黎川县2021年深化“放管服”改革

优化政务服务工作要点（征求意见稿）

2021年是建党100周年，是“十四五”规划开局之年，也是开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一年。全县深化“放管服”改革优化政务服务工作总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，按照中央、国务院、省委、省政府、市委、市政府有关“放管服”改革的决策部署和县委、县政府工作要求，聚焦优化营商环境的主题，以持续深化“五型”政府建设为抓手，大力推进改革创新，强化担当作为，加快提升企业群众获得感和满意度，全力建设全市政务服务满意度一等县区，助力黎川高质量跨越式发展。

一、完善服务体系，夯实政务服务基础

1.精简规范政务服务事项。衔接落实中央、省、市取消和调整的行政权力事项。严格落实权力清单制度，全面认领实施全省统一行政权力清单事项。编制公共服务事项清单，坚持“谁提供、谁负责”原则，全面梳理本地本部门实施或主管的公共服务事项。2021年6月底前，完成本地本部门权力清单和公共服务事项清单认领编制工作。[牵头单位：县政务服务办、行政服务中心管委会，责任单位：县直有关部门]

2.加快乡镇赋权事项常态化运行。持续推动向乡（镇）赋权，公布赋权事项清单目录，编制完善办事指南。加大对乡（镇）赋权承接工作的保障和支持，强化培训指导，全面提升乡（镇）工作人员综合素养，在接入网络、执法证办理、获取证照文本及执法文书、配备执法设备等方面积极协助，确保放得下、接得住、管得好。2021年10月底前，建成权责清晰、运行有序的乡（镇）审批执法机制。[牵头单位：县政务服务办，责任单位：县行政服务中心管委会、县司法局、县残联、县城管局、县教体局、县林业局、县民政局、县农业农村局、县人社局、县生态环境局、县市场监管局、县水利局、县退役军人事务局、县卫健委、县文广新旅局、县住建局、县自然资源局、各乡（镇）人民政府]

3.加强政务服务大厅标准化建设。落实《江西省政务服务中心建设运行规范（试行）》，按照“三集中、三到位”要求，加快县本级政务服务大厅提升改造，合理设置功能分区，加强适老化及无障碍改造，设置母婴室、医务室等辅助用房。积极引进各类与办事密切相关的征信查询、公章刻制、免费邮寄、普惠金融服务等配套服务进驻政务服务大厅。优化人员配置和窗口设置，实现“一窗受理”全覆盖。[牵头单位：县行政服务中心管委会，责任单位：县政务服务办、县金融办、人行黎川县支行等县直有关部门]

4.推行政务服务大厅规范化管理。积极配合第三方管理机构，加强对县政务服务中心的日常监察管理、礼仪培训、投诉处理、绩效考评等，督促工作人员改进服务态度、增强业务熟练程度，全面提升工作人员整体素养。严格执行一次性告知制度、首问责任制、顶岗补位制度、信息公开制度等跟企业群众办事体验密切相关的管理制度。取消非必要强制登报公告事项，对保留的强制登报公告事项调整为网上免费公告，由入驻窗口部门通过门户网站免费发布。[牵头单位：县行政服务中心管委会，责任单位：县政务服务办、县直有关部门]

5.推动政务服务向基层延伸。加强乡（镇）便民服务中心和村级便民服务站建设，完善村级代办制度。按照省市部署，布设适合乡村实际的政务服务自助终端。完善公开乡（镇）依申请类政务服务事项清单、村级便民代办事项清单。2021年8月底前，全县所有乡（镇）完成网上审批系统和一窗受理系统延伸。[牵头单位：县政务服务办，责任单位：县行政服务中心管委会、县财政局、各乡（镇）人民政府]

6.加强政务服务队伍建设。大力倡导“不为不办找理由，只为办好想办法”的服务理念，完善政务大厅窗口工作人员考核管理办法，落实延时错时预约服务等补贴。加大行政办事员队伍培训力度，提升大厅行政服务效能。县本级政务大厅统一配发制服或工作服。[牵头单位：县行政服务中心管委会，责任单位：县财政局]

7.开展机关内部办事“最多跑一次”。依托“赣服通”“赣政通”等平台，重点正对机关内部办事多次跑、多头跑、时间长、环节等问题，梳理跨部门、跨层级以及部门间办理的事项，按照全流程办理“一件事”的标准和原则，优化业务流程，推行“一口受理、联办联结”，推动机关内部办事“最多跑一次”。[牵头单位：县政务服务办、行政服务中心管委会，责任单位：县直有关部门、各乡（镇）人民政府]

二、优化便企服务，打造“四最”营商环境

8.深化工程建设项目审批制度改革。精简规范工程建设项目全流程涉及的审批事项、技术审查和中介服务事项。建立工程建设项目网上报建大厅“审批帮办”服务专区。实现“一个窗口”接件、出件率100%。推进“六多合一”改革，实施联合图审、联合测绘、联合踏勘、联合竣工验收。落实投资项目“容缺审批+承诺制”。2021年底前，政府投资房屋建筑、市政基础设施工程二类项目的审批缩减至100个工作日，社会投资民用建筑、社会投资（工业、小型工程）二类项目审批缩减至70个工作日，社会投资带方案出让类项目审批缩减至40个工作日内。[牵头单位：县住建局、县政务服务办、县行政服务中心管委会，责任单位：县发改委、自然资源局等工程建设项目审批部门]

9.深化“证照分离”“多证合一”改革。全面梳理涉及市场准入领域的涉企审批事项，实行分类管理，通过“照后减证”实现“减证便民”，着力解决“准入不准营”问题。引导企业通过江西省企业开办“一网通办”服务专区系统上完成企业登记、印章刻制、涉税业务办理、银行开户、社保登记、公积金存缴登记全过程。向新开办企业免费发放一套三枚普通黑色材料印章，依托税务UKey推动企业免费开具发票，真正实现开办企业“零成本”。加强“多证合一、一照一码”营业执照的推广运用，推行“一套材料、一表登记、一窗受理”工作模式，企业开办时间压缩至1个工作日。[牵头单位：县市场监管局，责任单位：县政务服务办、县行政服务中心管委会、县税务局、县社保局、县公积金办]

10.提升企业注销便利度。强化税务、社保、金融、市场监管等部门数据共享和业务协同，扩大市场监管部门简易注销试点范围，未开业企业和无债权债务企业中实行简易注销，让市场主体进得来、退得出。探索开展长期吊销未注销企业强制注销试点，进一步提高市场主体退出效率。实施税务注销分类管理，根据税务注销不同情形，准确实施简易税务注销、即办税务注销及一般税务注销。[牵头单位：县市场监管局，责任单位：县税务局、县社保局]

11.全面规范各类涉企收费。实施行政事业性收费和政府性基金清单制度，实现清单之外无收费。深化非税收入电子化改革，实现各部门信息互通共享。全面清理整顿部门下属事业单位、行业协会商会收费，建立健全乱收费举报投诉查处机制。建立健全政府购买公共服务制度，公开政府购买公共服务目录。[牵头单位：县财政局、县民政局、县市场监管局，责任单位：县直有关部门]

12.破解企业融资难融资贵问题。加大小微企业首贷、续贷、信用贷款投放力度，合理确定贷款利率。充分运用“无还本续贷”“财园信贷通”“财政惠农信贷通”“过桥资金”、融资担保、专项再贷款财政贴息等政策，降低企业融资成本。增加倒贷基金平台规模，规范金融机构服务收费，做好贷款中间环节收费整治工作，坚决遏制和严肃处理违规收费行为。[牵头单位：县金融办、人行黎川县支行、县银保监组，责任单位：县财政局、县工业园区管委会、县农业农村局、驻县各金融机构]

13.促进跨境贸易便利化。指导出口企业通过“江西国际贸易单一窗口”报关报检，扩大“提前申报”“两步申报”比例。加强对规模型进出口企业的重点辅导，引导企业提高内部风险控制能力，享受更低的查验率和便捷的通关方式。[牵头单位：县商务局]

14.降低企业物流成本。优化大件运输并联许可服务，鼓励运输企业根据大件生产相关指标，提前申请网上许可，在大件货物装车前完成形式审查，装车后完成相关手续即可发证。加强交通运输行业涉企收费清理，规范港口经营服务性收费，深入推进普通货运车辆“三检合一”，科学治理车辆超限超载，持续降低企业物流成本。[牵头单位：县交通运输局]

15.提高涉税服务办理效率。积极贯彻落实国家和省市减税降费政策，进一步减少企业纳税环节、时间和成本，推动涉税服务“全程网办”。将税收优惠核准转为备案或申报即享，不再设置审批环节。实行企业所得税(预缴)、城镇土地使用税、房产税、印花税、土地增值税5税种合并申报，实现增值税、消费税和城市维护建设税、教育费附加、地方教育附加等合并申报。优化申领增值税发票审批过程，对连续办理发票增版增量业务且符合实际经营状况的企业，实行发票智能实时审批，满足企业合理需求。[牵头单位：县税务局]

16.优化惠企政策兑现代办服务。优化“赣服通”企业服务专区,及时公布新制定的惠企政策，做到五日内在企业服务专区公布。加强“惠企政策兑现”专窗建设，优化办理流程，压缩兑现时限，探索“惠企政策兑现”线上办理，实现惠企政策精准推送。2021年3月底前，建立惠企政策兑现代办业务量月报表制度。[牵头单位：县政务服务办、县行政服务中心管委会、县发改委，责任单位：县税务局、县财政局、县工信局、县商务局、县人社局、县工业园区管委会等县直有关部门]

17.建立健全营商环境协调机制。设置营商环境协调专窗，建立问题协调机制，解决企业在开办、审批、经营中遇到的困难。对于企业符合相关政策的申请或要求，主动协调相关部门解决，营造亲商爱商护商的浓厚氛围。2021年4月底前，县本级政务大厅建成营商环境协调专窗，并建立政务大厅办事企业回访机制。[牵头单位：县行政服务中心管委会、县政务服务办、县发改委，责任单位：县税务局、县财政局、县工信局、县商务局、县人社局、县工业园区管委会等县直有关部门]

三、建设线上平台，提升政务服务效率

18.加快证照电子化及推广应用。完成县本级存量证照电子化，实现新增证照同步签发，夯实智能化审批基础。加强电子签名、电子印章和电子证照推广应用，支持申请人提交电子证照作为申报材料，通过“刷脸”“扫码”“亮码”等方式进行核验。在“赣服通”“一窗式”综合服务平台、自助服务终端等渠道开发调取电子证照功能，减少上传材料数量，进一步提升“网上办”“掌上办”便利度。2021年10月底前，完成全县证照电子化及证照调取功能开发。[牵头单位：县行政服务中心管委会、县政务服务办，责任单位：县市场监管局、县自然资源局、县民政局、县水利局、县农业农村局、县教体局等县直有关部门]

19.打造“赣服通”黎川分厅4.0版。完善“赣服通”黎川分厅功能，推动高频事项及“一件事一次办”事项上线“赣服通”，确保上线事项能办、好办。积极做好上线事项宣传推广，提高“赣服通”使用频次。推广运用“赣政通”，打造“赣政通”受理、“赣服通”办理的完整闭环，形成“前店后厂”的工作模式。[牵头单位：县政务服务办、县行政服务中心管委会、县政务信息办，责任单位：县直有关部门]

20.建设不动产登记集成平台。依托市级不动产集成平台，完成县本级不动产集成平台建设，实现不动产登记、缴税、缴费“一网通办”“一次不跑”。加强不动产集成平台和有关部门的数据对接，完成和“一窗式”综合服务平台的对接。推动不动产登记服务向银行、开发商、房产中介等第三方延伸。2021年6月底前，全县不动产登记抵押登记1个工作日办结，一般登记5个工作日办结。[牵头单位：县自然资源局（不动产登记中心），责任单位：县税务局、县住建局、县城管局、县园林局]

21.提升审批智能化水平。推动“无证办理”政务服务大厅建设，自动调取证照信息，生成办事材料，推动更多事项实现“无证办理”。推广“秒批”模式，系统根据规则自动审批，实现网上申请、自动审批、即时出具审批结果、在线签发电子证照或免费邮寄证照，推动审批全过程“零跑腿、零排队、不见面、全自动”。2021年10月底前，分别推出10项“无证办理”及“秒批”事项。[牵头单位：县行政服务中心管委会、县政务服务办，责任单位：县直有关部门]

22.扩大智能自助服务覆盖面。加快推进24小时自助服务专区建设，推动更多高频事项自助办理。深化与国有商业银行、邮政公司等机构合作，充分发挥第三方机构网点多、自助终端成熟优势，打造“自助服务圈”“就近办事圈”。2021年9月底前，完成县本级政务服务大厅24小时自助服务专区建设。[牵头单位：县行政服务中心管委会、县政务服务办、人行黎川县支行，责任单位：驻县各金融机构]

23.全面推广网上中介超市。加大宣传力度，引导中介服务机构和中介服务事项入驻，做到中介服务事项应进必进。坚持以市场为导向，坚决取消自行设定的中介机构准入限制，引导项目业主注册，提升中介超市交易量，培育开放、透明、规范的中介服务市场。健全完善运行管理制度，加强对中介服务的监管和考评，建立中介服务机构“黑名单”制度和市场退出机制，促进中介服务“减时、降费、提质”。[牵头单位：县政务服务办、县行政服务中心管委会、人行黎川县支行，责任单位：县直有关部门、各乡（镇）人民政府]

24.实现备案服务全程网办。按照“谁的事项谁负责”的原则，梳理公布县本级备案事项清单，依托“赣服通”平台，优化备案程序、简化材料，推进备案服务网上办理。2021年6月底前，全县所有备案类服务全部实现网上办。[牵头单位：县政务服务办、县行政服务中心管委会，责任单位：县直有关部门]

25.提升招投标电子化水平。完善公共资源交易服务平台功能，实现项目进场登记、招标、投标、开标、评标、定标、合同履约管理、合同款项支付等全流程电子化。大力推行不见面开标工作，实现各方主体“线下不见面，线上面对面”，不断降低企业交易成本。深入推广远程异地评标工作，实现远程异地评标“常态化”运行。全面推广投标电子保函、履约电子保函及农民工工资电子保函在公共资源交易领域应用。[牵头单位：县公共资源交易中心，责任单位：县住建局、县财政局、县人社局]

四、健全监督机制，增强行政监管效能

26.完善政务服务“好差评”机制。加强政务服务“好差评”建设，实现线上线下“好差评”系统全覆盖，全面准确及时了解企业和群众的感受和诉求。加强对群众办事评价的引导，提高主动评价数据比例。完善差评整改反馈机制，针对性的改进政务服务工作。推动“好差评”向乡（镇）延伸，2021年10月底前，实现乡（镇）全覆盖。[牵头单位：县行政服务中心管委会、县政务服务办，责任单位：县直有关部门]

27.持续抓好“互联网+监管”。加强“互联网+监管”平台运用，动态调整“两个清单”，实现“照单监管”。全面汇聚监管数据，降低挂起及备注事项比例，夯实信用监管数据基础，除挂起和备案事项外，各部门监管行为覆盖率提升至70%以上。健全风险预警线索推送、处置和反馈机制，提升监管智能化水平。[牵头单位：县政务服务办，责任单位：县直有关部门]

28.加强“信用+监管”。将“赣服通”4.0版与社会信用体系建设相结合，完善信用信息归集共享，加快建立以事前信用核查、信用承诺，事中信用评价，事后信用公示、信用奖惩和信用修复等的新型监管机制，减少守法诚信企业检查次数，降低企业合规成本，提高违规成本。[牵头单位：县发改委、县政务服务办，责任单位：县直有关部门]

29.促进执法规范化。完善监管事项目录清单和检查实施清单，厘清监管责任,实现“清单之外无监管”。加大对随意执法等影响市场主体正常生产经营行为的查处力度，规范行使行政处罚自由裁量权，严格按照违法行为危害性和具体情节定档分阶裁量，解决执法不公、裁量失度问题，提高执法的规范性和透明度。制定市场主体轻微违法违规行为免罚清单。精简市场监管、生态环境保护、交通运输、文化市场、农业等领域执法事项，理顺行业主管部门与综合执法机构关系，建立权责明晰、运行高效的监管体系。规范城市管理部门执法行为，制定公布城管执法标准和要求，改进城市管理执法方式。[责任单位：县政务服务办、县市场监管局、县生态环境局、县文广新旅局、县农业农村局、县城管局等县直有关部门]

30.拓展联合监管范围。拓展部门联合监管覆盖范围，将更多事项纳入联合抽查范围，进一步提升监管效能。推行远程监管、移动监管、预警防控等非现场监管，对能够通过非现场监管方式实现监管效果的事项，不再纳入现场检查。[牵头单位：县政务服务办、县市场监管局，责任单位：县直有关部门]

五、聚焦便民服务，提高政务服务水平

31.建立全过程帮办代办服务机制。按照适应政务大厅帮办导办业务量的标准，建立一支热心服务、形象姣好、熟悉业务的帮办导办队伍，严格执行一次性告知制、首问责任制、顶岗补位制等跟企业群众办事体验密切相关的服务制度。完善特殊人群服务机制，加强对特殊人群的引导和服务，支持授权代办、亲友代办，提升服务人性化水平，改善特殊人群办事体验。加强重点项目服务工作，积极推行重点项目审批服务“绿色通道”和“帮办代办”。2021年6月底前，建成投资项目及特殊群体全过程帮办代办服务机制。[牵头单位：县政务服务办、县行政服务中心管委会，责任单位：县直有关部门、各乡（镇）人民政府]

31.落实“12345”政务热线“接诉即办”。坚持“接诉即办”原则，建立应急问题快速响应机制，实现即应即办。持续完善知识库内容，提升热线服务质量和办理效率。建立完善政务服务“一号咨询预约”服务，通过“12345”政务热线为群众提供申请材料、注意事项等咨询和业务办理预约服务。完善延时错时预约服务制度。[牵头单位：县政务服务办、县行政服务中心管委会，责任单位：县直有关部门、各乡（镇）人民政府]

32.着力解决“数字鸿沟”问题。打造线上线下联动的服务机制，不得以线上可办拒绝群众到实体政务大厅办理。各类基本公共服务费用及行政事业性费用缴纳，应提供现金支付渠道或转换手段，方便企业和群众自主选择，任何单位和个人不得拒收现金。[牵头单位：县行政服务中心管委会，责任单位：县直有关部门、各乡（镇）人民政府]

33.推进“一件事一次办”改革。从企业群众办成“一件事”角度出发，聚焦高频政务服务，强化数据共享，注重业务协同，再造审批流程，由主要业务部门牵头统一受理、配合部门分头办理，实行一表申请、一套材料、一次提交、限时办结，真正做到“一件事一次办”。2021年底前，在原有基础上再推出20项“一件事一次办”。[牵头单位：县政务服务办、县行政服务中心管委会，责任单位：县直有关部门]

34.全面推行证明事项告知承诺制。梳理编制证明事项（不含涉企经营许可事项）目录清单及实行证明事项告知承诺制的事项清单，证明事项清单之外,政府部门、公用企事业单位和服务机构不得索要证明。重点在户籍管理、资格考试、社会保险、社会救助、健康体检、法律服务等与企业群众生产生活密切相关、使用频次较高或者获取难度较大的证明事项实行告知承诺制。2021年6月底前，全县范围内除法律法规有明确规定不适用证明事项告知承诺制或重大敏感的证明事项外，原则上实行证明事项告知承诺制。[牵头单位：县司法局，责任单位：县政务服务办、县公安局、县人社局、县民政局等县直有关部门]

35.推动政务服务异地通办。聚焦教育、就业、社保、医疗、养老、居住、婚育、出行等个人办事需求，推动社保卡申领、异地就医备案和结算、养老保险转移接续、户口迁移、公积金转移接续、就业创业、婚姻登记、生育登记等事项异地可办。2021年10月底前，基本实现高频事项“跨省通办”“省内通办”。[牵头单位：县政务服务办、县行政服务中心管委会，责任单位：县教体局、县公安局、县就业局、县社保局、县医保局、县卫健委等县直有关部门]

36.优化用电服务。推行用电“管家式”服务，10千伏及以上大中型普通企业客户，取消普通客户设计审查和中间检查环节，办电环节压减至4个。低压小微企业客户办电环节压减至3个，1个工作日内完成客户业务受理，2个工作日内完成电源接入，实现便捷办电、快速投产。具备直接装表接电条件的低压居民客户办电环节压减至2个。强化电网运维，严格控制计划停电，让用电更可靠。[责任单位：县供电公司]

37.优化用水服务。进一步规范报装流程，压缩报装时限，公布水价标准及代收的污水处理费征收标准，在水质检测、供水管道测漏及设施维修等方面主动为企业提供上门服务。遵循自愿申请、提前介入的原则，对用水申报企业优先进行勘查设计和施工，实行容缺受理+承诺制。[责任单位：县供水公司]

38.优化用气服务。全面推广客服中心、微网厅APP、客服电话等线上办理方式。精简燃气报装的环节和时限，报装办理环节精简为3个，办理时限压缩至5.5个工作日，实行“企业承诺，并联审批，限时办结”，对符合条件的企业实施安装费返还和阶梯气价优惠。[责任单位：县天然气公司]

39.推行水电气业务一窗受理。在政务服务大厅设立水电气业务综合受理窗口，通过统一收件、统一出件、资料共享、并联审批，实现用户一次申请，同步办理获得用水、用电、用气服务。[牵头单位：县行政服务中心管委会、县政务服务办，责任单位：县供水公司、县供电公司、县天然气公司]

40.提升医保服务水平。按照“一站式服务、一窗口办理、一单制结算”模式，简化证明和备案手续，完善简化定点医药机构协议管理流程，优化结算方式。推进医保电子凭证全域应用，打造“一码通办”的不见面经办服务新模式。加大医保基金智慧监管力度，统筹县本级行政、经办机构和第三方力量，实现两定机构检查全覆盖，加强骗保典型案例公开曝光。[牵头单位：县医保局，责任单位：县卫健委、县行政服务中心管委会、县政务服务办等县直有关部门]

41.强化住房公积金网厅功能。增加抚州住房公积金网厅、“赣服通”黎川分厅等渠道可办事项，开通购房提取、提前结清贷款、退休提取等功能。增加单位及个人缴存信息变更功能，实现单位缴存业务全程网办。推动公积金业务延伸至银行办理。[牵头单位：县公积金办，责任单位：县直有关部门]

附件：《黎川县2021年深化“放管服”改革优化政务服务工作要点（征求意见稿）》意见统计表.xls