为进一步加强水利安全生产工作，推进九大专项整治行动走深走实，根据《江西省安全生产“打非治违”百日行动工作方案》（赣府厅明〔2021〕73号）、《抚州市安全生产“打非治违”百日行动工作方案〉的通知》（抚府办电〔2021〕79号）及《黎川县人民政府办公室关于印发黎川县安全生产“打非治违”百日行动 工作方案的通知》（黎府办发电〔2021〕41 号）文件精神，结合我县水利工作实际，县水利局决定自2021年11至2022年1月，在全县水利行业开展安全生产“打非治违”百日行动（以下简称“百日行动”），现制定工作方案如下。

一、总体要求

深入学习贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述和视察 江西重要讲话精神，牢固树立“人民至上、生命至上”理念，强 化红线意识，坚持底线思维，全面贯彻落实新修改《中华人民共和国安全生产法》和《中华人民共和国刑法修正案（十一）》，依法严厉打击当前安全生产领域比较突出的非法违法违规问题，堵塞监管漏洞， 强化源头治理，着力减少一般事故，有效控制较大事故，坚决根绝重特大事故，为高质量建设“四区四宜”新黎川提供坚实的安全保障。

二、范围内容

“百日行动”以水利工程建设、水利工程运行、农村水电站安全运行、河道采砂等为重点，以重点工程施工企业以及违规违章现象严重、安全隐患集中或曾发生安全事故的生产经营单位为重点对象，坚决打击水利行业安全生产非法违法生产经营行为，有效治理水利安全生产存在的薄弱环节和突出问题，重点内容如下。

（一）共性内容

违反水利技术标准强制性条文和违反建设项目安全设施“三同时”规定的；停产整顿未经批准擅自组织生产的和关闭取缔后又擅自生产经营建设的；瞒报、谎报、迟报生产安全事故，以及对安全隐患隐瞒不报或不按规定期限予以整治的；特种设备及重要安全设备无合格证、无许可证、未按规定进行日常维护及定期检测检验的；非法用工、无证上岗的；拒不执行安全监管指令、抗拒安全执法的；安全制度、作业规程不完善，以及现场管理混乱、违章操作、违章指挥和违反劳动纪律的；安全生产工艺系统、技术装备、监控设施、作业环境、安全防护用品配备不符合规定要求的；隐患排查治理制度不健全、责任不明确、措施不落实、整改不到位以及自救装备配备不足的；新材料、新设计、新装备、新技术未经安全检测核准投入使用的。

（二）重点领域内容

1.水利工程建设

无相关资质或超资质许可范围承揽工程，以及违法分包、转包工程，违规出借、挂靠、借用资质的；水利生产经营单位违章作业、违章指挥、违反劳动纪律的；工程建设项目前期工作不符合建设管理程序，未履行相关手续，非法从事水利建设活动的；擅自变更设计、报大建小、图纸造假、图实不符的；建设单位不合理拆解工程，人为压缩合理工期的；起重机械、脚手架等未严格执行验收或备案制度，以及安装、使用、拆除等程序不符合规定的；未制定度汛方案和应急预案，或未按度汛方案要求安排跨汛期施工的；未按规定运输、存储和使用民用爆炸物品的；生活区与施工区混建，违反消防、公安有关规定使用非阻燃彩钢板搭建施工用房的。

2.水利工程运行

安全生产责任制不明确的；无安全管理应急预案，或未进行事故救援应急演练的；大坝及机电设备安全监测和检查巡查制度不完善，设备和人员配备不齐、记录不健全、未对相关资料整编分析的；小型水库“五个责任人”职责不明确、责任不落实的；生活区与工作区域混杂，未实行防火分隔的，或安全出口、疏散通道、疏散指示标志、应急照明设置和灭火器材等配置不符合消防安全规定的。

3.农村水电站安全运行

安全生产监管责任和安全生产主体责任未落实的；无度汛方案和应急预案；未严格执行防汛调度命令的；长期超汛限水位运行的；未按规定和相关标准配置消防器材；绝缘手套、绝缘靴等安全产品不符合要求的。

4.河道采砂

无有效河道采砂许可证采砂的；超范围、超时限、超采量、超船数、超功率采砂的；责令停采或吊销采砂许可证后未经批准擅自开展采砂作业的；未经河道主管部门批准在河道管理范围内堆放砂石，影响河道行洪、危及堤防安全、河势稳定的。

5、农村饮水

集中供水水厂选用各类净水药剂时，应选用具有生产许可证和卫生许可 证企业的产品，并执行索证（生产许可证、卫生许可证、产品合格证及化验报告）及验收制度，净水药剂分开妥善存放，并有使用记录，检查药品的有效期。

三、重点任务

（一）企业层面

水库、水电站要对标对表新修改《中 华人民共和国安全生产法》，全面落实主体责任，重点推进落实全员安全生产责任制及双重预防机制，以及作业前安全风险告知和现场作业交底确认制；对照“百日行动”共性、个性内容，全面开展自查自纠；进一步健全完善员工安全教育培训体系，着力提高全员培训、技能培训、重点岗位培训质量和水平；持续开展“五个一”活动、“十个一次”工作，突出强化“反三违”（违章指挥，违章操作，违反劳动纪律）集中行动，坚决杜绝因违法违规导致生产安全事故。

（二）部门层面

各股室、各乡（镇）要强化措施落实，结合专项整治三年行动“十大攻坚战”等重点工作，针对四季度本行业领域安全生产特点，进一步细化“打非治违”责任措施，确保取得实效；强化警示教育，通过邀请企业随同执法、事故报告会等形式，提高企业安全法治意识、责任意识；强化检查执法，发现非法违法行为，绝不手软、从严处罚；强化监管合力，充分发挥联合惩戒、诚信体系、黑名单、约谈曝光等制度作用，切实督促企业落实安全生产主体责任。“百日行动”期间，我局每月至少选取1例“打非治违”典型案例至县安委会办公室。

（三） 政府层面

各地要结合实际，并进行广泛动员部署；每月组织研判、全面摸底排查，明确属地“百日行动”重点、难点，精准施策发力；结合党史学习教育、“我为群众办实事”活动，以调研、宣传教育、现场会等形式，督导推进“百日行动”深入开展，对“百日行动”工作不认真、走过场的要通报批评。

四、保障措施

（一）强化组织领导，狠抓措施落实。

“打非治违”是落实习近平总书记关于安全生产重要论述、深化专项整治三年行动 “十大攻坚战”、确保全县安全生产形势持续稳定好转的关键举 措。各股室、各乡（镇）要提高政治站位，加强组织领导，推进措施落实。要遵循“属地管理”和“谁主管、谁牵头、谁负责”的原则，坚持齐抓共管，形成工作合力。县安委会、各专委会办公 室要及时协调工作措施落实，确保取得实效。

（二）强化宣传引导，营造浓厚氛围。

充分利用各地各类媒体, 创新形式，大力宣传“百日行动”的重要意义、打击重点、工作任务, 突出先进典型经验交流推广和反面典型案例曝光，着力营造关爱生命、关注安全的浓厚氛围。结合安全宣传教育“五进”活动，深入宣传安全生产法律法规，引导广大企业职工和人民群众积极参与、支持“百日行动”，鼓励人民群众积极举报各类安全生产非法违法行为，及时落实有关奖励规定。要创新工作手段，积极采取遥感、航拍、电子监控设备、电力数据分析等科技手段，及时发现各种非法违法行为，增强“打非治违”针对性、实效性。

（三）强化执法检查，保持高压态势。

各股室、各乡（镇）要抓住关键环节，紧盯打击重点，采取暗查暗访、随机抽查等形式，严厉查处一批安全生产违法违规行为。特别是对情节恶劣、屡禁不止的要严格落实“四个一律”“五个一批”措施，该停产的依法停产，该关闭的依法关闭；对重大隐患拒不改正的要依法实施按日连续处罚，重点抓一批按照新修改《中华人民共和国安全生产法》条款处罚的典型案件；做好行政执法与刑事司法衔接工作，对违反有关安全管理的规定，符合法律规定的情形，具有发生重大伤亡事故或者其他严重后果的现实危险，涉嫌犯罪的，应依法移送公安机关。按照“谁执法、谁普法”要求，各有关部门要向企业宣讲新修改《中华人民共和国安全生产法》和《中华人民共和国刑法修正案（十一）》重点内容，发挥好法律武器的威慑作用。

（四）强化工作结合，构筑长效机制。

各股室、各乡（镇）要把开展“百日行动”同专项整治三年行动“十大攻坚战”、推进重点行业领域相关治理、建立双重预防机制等重点工作有机结合起来，全面加强安全生产各项工作，切实提高安全保障能力。要坚持标本兼治，紧盯安全生产工作中的薄弱环节和突出问题，特别是反复发生、长期未能根治的顽瘴痼疾，集中力量分析研究，强化治本之策，构建安全生产长效机制。各地、各有关部门要加强对“百日行动”工作的调度督查， 及时掌握工作进展情况。

                                                                                                                                                                  黎川县水利局

                                                                                                                                                                2021年11月5日