龙安镇2019年脱贫攻坚工作实施方案

2019年是脱贫攻坚巩固提升年，也是打赢精准脱贫攻坚战三年行动的关键一年。为深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记对江西提出“要在脱贫攻坚上领跑”的重要要求，全面落实中央、省、市脱贫攻坚战略决策部署，把全面落实中央脱贫攻坚专项巡视整改贯彻始终，把提高脱贫攻坚质量防止返贫摆到更加重要位置，扎实推进脱贫攻坚责任落实、政策落实、工作落实，为2020年全面打赢脱贫攻坚战奠定决定性基础。结合我镇实际，现就2019年脱贫攻坚工作，特制定本实施意见。

一、指导思想和目标任务

（一）指导思想。深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神和中央经济工作会议精神，以习近平总书记扶贫工作重要论述为指导，坚持“核心是精准、关键在落实、实现高质量、确保可持续”的总要求，聚焦深度贫困，重点解决好实现“两不愁三保障”面临的突出问题；把巩固提升脱贫质量放在首位，防止贫困人口返贫，切实做到真扶贫、扶真贫。

（二）目标任务。根据中央、省、市、县脱贫攻坚三年行动指导意见和龙安镇脱贫攻坚三年规划，2019年作为巩固提升年，全年计划123人贫困人口脱贫，进一步巩固提升历年贫困人口脱贫成果和省级“十三五”贫困村王沙坑村、柘园村退出成效，逐步建立健全稳定脱贫长效机制，推动全镇脱贫攻坚工作高质量跨越式发展。

二、基本情况

脱贫攻坚工作开展以来，随着国家和地方财政投入的不断加大，全镇基础设施建设有了长足的发展，农村生产生活也有了明显的改善。截止2018年底，全镇建档立卡贫困户351户941人，已脱贫 277户790人，未脱贫74 户151 人，省定“十三五”贫困村王沙坑村与柘园村也顺利实现脱贫摘帽。其中低保贫困户有191户488 人、特困供养贫困户16户16人、一般贫困户144 户427人；贫困户因残致贫118户318人、因病致贫58 户180 人、因缺劳力致贫72户134人、因自身发展动力不足102 户297人。按照全镇2019-2020年贫困人口脱贫滚动规划要求，我镇2019年计划贫困人口脱贫123人，剩余的未脱贫人口28人计划2020年底全部脱贫。这些未脱贫人员贫困程度深，是脱贫攻坚最难啃的“硬骨头”，稳定脱贫难度较大。

三、工作举措

2019年，全镇脱贫攻坚工作要紧紧围绕“一收入、两不愁三保障”这条主线，集中人力、 财力、物力，尽锐出战，压茬推进落实“春季整改”“夏季提升”“秋冬巩固”三大攻势，全面解决好深度贫困问题，进一步巩固提升脱贫攻坚成效，不断提高困难群众生活水平，确保如期完成脱贫攻坚目标任务。

（一）聚焦“两业扶贫”，巩固“一收入、两不愁”质量

1、大力推进产业扶贫，强化造血功能

坚持因地制宜、分类指导、扶贫到户、分户施策，依托我镇现有的烤烟、水稻、马家柚、艾草等产业，有针对性地引导贫困户发展1-2项“短、平、快”的种养，加强扶贫造血功能。

（1）精准使用产业扶贫资金。充分发挥每笔扶贫资金使用效益，确保资金使用的精准。采取贷款贴息、产业直补等形式，主要用于扶持贫困户能直接参与、直接受益、稳定增收的种植、养殖、农产品加工和其他产业项目。对于缺乏劳动能力或丧失劳动能力的贫困户，结合土地山林流转、租赁或入股，充分利用光伏扶贫、折股量化等资产受益方式。对于有劳动能力和劳动意愿的贫困户，努力增强其自我发展能力，采取以奖代补方式扶持贫困户发展产业。

（2）建立扶贫产业发展技术帮扶机制。组建镇艾草种植技术专家和服务团队，深入开展扶贫产业技术指导服务，结合县农技人员和科技人员提供的技术，深入到每个发展产业的贫困户或者带头人进行指导，对产业全过程跟踪指导服务。

2、深入实施就业扶贫，促进稳定增收

（1）精准创业就业培训。积极整合“阳光工程”、“雨露计划”等培训资源，实施能人带动工程，大力培养种养能手、致富带头人、农民技术员、农业合作社领头人。对建档立卡贫困户进行职业学历教育和技能培训，对没有外出就业的贫困劳动力，开展引导性培训、加强就业指导，转变就业观念提高就业意愿，激发参与劳动的内生动力；对有就业意愿和劳动能力的贫困劳动力，重点开展适合市场需求的技能培训，对符合政策规定的给予培训补贴和职业技能鉴定补贴。实现零就业家庭至少有1人就业，促进稳定就业和增收脱贫。

（2）积极开发就业岗位，切实落实好就业扶贫车间的各项补贴政策、就业扶贫奖补政策和县外就业转移务工交通补贴政策，切实提高贫困人口就业增收的积极性。

（3）大力开展有组织劳务输出。根据农村富余劳动力的年龄、文化、技能及就业需求等实际情况，结合人社部门发布的要工需求，加强地域间对口劳务协作，努力扩大劳务输出规模，着力提升劳务协作的组织化程度和就业质量。

（4）开发村级扶贫专岗。将镇开发社会服务类扶贫就业专岗用于安置建档立卡农村贫困劳动力，符合政策规定的给予用人单位岗位补贴。统筹利用各类资金开发公益性岗位，为贫困劳动力提供帮扶，将新增和腾退的公益性岗位优先用于安置贫困劳动力。

（二）聚焦“行业扶贫”，提升“三保障”水平

紧紧围绕“三保障”的脱贫要求，以“十大扶贫”工程巩固提升为主线和抓手，重点深化教育扶贫、健康扶贫、安居扶贫、保障扶贫、基础设施扶贫，统筹推进社会扶贫、生态扶贫、文化扶贫、金融扶贫等其他扶贫工程。

1.推进教育扶贫。以保障义务教育为核心，全面落实教育扶贫政策，不让一个家庭“因学致贫”。要进一步加强学籍档案、资助信息等数据比对和信息共享工作，严格落实义务教育扶贫资助学校校长、乡镇属地双负责制度， 确保贫困家庭学生享受各项助学政策，不让一人因经济困难失学辍学。

2.抓好健康扶贫。健全完善镇卫生院、村卫生室设施设备，配备合格医生，确保贫困群众有地方看病，能看得起小病、常见病、慢性病。进一步提高贫困人口重大疾病医疗补充保险筹资标准和保障水平，筑牢“基本医疗、大病医疗保险、大病救助、重大疾病商业补充保险、财政兜底”等“五道防线”，确保贫困患者住院医疗费报销补偿比例达到90%的适度要求，防止不切实际过高承诺、过度保障；切实保障门诊特殊慢性病待遇水平，确保15种大病全部得到专项救治，进一步完善贫困人口县域内住院“先诊疗后付费”和“一站式”报销结算；强化健康扶贫政策落实,确保不让一人因病导致吃不饱穿不暖。同时为建档立卡贫困人口免费提供健康管理和签约服务。为每位建档立卡贫困人口免费建立规范化的电子健康档案，为老年人、儿童、孕产妇和高血压、糖尿病、重性精神病患者等人员免费提供健康体检、随访和转诊等服务。

3.完善安居扶贫。进一步核准核实贫困户安全住房情况，健全完善工作台账，因户因人施策，对于住房确实为危房或无房的贫困户，继续实施农村危房改造工程，确保所有贫困户都有安全住房。严格落实易地扶贫搬迁后扶措施，开展搬迁贫困户后续帮扶落实的再核查，因户施策，完善到户到人的后扶台账。全面对未进入建档立卡的“八类人员”和其他农户的住房状况进行排查和鉴定。在保障“两不愁三保障”的基础上，着力加强贫困户户内“眼球上贫困”治理工作，进一步改善生活条件。

4.加强保障扶贫。加强贫困人口与农村低保对象的动态调整对接，继续提高农村低保保障标准、补差水平和农村特困人员基本生活保障标准，按照“应保尽保”要求，结合低保提标提补和年度审核工作，及时把新增符合农村低保条件的建档立卡贫困户纳入农村低保，兜牢保障底线。

5.完善基础设施。一方面，要严格按照贫困村退出指标体系，按照“缺什么、补什么”原则，全面开展“查漏补缺”，进一步巩固贫困村退出成果。同时，根据贫困村资源优势和产业发展实际情况，科学规划贫困村产业发展，因村施策、突出特色、充分发挥贫困村致富带头人作用，切实增加贫困村集体经济收入。另一方面，要加大对非贫困村农村环境综合治理力度，统筹整合各项资金，重点开展环境综合治理、交通建设、安全饮水和危旧房拆除等工作，进一步改善农村人家环境，提高群众幸福指数。

（三）聚焦“精准管理”，夯实脱贫攻坚基础

1.做好动态管理。结合实际，逐级分解下达2019年度减贫计划，并精准制定脱贫措施，落实到户到人。加强精准识别，紧盯“两不愁三保障”标准，严格按照“七清四严”程序和要求，重点关注未进入建档立卡的“八类人员”，切实做到应纳尽纳、应扶尽扶。完善精准脱贫大数据管理平台和信息服务功能，实时监控贫困户、贫困村数据质量。加强信息比对和共享工作，健全完善指标体系，进一步发挥建档立卡作用。

2.深化精神扶贫。一方面，加强思想扶贫。坚持扶贫同扶志扶智结合、同扶勤扶德并举，深入开展扶贫扶志扶智扶德“感恩行动”，大力弘扬“脱贫攻坚是干出来”“幸福是奋斗出来的”等自力更生精神；充分发挥好“红黑榜”和《关于倡导尊老爱老弘扬德孝文化的通告》作用，强化正向激励与反向约束，加强不良行为惩戒力度；探索实行“爱心超市”，培育贫困群众主体意识，提高贫困群众脱贫能力；推进移风易俗和文化扶贫，营造健康文明新风尚。另一方面，加大扶贫宣传。深入学习宣传习近平总书记关于扶贫工作的重要论述，大力宣传中央、省市县脱贫攻坚决策部署，加大脱贫攻坚创新举措和经验典型宣传，评选表彰一批脱贫攻坚先进典型，为打赢脱贫攻坚战注入强大精神动力。加强舆情引导，建立完善涉贫网络舆情监测、报告、分析、应对机制，高度重视信访平台反映的问题，妥善应对处理。

3.夯实基层基础。深化镇村扶贫工作站（室）功能应用，强化扶贫工作站（室）专职信息员队伍建设，切实解决基层扶贫干部人人填表报数负担问题，确保精准扶贫在基层有组织保障、有机构管事、有队伍做事、按规章办事。协同抓好脱贫攻坚“大村长”工作职责的落实，抓好贫困村创业致富带头人培育，打造一支“不走的扶贫工作队”。

4.强化精准帮扶。进一步加强日常管理，完善工作例会、考勤管理、工作报告、纪律约束制度，健全考核激励机制，强化帮扶工作责任，注重帮扶实效。压紧压实结对帮扶责任，充分发挥村干部熟悉村情民情的优势，积极参与贫困户“智志双扶”工作，着力消除贫困户的“等靠要”思想，激发内生动力；加大脱贫攻坚政策的宣传工作，提高贫困户和非贫困户的政策知晓率。推行实行“5+1”扶贫工作模式，集中开展结对帮扶工作。进一步加强驻村和结对帮扶工作先进典型宣传，营造帮扶工作良好氛围。

5.狠抓问题整改。对照中央脱贫攻坚专项巡视、中央对省脱贫攻坚工作成效考核、省对县脱贫攻坚工作成效考核、省委巡视组脱贫攻坚巡视“回头看”、省派脱贫攻坚工作督察组督察、市委扶贫领域专项巡察等指出的普遍问题和个性问题，结合县脱贫攻坚审计、督查发现问题，对脱贫攻坚全过程各环节进行一次系统大梳理，举一反三查问题，追根溯源找原因，较真碰硬抓整改，确保件件有着落、条条有整改。通过对问题的整改，不断补齐工作短板，巩固脱贫成效，提升脱贫质量，确保问题整改工作经得起检验。

四、保障措施

（一）加强组织领导。全面落实县镇村三级书记抓扶贫和党委政府双组长负责制，层层签订脱贫攻坚责任书，层层落实责任制。加大党建促扶贫的引领力度，选优配强和及时调整村班子，推进镇村两级脱贫攻坚领导能力建设，充分发挥村级组织在脱贫攻坚中的作用。强化各有关部门主责主业意识落实，依职责分工和承担任务，加强业务指导和推进任务落实。

（二）创新体制机制。健全贫困人口精准识别与动态调整机制，加强精准扶贫大数据管理应用，实行有进有出的动态管理。优化财政涉农资金供给机制，统筹整合使用财政涉农资金。加强对脱贫攻坚政策落实、重点项目和资金管理的跟踪审计，强化财政监督检查和项目稽查等工作，充分发挥社会监督作用。建立健全扶贫资金、项目信息公开机制，保障资金项目在阳光下运行，确保资金使用安全、有效、精准。

（三）加强队伍建设。进一步充实工作力量，配强配齐基层扶贫机构和队伍，解决好人员、经费保障问题。加强扶贫干部业务知识和能力素质培训，强化扶贫干部作风转变和廉政履职建设，不断增强扶贫队伍的能力素质，进一步激发脱贫攻坚的内在活力，以良好的作风和精神状态打赢脱贫攻坚战。

（四）加大扶贫宣传。大力宣传各级各部门精准扶贫精准脱贫等系列政策举措，进一步统一思想，凝聚力量，增强干部群众脱贫致富的决心和信心。突出典型引领，及时总结推广脱贫攻坚中涌现出的好典型、好经验和好做法，大力宣传贫困脱贫的先进事迹，鼓励贫困户自主脱贫。