖区河渠、河塘水体清理1次，每年冬季组织机械疏浚清淤1次，保证水体清洁，无异味、无水藻、无秸秆和漂浮物体；每周安排人员对辖区内河道、河塘、沟渠进行动态保洁，岸边无积存垃圾；每年8月、12月对沟渠河塘岸坡分别整理1次，全面清理岸坡杂草、杂物、桔秆。集镇及集中居住区生活污水有效收集和集中处理，无直接向沟渠、河塘排放现象，水质达到三类水以上标准。河堤完好平整，无暴露垃圾，无违章搭建，无乱堆乱放，无侵占河道。桥面干净整洁，无损坏，无堆积物。严控大气污染物排放，辖区内不得露天焚烧垃圾、秸秆。建有污水处理设施的村庄，应由专人负责管理，定期维护，实现运行正常，管理规范，排放达标。

（三）道路安全畅通。保洁员要巡回清扫和清除路面垃圾及其他抛洒物，确保镇村道路路面干净，桥下地面、通道及涵洞内无堆积物。每年定期组织人员清理路肩杂草不少于2次，每季度组织养护人员对路基及路面进行维护1次，确保路基完好、路面无坑槽破损、无淤泥，排水通畅。要定时清理路口和拐弯处遮挡视线的障碍物，道路用地范围内无堆积物、无棚房和违章搭建，无非公路标志和非法广告，无未经审批的杆线。道路上无打谷晒场、焚烧秸秆、损毁道路安全设施和绿化等损毁路产、侵犯路权现象。

（四）公共设施完好。对镇村路灯、厕所、休闲广场、停车场、污水处理、健身设施等公共服务设施要进行定期保洁、养护、排障、补充更新，发现问题及时修缮，确保设施完好和正常使用，路灯亮灯率不低于90%。垃圾桶有专人清洗、管理，定期消杀，无蝇蛆滋生，箱体无破损缺失，外部整洁美观。镇区及集中居住区公厕需定人定时保洁，确保正常冲洗，保持卫生整洁。保护历史文化遗存，加大对古村落、古建筑的维护、修缮，实现古村落、古建筑保护和管理的规范化、专业化，完善和配套设施建设，推进乡村旅游协调发展。

（五）绿化养护到位。以集镇、中心村为重点，大力实施绿化生态工程，形成道路河道乔木林、房前屋后果木林、广场绿地休憩林、村庄周边防护林的乡村绿化格局。保护村内古树古木，爱护花草树木，村内公共绿化实施专人负责养护管理，并定期开展技术培训；河道、路道两侧及公共场所等具备条件的地方做到应绿尽绿，以绿化增添秀美；明确绿化养护人员及责任，根据季节施肥、治虫、修剪，如有枯株、缺株情况要及时进行补种，提升村庄绿色生态环境水平。

（六）镇容村貌整洁。街道商铺经营规范，商品摆放整齐，店招高度、大小相对一致；房前屋后整齐干净，四周无违章建筑、无残垣断壁、无乱贴乱画、无污水横流；流动摊点一律实行划线管理，并规范摆放，不得占道经营；电力、电信、有线电视等线路规范整齐，排列有序。供电杆、邮电杆、路灯杆、交通标志杆、广告杆、桥梁栏杆、隔离杆、护栏等无乱贴乱画，主要商业街墙面、门面无乱贴乱画，无乱钉乱挂。村庄农户房前屋后砖头、瓦砾、棍棒等杂物码放整齐，村容村貌有序通畅。按照“拆得彻底、清得干净”要求，依法拆除影响村容村貌的破败空心房、废弃住宅、残墙断壁，闲置猪牛栏、遮阳棚及杂物等，确保实现拆违拆临全覆盖。加强文明新风引导，推行“门前三包”责任制，做到垃圾不乱丢、杂物不乱放、粪坑不露天、污水不乱倒、家禽不散放、院室不脏乱、秸秆不乱烧，努力达到干净、整洁、有序的要求。

（七）田园特色彰显。明确农田搭建棚舍等生产设施的规格和标准，杜绝影响农田风貌和环境的乱搭乱建行为，保持农田整齐连片，作物布局合理，棚舍规范统一。加大村庄周边尤其是交通出入口、重点片区、旅游景区及行政村周边等区域抛荒地、废弃地的整治，通过绿化美化、农田复垦等措施改善农田环境，美化田园风貌、彰显乡村特色。

三、实施步骤

镇村环境长效管护分两个阶段推进：

（一）试点探索阶段。根据县域空间布局规划，从示范路、旅游景区、现代农业示范园区、乡村振兴重点片区等选取1-2个有较好产业支撑、有一定人口规模、有一定社会管理和服务功能的乡镇，作为县级试点，按照“五有”要求，因地制宜探索适合有效的镇村环境长效管护模式。2019年4月底前，完成试点任务，为全面铺开创造经验。

（二）全面铺开阶段。2019年5月份前，总结提炼试点探索经验，指导全县分类铺开镇村环境长效管护机制建设，2019年底前全面进入常态化运行。

四、保障措施

加强镇村环境长效管护是一项长期性、复杂性的工作，事关广大群众的切身利益，必须加强组织领导，加大制度建设和工作创新，落实工作措施，确保村庄环境长治久洁。

（一）加强组织领导。明确县农业农村局为我县镇村环境长效管护的牵头部门，牵头实施镇村环境长效管护工作。各乡（镇）按照属地管理的原则，具体抓好工作落实，党政主要领导要亲自抓、分管领导具体抓。县直有关职能部门要各司其职、各负其责，加强协调、密切配合，形成齐抓共管的工作合力：环保部门要加大农村桔杆综合利用推广力度，加强农村工业集镇区、非规模养殖等污染源整治；交通运输部门要切实加强农村公路养护，及时修补破损路面，清除道路两侧暴露垃圾；水利部门要整治污水塘、臭水沟，全面清理河道沟塘有害水生植物、垃圾杂物和漂浮物；规划、住房城乡建设、城管部门要加强乡镇镇区规划建设和镇容镇貌的指导，加大农村公共基础设施配套的监督和指导；卫生计生部门要加大农村卫生户厕改造和推广力度，引导农民群众改变生活习惯；市场监管部门要加强镇区农贸市场和镇区商铺管理，确保规范经营；民政、体育部门要加强文明乡风引领，加大农村公共服务和健身设施建设。

县农业农村局要加强对镇村环境长效管护工作督查、考核和指导，推动各地建立完善长效管护机制，主动承担管护主体责任，健全工作制度和责任体系，落实政策措施，制定监督考核、资金管理和奖补等办法。乡镇和村居作为镇村环境长效管护的实施主体，要确保各项制度和要求落实到位。

（二）加大宣传力度。要充分利用新闻媒体及印发宣传资料等多种平台，广泛开展宣传教育。积极开展“卫生文明农户”“清洁村庄”评选和“村庄清洁行动”先进乡镇创建活动。妇联组织、中小学校要分别面向农村妇女儿童、中小学生等群体开展多种形式的镇村环境长效管护主题活动，引导村民积极主动参与村庄环境日常维护工作，形成全员关心、个个支持、人人参与的良好社会氛围。同时，要从群众最关心、反映最强烈、需求最迫切的问题入手，加强舆论与社会的监督，定期或不定期曝光村庄环境卫生死角、脏乱差反弹及不文明的现象和行为，确保镇村环境整治长效管理见到成效。

（三）健全管护机构。乡镇设立镇村环境长效管护站，负责人由乡镇分管农村环境综合治理工作的领导担任。每个乡镇镇村环境长效管护站聘请专职管护员负责辖区内环境的巡查与维护工作，专职管护员可以使用公益性岗位向社会招聘。各乡镇也可以根据实际情况，设立兼职管护员，兼职管护员可由乡镇综合执法队成员兼任，也可由信得过的保洁员兼任，待遇由各乡镇自行确定。劲旅公司环卫保洁人员、垃圾收集转运人员纳入镇村环境长效管护站统一管理，村居明确专人负责环境卫生作业和保洁人员管理工作。

（四）充实保洁人员。县农业农村局应切实加强与劲旅公司的协调与联系，确保广大农村有足够的保洁员队伍开展农村环境综合治理工作。各乡镇环卫保洁人员应按照乡镇常住人口的1‰－3‰标准配备，其中镇区环卫保洁人员、河道保洁人员占环卫人员总数的30％，垃圾收集转运、设施维护人员占环卫人员总数的10％，村居保洁人员、垃圾收集人员占环卫人员总数的60％，每个自然村至少要达到1人标准，人员由劲旅保洁公司统一聘用、管理、考核。

（五）落实资金保障。以我县农村人口为基础，核定村庄环境长效管护工作经费并纳入财政预算。加大项目资金的整合力度，通过规划引领，整合涉农资金，统筹用于镇村环境长效管护。通过财政投入、村级公益事业“一事一议”、村集体收入、社会各界捐资捐助等多种方式，筹措村庄环境管护经费，原则上  每人每年不低于50元的标准。积极探索社会化运作模式，通过委托、承包、采购等方式，向社会购买村庄垃圾收运处理、污水处理、河道管护、农村安全饮水、绿化亮化等公共服务。县本级财政加大整合整合涉农资金的力度，设立村庄环境长效管护专项资金，采取“以奖代补”方式，支持乡（镇）长效管护。

（六）严格督查考核。把镇村环境整治长效管理作为农村人居环境整治考核的重要内容，推行“一月一调度、一季一督查、半年一观摩、一年一考核”的调度考核机制，采取明察与暗访相结合，加强平常实绩督查，掌握推进动态，并将督查考评情况与“以奖代补”资金及乡镇年度考核成绩等直接挂钩。各职能部门加强业务指导和督促检查，确保长效管理队伍、责任、资金“三落实”，切实巩固镇村环境整治成果。