目录

前言 1

一、 发展基础 3

（一）发展成就 3

（二）存在问题 13

二、 发展形势 19

（一）发展要求 19

（二）需求分析 24

三、 总体思路 27

（一）指导思想 27

（二）基本原则 27

（三）发展思路 28

（四）发展目标 29

四、 建设高质量综合立体交通网 35

（一）畅通对外综合运输通道 35

（二）积极有序推进铁路建设 37

（三）加快完善高速公路网络 39

（四）推进国省干线提档升级 42

（五）提升农村公路服务能力 43

（六）持续完善旅游交通网络 44

（七）大力推进航道网络建设 44

（八）强化综合交通枢纽布局 45

（九）推进现代化养护管理 49

五、 提升综合运输服务水平 50

（一）构建公众便捷的客运出行体系 50

（二）打造快速高效的现代物流体系 52

（三）加速邮政及快递服务转型升级 54

六、 提升智慧绿色平安发展能力 57

（一）提升交通智能化发展水平 57

（二）推进绿色集约发展能力 59

（三）提高安全应急保障能力 60

七、 加快现代化治理体系建设 63

（一）深化投融资体制改革 63

（二）提升养护管理能力 63

（三）深化管理体制改革 64

（四）推进法治政府建设 64

八、 投资估算及保障措施 66

（一）投资估算 66

（二）保障措施 67

附件1.抚州市“十四五”交通运输业重点项目库

附件2.抚州市“十四五”综合交通规划附图

前言

2020年，我国即将实现第一个百年奋斗目标，进入向第二个一百年奋斗的新阶段，踏上建设社会主义现代化国家新征程。“十四五”期是我国迈向现代化的第一个五年，国家经济环境进入新常态发展阶段，我国将大力推进供给侧结构性改革，重点实施“一带一路”、长江经济带、京津冀协同、长三角一体化、粤港澳大湾区建设等五大战略。江西省将抢抓长江经济带建设、“一带一路”倡议发展机遇，充分利用江西省近邻粤港澳大湾区和长三角地区的开放区位，发挥江西省生态环境优良和文化资源丰富的突出优势，形成“一群、两带、三区”区域发展布局。抚州市将抢抓新机遇，深入实施区域发展新战略，推动全市逐步形成内外双向开放的格局，助力抚州成为长江经济带高质量发展示范市、全国践行“两山”理论先行市、全国文化兴市标杆市、大南昌都市圈战略增长极，形成“一群、一轴、三带、三区”的空间发展布局。

综合交通运输体系是支撑经济社会发展的重要保障，是抚州建设长江经济带高质量发展示范市、打造对外开放重要窗口的核心支撑。目前，抚州市综合交通运输体系发展已具备良好基础，由公路、铁路、水运等多种运输方式构成的立体交通网络已初具规模。但是，抚州市交通运输仍存在基础设施不完善、服务水平亟待提升等问题，快捷高效、安全畅通的交通网络尚未形成，难以适应经济社会持续快速发展的需要。“十四五”时期，江西省将推动交通强省建设，引领带动全省交通运输高质量发展，这要求抚州市交通运输加快基础设施建设，持续推进运输服务提质增效，着力构建现代化的综合交通运输体系。

因此，为更好贯彻落实国家和江西省经济社会发展战略要求，更好服务抚州市国民经济和社会发展，站在统筹各种运输方式发展的立场上，编制《抚州市“十四五”综合交通规划》，总结评估“十三五”交通运输发展现状和问题，研判“十四五”综合交通运输发展形势，科学谋划“十四五”期抚州综合交通运输体系的发展目标和总体格局，明确发展的主要任务和重大建设项目，对于指导抚州市“十四五”交通运输行业科学发展，助力抚州打造南昌大都市圈区域性交通枢纽、中部地区对接东南沿海的桥头堡，统筹安排投资和拟定重大政策，具有重要的现实意义。

本规划范围为抚州市全域，规划对象包括铁路、公路、内河、民航、邮政和城市客运管理，涵盖基础设施、客运服务、现代物流、交通信息化、绿色交通、安全应急、深化改革等方面内容。

一、 发展基础

（一）发展成就

“十三五”时期，在市委市政府的正确领导下和江西省交通运输厅的大力支持下，抚州市以“五大发展理念”为依据，以“北融南昌、南接赣州、东西贯通、全面覆盖”为目标，开展现代综合交通运输体系建设。“十三五”时期，全市综合交通基础设施更加完善、运输服务能力不断增强、支撑保障能力明显提升，行业改革持续深入，交通运输发展取得巨大成就，基本完成“十三五”规划提出的各项约束性指标，其中公路网总里程、高速公路总里程超额完成目标任务，为全市经济社会快速发展提供了有力支撑，为建设“殷实文明和谐的幸福抚州”提供了坚实的交通保障。

1.固定资产投资持续增长，交通基础设施日臻完善

固定资产投资创新高。“十三五”期，全市交通运输固定资产投资共计237.1亿元。公路（含站场）固定资产投资完成233.3亿元，占总投资的98.4%，是交通固定资产投资的主要投向，其中高速公路完成固定资产投资116.4亿元，国省道完成固定资产投资39.7亿元，农村公路完成固定资产投资55.0亿元。铁路固定资产投资完成3.5亿元，占总投资的1.5%。水路固定资产投资0.3亿元，占总投资的0.1%。以公路为重点的交通建设实现快速发展，对促进全市经济增长发挥了重要的作用。

表1“十三五”抚州市交通运输固定资产投资完成情况（单位：亿元）

注：2020年数据为计划执行数据

公路保障能力显著提升。公路网规模持续增大，截至2020年底，全市公路里程达19407公里，较2015年底增加约4614公里，增长31.2%。

高速公路网络持续优化。“十三五”期间，资光高速、东昌高速、船广高速、广吉高速、东外环高速相继建成通车，建成总里程达到169公里，全市高速公路总运营里程达762公里，位居全省前列，“三横三纵一联”的高速公路网络基本形成。

国省道技术状况明显改善。全市国省道二级及以上公路达到1100公里，占国省道总比为55%，较“十二五”末分别增加了295.6公里和13.6%。国省干线公路网络不断优化，G316资溪花山界至南城黄狮渡段改建工程、G322宜黄黄陂至乐安鳌溪段新建工程等项目加快推进，“十三五”期间完成国省道升级改造建设约272公里，国省道总里程达1899公里，普通国省道二级及以上公路比例达到57.9%，“五纵七横十联”的国省道干线路网得到完善。

四好农村路建设成效显著。“十三五”期间，完成县道升级改造550公里，完成乡道双车道改造333公里，完成建制村窄路面拓宽改造877公里，完成旅游路资源路产业路联通路公益事业路115.6公里，县道三级及以上等级公路占比由“十二五”末的30.6%升至56.1%。 25户以上自然村修建水泥路2800余公里，组组通水泥路修建652公里，为3240个自然村和656个村小组解决出行问题，建设美丽生态农村路140公里，为实现全面小康提供了坚实支撑。

图1抚州市公路技术等级结构图

完成中长期铁路规划工作。至2020年底，抚州市共有沪昆高铁、沪昆铁路、向莆（昌福）铁路、鹰厦铁路、向乐铁路等5条铁路，总里程达337.7公里，运营里程244.9公里，铁路复线率及电气化率达到72.5%。温武（抚）吉铁路、南昌至厦门（抚州）高铁、景鹰（抚）瑞铁路、南昌至抚州市域铁路、鹰潭至建宁铁路等项目前期工作有序推进，其中温武（抚）吉铁路和鹰潭至建宁铁路纳入《国家中长期铁路网规划（2016-2030）》，南昌至厦门（福州）高铁纳入《江西省中长期铁路网规划（2016-2030）》，为抚州市“十四五”及中长期铁路建设打下了良好基础，也为全市形成“北融南昌、东南接海西、东北连长三角”铁路网格局提供了有力支撑。

内河航道建设加快推进。完成《抚州港总体规划》编制工作，并获市政府批复。按照“分段、分级、分期”原则，积极开展抚河高等级航道规划，抚河复航工作持续稳步推进，梦湖至浒湾水上旅游航道开工建设。截至2020年底，抚河流域现有等级航道851公里，其中，六级航道542.5公里，七级航道62公里，八级航道246.5公里。

枢纽场站建设持续推进。铁路枢纽稳步发展，截至2020年底，抚州市拥有抚州东站、抚州火车站、资溪火车站等5个铁路客货运枢纽。公路客运枢纽建设卓有成效，完成抚州综合客运站、金溪客运枢纽等重点项目建设，积极推进南城县综合客运枢纽设计工作，截至2020年底，抚州市二级以上公路客运站场（中心）总量达到13个。港口码头稳健发展，完成拟岘台码头、玉茗码头、文昌里码头建设工作，加速推进浒湾码头建设工程。截至2020年底，抚州港拥有生产用码头泊位40个。机场建设前期工作有序进行，抚州民用运输机场完成《选址报告》《飞行程序设计》《飞行性能分析》等报告编制工作，南城通用机场建设前期工作加速推进。

表2抚州市城乡客运站场（二级以上）现状一览表

注：*表示站点未完全定级

物流园区建设有序推进。完成抚州农产品（冷链）物流中心、抚州高新区智慧物流园等项目建设，全市货运站场总量达到17个，物流综合服务能力持续提升。2016年，抚州海西综合物流园（抚州国际陆港）正式纳入国家发改委重大建设项目库，规划建设铁路港区、口岸功能区、仓储配送区、公路港区、公共服务区五大功能区，目前已完成50%建设工作。

养护管理工作逐步完善。建立健全以县为主的农村公路管理养护体制，逐级落实养护管理机构、人员责任，并在黎川县开展创新养护生产模式试点工作。东乡区被评为“四好农村路”省级示范县和镇村公路示范县。截至2020年底，抚州市完成安防里程4066公里；完成危桥改造502座，18285延米；农村公路列养率100%；建成6个综合养护中心。

2.运输服务能力不断增强，提质增效取得重要成果

全社会客货运输量平稳发展。“十三五”时期，全市铁路运输完成客运量、货运量分别为5191.0万人、794.6万吨；公路运输完成客运量、货运量分别为18771.0万人、82853.0万吨；水路运输完成客运量、货运量分别为2.0万人、1208.0万吨。总体上，公路运输主导地位明显，客、货运输量分别占全社会客、货运输总量的78.3%、97.6%。

表3“十三五”抚州市客货运量和客货运完成情况

注：2020年数据仅更新至2020年11月

客运服务发展成效显著。加密铁路客运班线，重点加密开往南昌、福州、厦门、长三角地区等方向的铁路客运班次，实现了与上海、厦门等方向及周边多个城市铁路客运便捷化联通。公路客运服务能力快速提升，截止2020年底，已开通71条省际班线、55条市际班线，实现与周边省市的快速衔接。加快打造城乡一体化道路客运体系，新开通金溪至鹰潭、抚州至东乡、崇仁、金溪等县区的10条城际公交班线，全市通客车的乡镇节点（含街道）数量达161个，开通率达到100%；建制村通客车率达到100%，满足了城乡居民多样化的出行需求。坚持公交优先发展战略，城市快速公交系统（BRT）投入使用，成为江西省首个正式运营的快速公交项目。截至2020年底，全市已开通10条BRT线路，建设20个BRT站台，基本覆盖了城区主要干道，城市公共交通服务能力大幅提升。2020年疫情期间，组织道路客运企业实行“专人、专车、专厂、专线”，实现“点对点、一站式”直达包车运输服务，积极响应农民工返岗复工出行需求。

现代物流业有序发展。推动货运降本减负、转型升级，改革货运组织方式，大力发展多式联运，鼓励传统货运企业积极发展甩挂运输，初步形成网络道路货运、县乡村三级物流服务网络，构建了以公路货运为主，以特色农特产品、汽运、陶瓷等为核心的货物运输体系。截至2020年底，全市货运道路运输企业共计1397家，50辆货车以上货运企业175家，水路货物运输企业9家，公路货运企业专业化程度不断提升，水路运输企业公司化程度持续提高。

邮政及快递业快速发展。“十三五”期内，全市邮政业增速较快，新建458个邮政服务点，形成以1个三级邮件处理中心和635个邮政营业网点共同构成的邮政运营网络，农村地区营业网点总量达到282处，全市邮政及快递网点已基本实现各县乡全覆盖，快递下乡已取得较好的发展。2019年，全市邮政业务总量达12.5亿元，同比增长34.7%，快递业务量达5587.4万件，同比增长12.6%；邮政业务总收入达7.6亿元，同比增长21.4%，其中快递业务总收入达3.8亿元，同比增长32.2%。

3.支撑保障能力整体提升，可持续发展能力不断增强

推动智慧交通建设。持续推进“一个大数据中心、两大支撑平台、三大应用系统和若干配套工程”的抚州市智慧交通云平台建设，实现全市所有营运车辆的实时监管，交通运输科技化、信息化水平大幅提升。积极对接全国交通一卡通互联互通系统，实现跨省域联网售票服务，联网售票范围不断扩大。大力推进车辆ETC安装，在籍汽车ETC安装率达到80%，高速公路入口通行车辆ETC使用率达到90%。促进非农村客运车辆主动安全智能防控设备安装，危货车辆安装率达到100%。推动水运企业危货船CCTV监控系统和5家危货企业CCTV现场监管系统安装建设，有效提升船舶事故险情预防预控能力。

交通绿色化水平全面提升。大力推广新能源车辆应用，全市城区内部出租车辆实现100%绿色化改造，新能源公交车辆占比超过81.4%，运输污染水平持续降低。持续扩大公共自行车系统运营规模，到2020年底，全市城区共投放3500辆公共自行车，日均使用量达2300辆次。有序推进高速公路沿线路域环境与农村环境综合治理，路域环境综合整治成效显著。积极推进绿色养护，持续提高废旧路面、沥青等材料再生利用能力，公路养护、加宽改造、交安设施废旧材料回收率、循环利用率快速增加。

交通安全应急综合保障能力进一步提高。“十三五”期，行业领域安全隐患排查和整治活动深入开展，“安全生产九大专项整治”“扫雷行动”“平安交通三年行动计划”“防风险保平安迎大庆”消防安全执法检查专项行动等工作顺利完成。运输安全源头治理不断强化，全面完成三类以上班线客运车辆和包车客运车辆的主动智能防控系统安装、“两客一危”营运车辆和重型载重汽车卫星定位装置安装升级，实现重点车辆卫星导航定位装置全覆盖。深入推进公路安保工程建设和危桥改造等工作，强化渡口渡船安全管理，加强渡船日常渡运维护。应急保障体系持续完善，突发事件联动与应急预案、应急救援机制基本形成。

4.行业改革持续推进，管理水平进一步提高

加强综合交通运输行业顶层设计。组织成立了由市政府主要领导任组长的综合交通运输体系建设领导小组，推动全市综合交通运输体系建设。坚持科学规划，组织编制并印发了《抚州市公共交通专项规划（2017-2030年）》《抚州市农村公路三年规划建设实施意见（2017-2019年）》《推进综合交通运输大数据发展行动纲要（2020—2025年）》《抚州市网络预约出租汽车经营服务管理实施细则》《抚州市关于加强农村公路养护管理的实施意见》《抚州市人民政府办公室关于进一步推进“四好农村路”建设的实施意见》《抚州市人民政府办公室关于进一步加强普通公路安全生命防护工程建设的实施意见》《抚州市深化农村公路管理养护体制改革实施方案》和《抚州市城乡公交一体化工作方案》等指导文件，配合推进了《大南昌都市圈综合交通规划（2019-2025年）》等规划编制，行业发展的规划政策体系逐步完善。

行业改革稳步推进。加大简政放权力度，不断优化办事流程，持续开展“减证便民”服务，实现了政务服务事项统一使用“一窗式”综合服务平台收、出件，提高了政务服务事项办理效率。加大“证照分离”，完成11项“双随机、一公开”任务。推进客运线路配置和价格机制改革，有效扩大企业经营自主权。扎实推进交通运输综合行政执法改革，执法职能承接与整合取得初步成果。

精神文明建设不断加强。“十三五”期，抚州市交通精神文明建设成果丰硕，先后获得“中国绿色交通优秀城市”、全国“道路运输平安年”活动成绩突出管理机构、全国绿色出行宣传月和公交出行宣传周活动成绩突出集体与个人、全省交通运输工作先进单位、全市综合考核评价优秀单位、优秀市安委会成员单位等荣誉称号。交通行业宣传持续强化，通过中国交通报、抚州新闻网、交通局门户网站和微信公众号等多种手段，持续宣传抚州交通成就。

表4抚州市“十三五”交通运输发展规划主要指标及完成情况

注：（）内为省里相关政策文件中的指标要求

（二）存在问题

1.对外综合运输通道服务能力不足，综合交通网络仍需完善

对外综合运输通道建设仍需加强。与国家级综合运输通道之间的联系较弱，沪昆综合运输通道仅从市域北部过境，未经过中心城区，且市域内其他地区与北部地区相衔接联通的运输线路密度、等级有限，导致沪昆综合运输通道对抚州全域发展的支撑不足。全市对外大通道建设滞后，仅建成一条南北向的向莆通道纵贯市域，吉温通道、济广通道铁路建设仍在推进，其他方向对外运输通道尚未建成，难以满足全市快速连接长三角、沟通粤港澳大湾区的发展需求。

铁路瓶颈制约矛盾突出。目前，抚州境内铁路运营总里程仅为244.9公里，人均运营里程0.061米，低于全省平均水平（0.097米）。沪昆高铁作为抚州市境内唯一一条高速铁路，未在中心城区设站，无法满足全域居民快速换乘高速铁路出行需求。向莆（昌福）铁路是全市唯一联系南昌、沟通福建的铁路线路，客运运输能力不够、货运承担能力有限问题突出，全市铁路线网对外衔接能力整体仍显不足。既有营运铁路仅覆盖临川、南城、南丰、东乡、资溪五个县区，全市60%的区县仍未开通铁路班次。

公路交通保障能力不足。截至2020年底，抚州市公路总里程约19407公里，公路密度为103.1公里/百平方公里，低于全省125.3公里/百平方公里的平均水平，公路网络总体规模仍然不足。市域范围高速公路均衡性不够，高速公路对西南地区覆盖力度有限，崇仁县、宜黄县部分地区仍不能实现快速上高速的目标。普通国省公路网络等级仍然不高，全市国省干线公路中二级及以上仅占国省干线公路总里程的57.9%，低于全省68.3%的平均水平。农村公路衔接不畅，断头路现象仍然存在，公路干线网大循环、村与村之间的小循环尚未形成，道路管养水平有待加强。

水运潜力难以开发。塔城至三江口段为湖区航道，为周边地区农业生活水源地，水深较浅、水量偏少，难以满足建设三级航道的要求。焦石坝、廖坊拦河坝等抚河流域上的水利工程未考虑船舶通航情况，跨河桥梁的通航净高有限，限制了抚河复航及航运能力提高。鄱阳湖枢纽建设项目进展缓慢，抚河常年水位不足、河道淤积严重、河床偏高等问题突出，影响船舶的通航能力，河道利用率有限，水上对外运输通道尚未形成。

2.客货运枢纽服务能力有限，港口、机场建设滞后

客货运枢纽场站建设相对滞后。客运枢纽站场布局有待完善，全市仅有一个一级客运站场投入运营，农村客运站、候车亭覆盖尚不完善，不足以满足公众出行需求。既有客运枢纽站场功能有限，全市仅拥有一个火车、公交无缝衔接的综合客运枢纽，其他客运站场功能单一、设施简陋问题突出，难以满足公众个性化、便捷化出行需求。客运站使用程度不高，尤其是农村客运站建成之后未能得到充分利用，与公交线路衔接度不够。全市货运枢纽场站集中分布于北部，仅建成抚州农产品物流园、内陆无水港铁路集装箱物流园两个多式联运物流园区，多数货运站场仍存在设施简陋、功能单一等问题，全市铁路、公路、水运等运输方式之间仍缺乏有效联动与衔接，无法满足客货便捷化运输需求，难以适应现代物流发展需要。

港口码头服务能力有限。受航道、岸线等条件制约，抚州现有港口、码头仍存在规模小、机械化程度低下、岸线利用率较低、配套设施设备落后、服务能力有限等问题，限制了水运效益发挥，不足以支撑港口和腹地城市产业、经济、社会发展。

民航运输发展尚处空白。受资金、审批程序等因素影响，抚州民用运输机场、南城通用机场前期准备工作推进仍存在一定阻碍，全市民航运输整体发展仍相对滞后。

3.公共客运服务水平有待提高，货物运输组织模式单一

公共客运服务能力有限。无缝衔接、快速换乘的旅客联程联运体系发展滞后，公路与铁路之间缺乏有效衔接。铁路运输仍以向莆（昌福）铁路为主，沪昆高铁、沪昆铁路、鹰厦铁路未经过中心城区，难以支撑公众铁路出行需求，铁路服务能力不足。公路公共客运服务仍需完善，联通南昌、赣州等城市的城际公交化客运班线尚未开通，城市公交在车辆配置、线路布设、场站配套、准点运行和运营管理等方面仍需优化。客运企业公司化、集约化程度不高，客运企业多、小、散特点突出，客运企业的服务品牌意识有待加强。

现代物流体系发展滞后。货运组织模式仍需优化，大多数企业仍停留在简单的货物运输，没有形成现代物流经营模式，多式联运、甩挂运输、城市共同配送、快递物流等模式发展较为滞后。专业化物流发展缓慢，区域性、综合性货运信息网尚未形成。农村生产生活用品物流配送效率低下，配送和仓储能力不足，物流信息不畅。货运企业主体规模化、集约化程度不高，缺乏引导行业发展的大型龙头企业。

邮政服务水平有待提升。既有邮政及快递基础设施覆盖率有限，难以满足邮政和快递业务快速增长需要。全市交通与邮政融合发展相对滞后，资源配置有待优化。邮政和快递企业规模化、集约化发展程度不高，邮政与快递服务水平仍需提高。

交通运输信息化水平仍需加强。信息化基础设施建设严重滞后于交通运输基础设施建设进度，已运营的系统协同化水平不高，资源相对独立，数据难以实现高效共享和融合，信息化集成应用水平较低，综合效能展现不足。客货出行信息服务平台功能仍需完善，对外服务的信息实时性差、服务手段有限、可用性有待提高，公路客运网络售票稳定快捷性，网络信息发布即时性，货运供需两端信息获取时效性、准确性等方面都有待加强，交通诱导分流等交通信息内容不能完全满足交通出行者的需求。

4.交通管理体制尚不健全，资源要素瓶颈凸显

跨部门协调沟通机制亟需完善。全市综合交通运输发展涉及交通、发改、自然资源等多个部门，各个部门之间尚未形成制度化的沟通协调机制，不同运输方式之间、城市交通与对外交通之间在规划、建设、管理等方面还存在不协调、不衔接的问题，多头管理导致项目前期工作推进困难，衔接多种运输方式的综合运输建设项目推进缓慢，影响了各种运输方式自身优势和综合运输整体效益的充分发挥。

行业管理水平和治理能力有待提高。交通管理与大数据，云计算、人工智能等新一代技术结合程度较低，管理力量散弱、执法效率不高等现象仍然存在。交通科技成果推广滞后，科技成果不能及时有效地转化为生产力，信息化、智能化管理和服务等方面与发达地区存在较大差距，提供的信息服务功能较为单一，导致系统运营效率有待提高。此外，投融资体制、公路建设养护等交通运输重点领域改革也有待深化，交通运输法治政府建设尚需推进。

资源要素瓶颈制约凸显。抚州交通建设投入不断加大，建设项目投融资渠道单一的问题逐步显现，资金要素制约日益明显。交通基础设施建设用地征用困难较大，土地指标日益趋紧，限制了公路、场站建设。同时，建设用地均需通过市场化渠道取得，增加了建站成本。抚州市目前在节能减排法规制度、标准规范体系、相应的政策优惠、资金引导、技术支持和奖惩激励等仍显不足，行业能源消耗统计、节能减排服务等基础性工作仍较薄弱。

二、 发展形势

（一）发展要求

“十四五”时期我国将开启全面建设社会主义现代化国家新征程，国家将继续推进供给侧结构性改革，推动全国形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。江西省将进一步践行习近平总书记对江西“作示范、勇争先”的目标定位和“五个推进”的重要要求，落实省委提出的“创新引领、改革攻坚、开放提升、绿色崛起、担当实干、兴赣富民”工作方针，在“十三五”成果的基础上，继续推动高质量跨越式发展，描绘好新时代江西改革发展新画卷。抚州市将加快推动综合交通运输体系建设，积极参与大南昌都市圈建设，主动融入国家“一带一路”、长江经济带等国家战略，为到2035年与全国同步基本实现社会主义现代化奠定坚实基础，为江西省实现社会主义现代化提供有力支撑。

经济社会发展的新形势和新变化，对抚州市“十四五”期综合交通运输体系建设提出了更高的要求。

1.积极适应以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局要求交通运输充分发挥“先行官”作用

当今世界政治经济格局波谲云诡，尤其是在新冠肺炎疫情冲击影响下，国内国际经济形势更是呈现出前所未有的复杂格局，国家整体经济增长放缓、全球需求市场萎缩态势更加明显，经济社会发展不确定性增大，经济社会发展压力明显增加。2020年7月召开的中央政治局会议强调，要加快形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，助力我国经济社会可持续健康增长。交通运输作为经济发展的重要基础和先决条件，是抚州市适应双循环发展格局的基础支撑。主动适应双循环发展格局，要求抚州市交通运输业在“十四五”时期按照适度超前、有效拉动、精准发力的原则，保持合理投资增速和一定的发展规模，开展高质量交通基础设施建设，提升交通运输业在扩大供给与需求、促进投资与消费的双重功效，促使交通运输业主动发挥稳增长作用，全力巩固稳中向好的发展态势，切实发挥交通运输对经济社会发展“先行官”作用，支撑和引领经济社会发展迈入现代化。

2.贯彻落实“交通强国”战略要求抚州加快构建现代化交通运输体系

党的十九大提出建设“交通强国”的宏伟目标，交通运输发展将由高速增长阶段转向高质量发展阶段。2019年，《交通强国建设纲要》印发实施，指出交通强国建设要逐步构建起安全、便捷、高效、绿色、经济的现代化综合交通体系。2020年，《江西省贯彻落实<交通强国建设纲要>的实施意见》正式发布，明确了到2035年，基本建成交通强省，交通综合实力位居全国前列的发展目标。贯彻落实“交通强国”战略，要求抚州市交通运输业在“十四五”期以“便民、利民、惠民”为根本出发点，继续强化薄弱环节基础设施建设，促进各种运输方式有效衔接、融合发展，持续推进运输结构调整，加快交通运输网络化、一体化、科技化、法制化发展，逐步构建起设施一流、服务一流、技术一流、管理一流的现代化综合交通运输体系，为交通强国建设提供可复制可借鉴的“抚州方案”。

3.贯彻落实重大区域发展战略要求抚州构建高效便捷的对外运输通道

抚州地处长三角、粤港澳大湾区和闽东南三角区腹地，属鄱阳湖生态经济区、海西经济区、原中央苏区振兴发展战略区、长江中游城市群、江西省生态文明先行示范区等多个国家级区域叠加地带，同时也是打造融合一体发展的大南昌都市圈两大支撑之一，战略地位和政策叠加优势明显，为抚州市带来了良好的发展机遇，同时也对抚州市提出更新、更高的要求。贯彻落实重大区域发展战略，要求抚州市交通运输业在“十四五”期坚持开放发展、交通先行原则，深入推进陆、水、天、网“四位一体”交通互联互通建设，全面提升交通基础设施连通性和贯通性，推动抚州逐步构建起跨区域的一体化现代化综合交通网，助力抚州逐步建成融入大南昌、东联长三角、南通粤港澳、对接海西区的便捷高效对外运输通道群，强化与国家级综合运输大通道及区域内其他大通道的衔接水平，全面提升全市区域综合竞争力。

4.迎接新一轮科技革命发展要求抚州加快开展智慧交通建设提升运输服务水平

随着经济社会的不断发展，新一代信息技术、制造技术、新材料等新一轮技术革命持续推进，改革创新动力不断释放，开放型经济活力不断迸发，为交通运输提档升级提供了新引擎，也为交通运输深化改革创新、提升精细化管理水平、优化运输服务提供了有力支撑。迎接新一轮科技革命发展，要求抚州市交通运输业在“十四五”期顺应潮流、把握大势、抢抓机遇，配合省交通运输厅推进实施“互联网+交通运输”行动，深化科技创新与交通运输的融合，积极开展“5G+智慧交通”“互联网+”智慧监管、大数据辅助决策等智慧交通建设工作，推广应用智慧高速、无人驾驶、无感收费、清洁能源等新型经营模式和新技术，充分发挥智能化对促进现代综合交通运输体系建设的支撑和引领作用，全面提升抚州市信息化、智慧化、现代化管理水平，提高交通运输资源利用效率和运输服务水平。

5.贯彻落实新发展理念要求抚州交通运输坚持安全第一生态优先绿色发展

新发展理念是以习近平同志为核心的党中央在深刻总结国内外发展经验教训、深刻分析国内外发展大势基础上形成的，也是新时期综合交通运输发展的重点方向。抚州属自然灾害多发易发地区，雨雪冰冻灾害、洪涝灾害、山体滑坡、路基塌方、泥石流等自然灾害发生风险高，防灾减灾任务严峻，安全生产压力突出。同时，抚州也是江西省唯一全市域开展生态文明先行示范区建设的设区市，已经确立了以新发展理念谋划抚州发展、以生态文明建设统领抚州发展，打造以生态环境保护、绿色产业发展、绿色制度创新、绿色文化弘扬以及生态福祉共享为前提的经济发展体系。贯彻落实新发展理念，要求抚州市交通运输业在“十四五”期坚持安全第一，持续加强安全生产行政执法工作，完善应急预案体系和应急指挥信息平台，逐步构建起快速响应、有力应对的安全应急体系。坚持生态优先绿色发展，以降低污染物排放为突破口，以资源节约集约利用为目标，着力强化交通节能减排工作，有效推动交通运输与生态文明协调发展。

结合宏观发展形势与要求，总体判断“十四五”期抚州交通运输发展的突出特征如下：

基础设施加快完善的攻坚时期。当前抚州市基础设施总量不足、综合水平低仍是制约经济社会发展的最大瓶颈。“十四五”时期抚州仍需保持一定建设规模和发展速度，加快对外通道建设，继续完善市域公路网、铁路网布局，全面提升城乡基础网，大力提升基础设施的总体供给能力。

运输结构加速调整的关键时期。随着全市铁路布局的逐步完善，以及抚河复航工作的逐步推进，抚州将进入运输结构加速调整期，公路承担的中长途客货运输将逐步向铁路转移，公路将主要在中短距离客货运输、惠及全民的交通基本公共服务、适应个性化旅客运输需求、提供其他运输方式集疏运等方面将继续发挥重要作用。

运输服务全面提升的重要时期。“十四五”时期，抚州将强化运输新服务、新业态、新模式培育，着力提升城乡客货运输的服务质量、服务层次、服务模式、服务链条，降低服务成本、服务时限，促进城乡要素快速流动，有效提升人民群众满意度和获得感。

交通运输高质量发展的转型时期。“十四五”期抚州在全力推进基础设施建设的同时，也将顺应全国交通运输发展由基本适应向提质增效转变趋势，兼顾交通高质量发展，注重各种运输方式高效衔接，注重生态环保和资源集约利用，注重新一代信息技术在交通领域的推广应用。

（二）需求分析

1.客货运输总量保持稳步增长

“十四五”期，抚州市综合运输网络将初步形成，经济发展将进入新阶段。客运方面，伴随全面打赢脱贫攻坚战，新型城镇化建设加快推进，城乡区域发展协调性增强，人民生活水平提高产生的消费性出行需求，市域人均出行次数将大幅增加，出行范围继续向外延伸，旅游旅客接待量不断增加，客运总量将延续较快发展的态势。货运方面，新型工业化进程全面推进，产业集群效应和城镇聚集效应将大幅度增强，快捷化物流需求快速增长，带动货运总量继续保持增长的发展势头。

综合考虑宏观经济形势、新型城镇化、新型工业化发展进程，根据抚州综合交通运输结构发展现状和“十四五”期发展趋势与要求，预计全市客货运输增长率将总体保持稳定。预测至2025年，全市客货运输年均增速分别为3.5%和3.8%，客货运输总量分别达到6196.1万人和25421.7万吨。

表5“十四五”期抚州客货运输总量与客货运输预测

2.综合交通运输结构进一步优化

根据“十三五”期全市综合交通运输发展形势，预计“十四五”期，铁路、公路、水运客货运输结构将基本保持稳定。考虑公路运输方式的灵活性以及旅游、休闲等个性化私家车出行需求，公路运输方式仍将在较长时间内占据主导地位，但客货运输分担率将有所下降。伴随抚州综合交通运输网逐步完善，尤其是抚河航道、港口整治的进一步推进，以及大宗货物运输“公转铁、公转水”结构性调整、旅客对铁路出现需求的大幅增加，铁路运输地位将大幅度提升，水上旅游客运比例也将不断提高。随着抚州产销速度加快和城市经济结构升级，区域间物流量将急速增长，大运量、低附加值货物运输需求依然旺盛，铁路和水路货运服务需求将更为旺盛。

综合考虑抚州综合交通运输结构发展现状和“十四五”期发展趋势与要求，结合客货运输总量增长趋势，预测至2025年，公路、铁路、水路客运量占全社会客运量比例分别为70.9%、28.3%、0.8%，公路、铁路、水路货运量占全社会货运量比例分别为84.7%、12.5%、2.8%。

表6“十四五”期抚州客货运结构预测

三、 总体思路

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大精神和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面贯彻落实习近平总书记视察江西重要讲话精神和对交通运输工作的重要指示批示，全面落实《交通强国建设纲要》，认真落实省委省政府决策部署和推进交通强省建设的根本要求，以建设人民满意交通为宗旨，以供给侧结构性改革和高质量发展为主线，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，持续完善对外运输通道格局，全力建设南北双向畅通、东西双向开放、枢纽集疏便利的大南昌都市圈南向门户、区域性综合交通枢纽，加快构建安全、便捷、高效、智慧、绿色的现代化交通体系，打造一流设施、一流技术、一流管理、一流服务，引领对外开放、驱动经济升级，使交通运输成为抚州现代化经济体系建设的新引擎，为抚州实现“一个大跨越，六个新突破”奠定坚实基础。

（二）基本原则

抢抓机遇、适度超前。紧紧把握发展的重要战略机遇期，积极融入长江经济带、粤港澳大湾区、海西经济区和大南昌都市圈建设，紧密围绕江西省“十四五”期经济社会发展重点，坚持适度超前，科学把握建设规模速度，加快铁路、民航、水运等薄弱环节建设，充分发挥交通在经济社会发展中的“先行官”作用。

统筹协调、提质增效。着眼全局、统筹谋划，以供给侧结构性改革为主线，积极对接上层规划，以优结构、升品质、提效率为重点，强化各种交通方式协调有效衔接，统筹建设、养护、运营、管理各环节，推动交通发展向更加注重质量效益、更加注重一体化融合发展转变，全面提升交通运输服务效率和发展质量。

优化供给、惠民利民。以满足人民群众日益增长的美好生活需求为根本出发点和落脚点，加快推进关键通道、重要枢纽和重点领域建设，集中突破发展短板领域和薄弱环节，全力支持农村地区发展，切实改善落后地区群众交通出行条件，推进交通运输基本公共服务均等化，努力实现交通运输的民生普惠。

科技创新、智慧引领。始终把技术创新放在现代化交通运输体系建设的核心位置，积极推动以大数据、云计算、人工智能为代表的新技术与交通行业深入融合，大力发展智慧交通，完善科技创新机制，促进交通运输行业数字化、信息化、智能化提升，实现以科技创新推动行业创新的发展新路径。

安全可靠、绿色集约。牢固树立“安全第一”的理念，坚守红线定位和底线思维，着力构建交通运输安全发展体系。有效转变发展方式，用集约、循环、可持续的方式开展交通建设和运输服务，节约资源、保护环境，实现可持续发展。

（三）发展思路

按照“融入大南昌、东联长三角、南通粤港澳、对接海西区”的总体思路，着力打造大南昌都市圈南向门户。

“融入大南昌”，全面融入大南昌都市圈建设。依托抚州市在大南昌都市圈南向开放发展中的独特区位优势，加快完善以高（快）速铁路、高速公路为主的综合运输大通道，形成与大南昌都市圈直连的多路径、多层次、快速度通道群，实现与大南昌都市圈发展的深度协同。

“东联长三角”，积极融入长三角地区发展。充分利用沪昆综合运输通道过境优势，持续完善以高速公路、城际铁路为核心的运输通道，依托与国家综合运输通道的快速联通，实现抚州市与以长三角地区为核心的长江经济带沿线地区的联动发展。

“南通粤港澳”，主动对接粤港澳大湾区建设。持续畅通对接南昌、赣州的运输通道，利用北京至港澳台综合运输通道实现与广州、深圳、香港地区快速联系，主动融入粤港澳大湾区发展。

“对接海西区”，强化与海西经济区的快速联系。把握海西经济区发展机遇，充分发挥抚州对接海西经济发展门户优势，统筹布局区域交通资源，进一步提升福州至银川综合运输通道服务能力，形成直通福州、厦门等海西经济区腹地，辐射台湾及“一带一路”共建国家，多向放射的对外大通道格局，促进抚州地区与海西经济区的共同发展。

（四）发展目标

1.总体目标

到2025年，交通基础设施网络更加完善，运输服务水平显著提升，行业改革发展全面推进，基本形成“互联互通、快速高效、便捷舒适、智慧安全、生态绿色、服务优质”的综合交通运输体系，构建覆盖临川区、东乡区、崇仁县、金溪县等核心区的“30分钟核心区通勤交通圈”，建成覆盖南昌市中心城区的“1小时昌抚一体交通圈”和衔接三明、九江、上饶等周边城市的“2小时省市际出行交通圈”，初步建成大南昌都市圈南向门户，交通运输先行引领作用更加明显，基本适应全市经济社会跨越式发展的需要，为长江经济带建设、海西经济区、大南昌都市圈建设、抚州市经济社会发展和全市“一群、一轴、三带、三区”空间发展布局提供强有力的交通运输保障。

到2035年，全面建成“互联互通、快速高效、便捷舒适、智慧安全、生态绿色、服务优质”的现代化综合交通运输体系，基础设施网络供给、运输服务质量和管理水平达到江西领先水平，建成大南昌都市圈南向门户、区域性综合交通枢纽城市，为抚州全面融入长江经济带、海西经济区战略、大南昌都市圈建设提供坚强支撑。

图2抚州地区综合交通时空圈

2.具体目标

（1）基础设施建设取得重大进展

——基本建成“两横三纵两连”铁路网络，力争建成温武（抚）吉铁路，力争开工建设南昌至抚州市域铁路，铁路营业里程达到415公里。

——着力构建“一环五横五纵”高速公路网络，公路总里程达到2万公里，完成沪昆高速抚州段高速公路改扩建，力争建成南昌至南丰（赣闽界）高速公路、彭泽至东乡高速公路、东临环城高速公路、贵溪至资溪高速公路，高速公路总里程力争达到978公里，高速公路密度持续提高，建成全市“1小时高速公路交通圈”。普通国道二级及以上公路比重达95%以上，普通省道二级及以上公路比重达70%以上。改造农村公路和安防工程6882公里，县道三级以上公路占比达到85%。

——境内航道总里程达到526公里以上，其中四级航道里程达到33公里。港口布局合理、结构优化、能力充分，货物吞吐能力达到700万吨，港口集疏运体系建设取得初步成效。

——加快推进抚州民用运输机场、南城通用机场建设，适时启动开展广昌、资溪、宜黄、乐安通用机场建设前期工作，初步形成以抚州民用运输机场为核心的市域内航空枢纽布局。

——建成抚州东乡高铁交通枢纽站、乐安交通综合客运枢纽等5个综合客运枢纽，新建改建二级及以上公路客运站7个。建成具有较强公共货运服务功能的多式联运型和公路货运枢纽型物流园区6个。

（2）运输服务水平提质升级

——区域客运一体化水平明显提升，依托抚州东乡高铁交通枢纽站、乐安交通综合客运枢纽及南丰客运枢纽总站等枢纽，提升旅客联程联运水平。开通6条衔接南昌、鹰潭、赣州等毗邻县区间的城际公路公交化班线，城际出行便利化水平大幅提升。

——城市公交线网密度中心城区超过5.0公里/平方公里，中心城区公交站点300米覆盖率不低于60％，组团内公交出行30分钟覆盖率达到90%，万人公交车拥有率达到15标台，公共交通出行分担率达到40%。

——城乡一体化公共交通水平大幅提升，城市公交实现31个乡镇的延伸。

——交通与旅游融合进一步深化，形成7条精品旅游线路。

——货运多式联运水平明显提升，依托海西综合物流园（抚州国际陆港）、内陆无水港铁路集装箱物流园等综合货运枢纽，实现公铁联运。铁路、水路货运分担率增加至10%、1%，货运运输结构大幅优化。

（3）交通智能技术广泛应用

——抚州市“智慧交通云”平台建设完成，数据搜集、处理能力大幅提升，政府行业运行监管水平和指挥调度能力大幅提高，信息获取途径得到有效拓展。

——基于移动互联网、北斗卫星导航、GPS定位、无线射频识别等技术，建成覆盖30%普通国省道路段、重点客货运输场、大型桥梁等重点基础设施的智能监测网络。

（4）交通绿色与安全稳步发展

——与2020年相比，交通营运车辆单位运输周转量CO₂排放下降7%。交通运输废旧材料再生和固体废物循环利用水平显著提高。

——建立“双重预防”机制，组建交通应急队伍，应急体系明显完善，运输方式间、部门间、地区间联防、联控、联动能力效率显著提高，较大以上等级道路运输行车事故死亡人数下降20%，安全应急保障能力大幅提升。

表7抚州市综合交通“十四五”发展目标

四、 建设高质量综合立体交通网

（一）畅通对外综合运输通道

围绕抚州市建设成为长江经济带高质量发展示范市、打造江西省对外开放重要窗口发展目标，服务“一带一路”、大南昌都市圈建设以及抚州市转型等发展战略，规划形成以高（快）速铁路、高速公路为主骨架的“两横两纵”综合运输通道，实现与国家“十纵十横”综合运输大通道的有效衔接。其中，“一横”为昌鹰通道，“二横”为吉温通道，“一纵”为饶赣通道，“二纵”为昌福通道。

昌鹰通道（南昌-抚州-鹰潭）：是抚州市与长三角地区联通的重要通道，属于国家规划的“十纵十横”综合运输通道中的沪昆综合运输通道，对于实现抚州市与上海市、杭州市等重点城市的快速联通，推动抚州经济与长三角地区形成发展合力，提升抚州市对周边区县的引领、辐射、聚集功能具有重要意义。通道由沪昆高铁、沪昆铁路、沪昆高速及G320共同构成。

吉温通道（吉安-抚州-温州）：是抚州市与福建西北部地区、浙东沿海地区沟通交流的主要通道，是加强抚州、吉安地区与福建省武夷山地区、浙江省温州地区交通联系，串联区域旅游及产业资源，推动区域经济高质量发展的重要支撑。通道由温武（抚）吉铁路、抚吉高速、金抚高速、资光高速、上饶浙赣界至金溪高速、崇仁至安福至莲花高速及G316共同构成。

饶赣通道（上饶-抚州-赣州）：向北直连沪昆综合运输通道，向南衔接北京至港澳台综合运输通道，对于促进抚州市与长三角地区及粤港澳大湾区的经贸往来和人员沟通，加快抚州地区产业升级步伐，促进沿线经济协同发展具有重要意义。通道由景鹰（抚）瑞铁路、济广高速及G206共同构成。

昌福通道（南昌-抚州-福州）：是抚州市北融南昌、南接福建省的重要通道，是抚州市将“通道资源”变为“发展资源”，带动人流、物流、资金流发挥集聚效应，串联大南昌都市圈与海西经济区，促进赣闵共同发展的重要抓手。通道由向莆（昌福）铁路、昌厦（福）高铁、南昌至抚州市域铁路、福银高速、昌抚大道及抚河航道共同构成。

表8综合运输通道配置表

（二）积极有序推进铁路建设

着力构建“两横三纵两连”铁路网络，建成衔接南昌、福州等周边中心城市的“2小时快速铁路交通圈”。新建温武（抚）吉铁路，加强乐安、崇仁、金溪、资溪等地的对外交通衔接。建设南昌至抚州市域铁路，强化抚州城区与南昌城区快速联系。加快推进海西综合物流园铁路专用线建设，持续完善物流园区集疏运体系。积极推进昌厦（福）高铁前期准备工作，填补抚州市联系福州、厦门等地区的高速铁路空白，大幅提升抚州铁路客运服务能力。积极推进景鹰（抚）瑞铁路、东乡至抚州至崇仁市域铁路前期准备工作，争取早日开工，提升抚州至南昌、鹰潭、赣州方向的铁路联通能力。“十四五”期间，全市拟建铁路总里程约214.6公里，总投资约313.5亿元。

表9抚州市铁路“两横三纵两连”布局

（三）加快完善高速公路网络

积极构建连接南北、承东启西的对外高速公路大通道格局，消除国家高速公路“断头路”，加快打通省际通道，建设全市“一环五横五纵”的高速公路网络，打造市域范围内的“1小时高速公路交通圈”。新建南昌至南丰（赣闽界）高速公路，实现崇仁、宜黄等地区与南昌、福州等城市的快速联系，形成抚州市又一南北向高速公路大动脉。新建东临环城高速公路和彭泽至东乡高速，进一步加强与沪昆综合运输通道的衔接，提高抚州市对外通道服务能力。新建贵溪至资溪高速公路，连接福银高速，促进沿线地区经济发展。加快推进沪昆高速抚州段四改八项目，进一步提高通道保障能力服务水平。加速推进高速公路出入口改造工程，提升高速公路网络对县级行政单位覆盖。“十四五”期间，全市新建或改建高速公路共239公里，预计投资282.9亿元。

表10抚州市“一环五横五纵”高速公路布局

（四）推进国省干线提档升级

以形成布局合理、功能完善、覆盖广泛、安全可靠的干线公路网络为目标，实施普通国省道升级改造，强化普通国省道对各级行政节点、产业基地、旅游景区等的覆盖能力，加强国省道与城市干道的衔接，持续完善国省干线网络布局。逐步消除断头路、等外路和无铺装路面，持续优化普通国省道网络布局和等级结构，不断提升运输保障能力和服务水平。加大干线公路危桥改造力度和生命安全防护设施建设，提高整体技术水平。同时，依托国省道改造，建设昌抚大道、抚州至崇仁快速路、抚州至金溪快速路、抚州至南城快速路，推进抚州中心城区绕城公路建设，进一步强化干线公路网络覆盖能力。“十四五”期间，全市拟改造普通国省道729.0公里，总投资约173.7亿元。

（五）提升农村公路服务能力

按照“四好农村路”的要求，适应保障改善服务民生的需要，进一步提高农村公路的发展质量和服务水平。改善联系经济新区、工业园区、农业经济区、矿区的农村公路通行条件，推动农村公路整体技术等级水平提升，持续推进农村公路“白改黑”建设。加强农村公路不达标路段改造，改善农村客运通行条件，加大农村公路安保工程建设、危桥改造实施力度，积极开展安全隐患治理，不断提高农村公路抗灾能力和农村交通安全水平。“十四五”期，全市新建自然村通硬化路总里程约387.6公里，拟改造农村公路和安防工程6882公里，新改建桥梁107座，实施235座危桥、1个隧道改造，总投资约116.3亿元。

（六）持续完善旅游交通网络

围绕打造国际知名的戏梦文化深度体验全域旅游目的地的发展目标，加强交通线网结构布局与旅游发展的衔接协调，增强具备条件公路的景观功能，按文明示范路标准改造提升崇宜旅游公路、东乡旅游公路、抚河流域生态文化旅游走廊、金鹰旅游公路、金资旅游风景道、临乐旅游公路、南资旅游公路、资鹰旅游公路、宜黄县旅游公路、最美抚河旅游风景道等，完善旅游交通网络，打造抚州市全域旅游亮丽风景线。加快梦湖—浒湾旅游航道建设，持续促进内河旅游产业发展。积极开展综合服务区建设，拓展服务区修车停车、加油充电、公路养护、应急物资储备等功能，持续提升旅游道路服务能力。“十四五”期，全市新建旅游公路总里程908.7公里，续建旅游航道25.0公里，预计总投资约162.7亿元。

（七）畅通升级水上交通网络

结合抚河航道的功能、航道开发条件、服务腹地范围等因素，大力推进抚河市中心城区抚河段、南城至廖坊水库水上旅游航道建设，积极融入全省“两横一纵十支”内河运输网络。待鄱阳湖枢纽初步设计批复后，适时启动抚河航道的规划建设工作。

（八）强化综合交通枢纽布局

1.加快客运枢纽及站场建设

全面构建“6+2+N”旅客运输站场体系，形成6个综合客运枢纽、2个客运一级站和多个二级、三级客运站共同构成的客运枢纽体系格局。加快推进抚州东乡高铁交通枢纽站、乐安交通综合客运枢纽、金溪客运总站、崇仁交通综合枢纽及南丰客运枢纽总站建设，强化综合客运枢纽内部铁路、公路等交通方式的快速衔接，鼓励综合客运枢纽采用同站换乘、立体换乘的建设方案，统筹规划综合客运枢纽内部运营管理，提升综合客运枢纽整体运行效率和服务能力。按照一级公路客运站标准建设东乡城东城乡总站，加快崇仁新汽车站、资溪客运枢纽、乐安城乡客运总站、黎川东部城区客运综合站、宜黄新客运站、抚州汽车客运西站、昌抚汽车客运站等7个二级公路客运站及东乡城西客运站（三级站）建设，提升市县整体客运服务水平。“十四五”期间，全市客运枢纽建设投资约13.7亿元。

2.加强货运枢纽站场建设

全面构建“5+2+10”物流场站体系，形成5个综合物流园区、2个多式联运物流园和10个物流中心构成的三级货运枢纽体系格局，推进小、散、弱货物运输向集仓储、运输、搬运装卸、信息处理、配送等功能为一体的物流园区转型升级，促进抚州货运物流一体化建设。重点建设抚州海西综合物流园（抚州国际陆港）、抚州佳斌综合物流园、宜黄县物流产业园及资溪县综合物流中心，全方位提升物流园区综合服务功能，为客户提供专业化、全方位、综合性、一站式服务。加快建设欣盛内陆无水港铁路集装箱综合物流园，促进抚州多式联运产业发展。推进赤湾东方智慧公路港、市级货运综合枢纽站、乐安货运枢纽等3个区域性物流中心建设。完善货运枢纽场站集疏运体系，强化干线公路对货运枢纽场站的连接。“十四五”期间，全市货运枢纽建设投资约21.4亿元。

3.推进港口码头建设

结合产业布局、矿产资源、旅游客运发展需求等因素，优化城区港区、资溪港区、南城港区、南丰港区、黎川港区的港口码头布局。建设南城县盱江客运码头及醉仙湖景区码头，提升码头客运服务能力。加快南城县盱江货运码头建设，推进专业化、规模化和现代化港口改造，提高港口装卸水平。完善港口集疏运体系建设，强化干线公路对港口的连接，加快推进“铁路进港”，积极发展铁、公、水多式联运等现代航运组织模式，提升港口集聚辐射能力。“十四五”期间，全市客货运港口码头44个（含砂石货运码头40个），总投资约3.4亿元。

表11港口建设规划方案

4.加快航空机场建设

新建抚州民用运输机场，功能定位为国内支线机场，规划飞行区等级为4C级。培育并开通抚州至北京、上海、广州、深圳等国内主要城市的民航直达航线，使机场航线数达到5条。大力发展通用航空，加快推进南城通用机场建设，适时启动开展广昌、资溪、宜黄、乐安通用机场建设前期工作，初步形成集短途运输、公共服务、通航消费、飞行培训、应急救援等功能为一体的通用机场网络体系。推进机场快速通道、南城河东工业园至南城通用航空机场道路建设，强化机场集疏运网络与区域干线公路的衔接，完善机场集疏运体系。

表12机场建设规划方案

（九）推进现代化养护管理

推进公路养护基础设施和机械化养护中心建设，建立以中心养护工区为主体、一般养护工区为支撑的养护基础设施格局体系，力争建成畅、安、舒、美、绿的公路交通环境。实施公路大中修养护工程，按照国省干线公路实施大中修工程（含预防性养护）的里程比例不少于17%的要求，加强国省干线公路重点路段大中修，全面推广预防性养护，加大国省干线公路危桥改造力度。实施灾害防治工程，重点整治干线公路地质灾害及水毁路段。“十四五”期实施农村公路大中修工程55个项目，总里程约1100公里。

五、 提升综合运输服务水平

（一）构建公众便捷的客运出行体系

构建对外快速客运网络。促进铁路、公路和民航运输网络资源优化配置，全面整合城际客运网络，推动形成以抚州市区为核心，辐射毗邻地区的综合客运服务网络。依托温武（抚）吉铁路，开通连接吉安、武夷山、温州等地的铁路客运班列，提升抚州对外衔接水平。拓展城际公路中短途客运市场，依托以向莆（昌福）铁路、南昌至抚州市域铁路、沪昆高速为核心的铁路网络和高速公路网络，开通并加密抚州主城区及各县区至南昌、鹰潭、赣州等地的市域铁路、公路客运线路，提升中短途客运服务能力。加密抚州主城区及各县区至南昌的城际公交线路，强化与大南昌都市圈联系。畅通与南昌昌北国际机场的公路公共客运联系，全面融入昌北国际机场辐射全球和全国的航线网络。推动骨干运输企业建立抚州与江西省其他地区、福建省部分地区长途客运接驳运输联盟，实行接驳点规划建设区域统筹，站点资源、人力资源和信息平台省际共享，管理运营区域一体化。

发展旅客联程运输。提升旅客综合运输效率和运输组织化程度，发展公铁联运、空铁联运等综合客运服务。强化抚州火车站、抚州综合客运站等客运枢纽站点与城市公共交通接驳换乘便捷化水平，优化旅客换乘通道，实现铁路客流与公路客流的“公铁联运”。把握大南昌都市圈建设机遇，推动南昌昌北国际机场在抚州地区建立提供候机停车、行李联程托运等配套服务的服务站，发展“异地城市候机楼”等先进运输组织模式，实现公路中短途运输与民航长途运输的“公空联运”。推动建立铁路、公路等各运输方式间常态化的联程联运协调管理机制，提高旅客一体化运输水平。

建立多层次、便捷化城市公共交通体系。中心城区开展以BRT等中运量公交系统为骨架、常规公交为补充的公共交通系统，拓展公共交通覆盖广度，提升中心城区客流出行便捷性，提高公共交通分担率。推动区域组团、各大交通枢纽等重要节点间建立以BRT为核心的公共交通系统，满足组团间中长距离公交出行需求和交通枢纽间大流量快速集散需求，支撑城市空间拓展。补充发展出租车、网约车、公共自行车、定制公交、微公交等运输方式，完善公路公共交通出行链条，提升服务衔接性和连贯性，提高公路公共客运服务便捷化、多样化水平，更好满足公众多层次出行需求，增加公共交通吸引力。参照高速公路服务区模式，拟于东临公路（S208）与福兰线（G316）交叉处、抚州南高速出口连接线与抚州至南城路（S214）交叉处建设“城市公路客运综合服务站”，推动全市逐步构建起集旅客换乘服务、机动车后勤保障及综合执法于一体的“一站式”公路客运服务站点，全面提升抚州公共客运服务水平。加快推进公交枢纽站场升级，加大临川区、东乡区等地区城市公共交通停车场、首末站和港湾式停靠站等设施建设，缓解公交车辆停放、维保紧张局面，发挥网络节点集散作用，提高公交运行效率。

发展城乡一体化公共交通。稳步延伸城市公交，开通并加密抚州市中心城区至南丰县、乐安县、黎川县、资溪县、广昌县的公交班线。以“四好农村路”建设为抓手，提高城乡公交班线通达深度和发班密度，为城乡客运服务的有效衔接提供基础。适度扩大农村客运经营的自主权，探索开行隔日班、周班、节日或赶集班等固定或者非固定班次。

（二）打造快速高效的现代物流体系

开展货物多式联运。依托抚州海西综合物流园（抚州国际陆港）、内陆无水港铁路集装箱物流园等货运枢纽，推进公铁联运发展，逐步构建起公铁运输资源协调配置、信息互通共享、优势充分发挥、服务无缝衔接的货物运输体系，实现节能、低碳、集约的货运组织，促进大宗货物及中长距离公路货运向铁路、水路转移。加快培育多式联运承运人，引导专业物流企业利用物联网技术，组建专线物流联盟，推动货运物流向“一单制”货运方向发展。大力推广甩挂运输，引导和推动甩挂运输发展由单一公路甩挂模式向综合交通甩挂模式转变、由局部甩挂运输向干支相联的网络化运输转变，提升甩挂运输的广度和深度。适时开展区块链物流建设，助力全市货运多式联运发展，全面提升物流服务水平。

建立健全城乡货运及物流配送体系。加快推动临川、东乡、广昌、南城、南丰、黎川等首批试验县“互联网+第四方物流”供销集配体系建设，逐步实现“组建一个集中配送企业、一个集中配送中心、一套集中配送共享信息管理系统、一批集中配送乡村自营网点和加盟网点”的目标，形成覆盖广、效率高、服务优的惠及市、区、乡镇、村四级的乡村物流集中配送网络。

加快发展专业化物流。合理布局冷链仓储、集疏运、快递分拣等物流基础设施建设，加强冷链、危货运输、邮政快递、城市配送等专业化物流服务能力和水平，提高冷链物流标准化、信息化水平，创新危险货物运输跨区域联网联控技术手段和协同机制，完善城市配送网络、鼓励社会化共同配送模式发展，助力专业物流有序发展。

（三）加速邮政及快递服务转型升级

加快推动交通与邮政融合发展。优化邮政基础网络，推动快递服务与综合交通运输体系顺畅衔接，支持邮政业发展。在公路、铁路、航空等客货运枢纽场站的布局中，推动邮政和快递服务网点、处理中心及作业枢纽设施建设的同步配套。引导规范农村客运站、客运班线提供农产品、农贸、农村生活日用品等的集散和中转服务，以乐安县谷岗乡、南村乡、东乡马圩镇、东乡岗上积镇、东乡杨桥殿镇等地县区综合客运服务站为重点，推动形成客运站、农村物流点、邮政服务站等“多站合一”的物流模式，助力城乡物流网络化发展。鼓励运输企业和邮政、快递企业参与农村物流网络建设，积极发展农村连锁配送业务，提升邮政基本公共服务水平。

完善邮政普遍服务基础网络。以邮区中心局为节点、邮政网点为终端、便民服务站和村邮站等为末梢，完善邮政普遍服务网络布局，提升邮政普遍服务均等化水平。积极推动抚州城区快递电商产业园建设，推动全市快递行业产能聚集，实现行业集约化经营。重点加强邮政普遍服务终端能力建设，完善城市小区智能快件箱、末端服务综合场所以及县级邮件处理中心布局，提升对抚州市全市域及周边地区的邮政服务覆盖。着力解决邮政服务“最后一公里”问题，推进城乡局所改造和村邮站建设，加强城镇居民楼信报箱配套和机要通信保密安全防范设施建设，改善邮政普遍服务营业、投递和内部处理设施、设备条件。做好邮政服务“三农”工作，进一步健全完善农村邮政网络。

（四）做大做强现代化综合交通产业

加速交通与旅游产业深度融合。构建完善的抚州火车旅游专列、自驾车旅游服务体系、旅游休闲游览步道体系、抚河水上游船游览线路体系、低空通航观光网络，加快推动“南昌—抚州高铁一日游”高铁精品旅游线路建设，形成多样化的特色旅游交通产品。打造覆盖抚州全域的旅游景区、连接旅游集散中心的旅游班线体系，实现交通服务协同发展，构建全方位的全域化旅游交通服务体系。组建旅游集散中心管理实体、抚州市旅游集散中心旅游班线运营公司，加强对汽车租赁行业、网约车行业的引导，建立统筹协调的旅游客运管理体制，实现抚州旅游汽车行业协同化管理。

提升汽车配件产业市场竞争力。以产业链供应链创新链重大项目为依托，市场终端需求为导向，引导整车制造企业与国内知名车企开展合作重组等工作，助力行业龙头企业优化产业结构、提升产业层次，增强汽车整车及零部件产业集群竞争力和集约发展水平。利用大乘汽车、江铃底盘、金驰专用车、钧天机械、巨特实业、荣成机械等优势企业的核心引领作用，积极发展整车制造以及动力电池及系统、一体化驱动电机系统、高性能轻量化底盘、高效混合动力系统等零部件制造产业，逐步建立与龙头企业形成配套和良性互动的汽车配件产业市场格局，形成以节能与新能源汽车、底盘系统为特色的整车及零配件产业体系。

六、 提升智慧绿色平安发展能力

（一）提升交通智能化发展水平

推进大数据服务平台建设。加快抚州市“智慧交通云”平台建设，完善“一个大数据中心、两大支撑平台、三大应用系统”布局，逐步构筑起涵盖多种运输方式，覆盖建管养各环节的综合交通信息服务体系，为政府部门提供数据搜集与分析处理、公路管养科学决策、政府在线监管及辅助决策、综合交通应急指挥调度等服务，为公众提供出行、后服务、行业信用等信息查询服务。推进若干配套工程建设，推动抚州逐步建立起覆盖场站、交通基础设施的智能化监测预警体系，涵盖公交、出租、旅游交通、公共自行车的智能化客运监测调度体系，串联供需双方的智慧物流服务体系，高度协同的综合执法体系，统筹行业监管功能的信用交通体系平台建设，为实现政府远程监控与非现场执法、旅客一票联程、货物一单联运提供信息基础。

开展智慧公路示范建设。有序开展智慧交通示范，把握江西省基于北斗技术和大数据技术的智慧公路试点建设机遇，积极参与国家、江西省交通基础设施网与运输服务网、信息网、能源网等融合示范，谋划智慧高速公路建设，为无人驾驶、车路协同、无线充电、自由流收费等提供测试实验环境。积极开展交通基础设施智慧化升级改造，稳妥有序推动重要路段智能升级改造，打造若干条具有智慧效能的线路或车道。

（二）推进绿色集约发展能力

促进行业节能减排。优化交通运输资源配置，大力推动公转铁、公转水，优化运力结构，发挥综合运输的整体优势和组合效率，降低能源消耗强度，助力结构性节能减排。优先发展公共交通，改善公共交通与步行、自行车、小汽车等不同交通方式之间的衔接换乘条件，建立以“城市公共交通+自行车/步行”为主体的绿色出行系统。加强移动源污染治理，加速老旧柴油货车、“油改气”的老旧燃气车辆淘汰，扩大非“绿标车”限行区域，进一步推动货运车辆、船舶绿色化、清洁化升级，强化载运工具废气排放污染治理。促进新技术、新产品、新工艺在公路建管养各环节的推广和应用，促进高能效、低排放的交通运输装备的推广和应用，加快大型车快充桩、大型车慢充桩、小型乘用车快充桩、小型乘用车慢充桩等新能源汽车充电桩、换电站、换气站等设施在抚州市主城区的布局，引导技术性节能减排。

表13抚州市“十四五”中心城区充电桩规划明晰

注：上述数据来自于《抚州市中心城区新能源充电设施布局规划》

节约集约利用资源。加强交通规划建设与国土空间规划、自然资源保护规划等专项规划对接，严格遵守江西省、抚州市生态保护红线，加强交通全过程环境保护监管。科学规划交通基础设施，节约集约使用土地，统筹利用综合运输通道线位资源和运输枢纽资源，协调通道内各种运输方式的线位走向和技术标准，促进各种运输方式在枢纽节点的有效整合。大力推行适应节约土地要求的交通运输工程技术，提高公路、铁路、机场建设用地利用效率，推进城市公共交通设施用地综合开发，着力提高资源利用效率。积极探索交通运输资源循环利用的发展模式，推广使用包括交通废弃物（废水）循环利用等在内的节能工艺、设备、技术和材料，提高资源再利用水平。

加强生态保护和污染防治。全力推进抚河流域重大生态项目建设，加大流域内湿地和公益林保护力度，推进抚河流域生态修复工程、水生态景观工程等项目。强化绿色节能理念应用，探索交通、产业、城市和生态环境四位一体协同发展模式，加强节能降碳技术及生态工程技术在交通基础设施设计、建设、养护及运营中的综合运用，减少交通各类活动对生态环境的影响。加强污染治理，坚持污染排放源头控制和末端治理并重，强化对营运车辆定期监督、检查和维修。结合城市整体风貌，依托废旧交通设施，鼓励打造集生态、休闲、文化、旅游等多种功能于一体的城市主题公园。

（三）提高安全应急保障能力

提升设施设备本质安全水平。严格落实公路、铁路、水运等交通设施抗灾设防标准，加大安全设施投入力度，强化交通基础设施养护，提升交通运输基础设施本质安全水平。完善路网安全保障设施，加快推进公路安全生命防护工程、危桥隧道改造治理、公路标识标牌完善、航道码头船舶防护设施提升等工程，提升关键基础设施安全防护能力。坚持“科技兴安、人才强安”，加大人工智能、物联网、北斗高精度定位等先进适用安全技术和装备应用，加快安全防护设施建设和安全监管装备配备，推动政府部门实现对道路、航道、重要营运装备的实时、动态、全方位监管，提高交通安全监管效能。

完善安全生产治理体系。抓好基础要素管理，落实企业主体责任，积极推进企业安全生产信用建设。落实政府监管责任，强化安全生产监督检查执法，完善联合执法、风险分级管控、隐患排查治理、事故和重大险情技术调查等工作机制。加大综合执法力度，完善治理超限超载长效机制。推进铁路、公路、水运、邮政各领域间，以及与应急、公安各部门间的安全生产监督管理信息共享。加强对道路客运、危险货物运输等重点领域的安全管控，持续完善危险货物管理制度标准。

加强交通运输应急体系建设。推动统筹制定铁路、公路、水运等专业应急预案、应急指挥和应急监测预警系统框架，构建应急处置协同指挥和统一调度机制，提升各种运输方式间联防、联控和联动能力。完善交通运输安全监管与应急指挥平台，健全优化与安监、公安、渔业等相关部门的沟通协调机制，以及与其他省市信息共享机制，逐步构建跨行业、跨部门、跨地区的应急联动机制，加强行业内外安全监管与应急处置信息的交换共享，形成多网联动、统一整合的交通运输应急处置体系。加强应急救援队伍建设，完善应急装备配备，加大应急物资保障，形成救灾物资、生活必需品、医药物资和能源物资储备库网络体系，促进应急管理体系和能力现代化。

七、 加快现代化治理体系建设

（一）深化投融资体制改革

构建政府性投融资主体的良性投融资机制，对大量存量基础设施资产，探索特许经营、资产市场融资、股份转让等方式，提高政府存量资产使用效率，形成政府投资、运营的良性循环机制。根据《交通运输领域中央与地方财政事权和支出责任划分》，研究细化市级、县级交通运输领域事权和支出责任划分方案，建立相匹配的各级财政预算制度和交通举债制度。积极探索推广政府与社会资本合作模式，引导和鼓励社会资本通过特许经营、PPP等方式，参与重大交通基础设施、民生交通和运输业建设，发挥交通投资对经济增长的稳定支撑和对经济转型的先导引导作用。提升资金使用效益，将绩效理念和方法深度融入预算编制、执行和监督的全过程，强化绩效目标管理，建立预算安排与绩效目标、资金使用效果挂钩的激励约束机制。防止政府过度举债，合理安排交通基础设施建设规模和投资时序，强化交通建设项目可行性研究，建立资金保障与交通运输建设计划的协同机制，削减政府系统性债务风险。

（二）提升养护管理能力

推进公路养护管理体制机制改革，建立健全以公共财政为主的非收费公路养护保障机制，推动市级政府建立完善日常养护资金配套机制，县（区）政府日常养护资金按省、市要求落实到位。理顺公路养护管理机制，按照职责划分，明确市、县（区）、乡（镇）、村养护管理主体责任，建立以技术规范和管理制度为支撑的养护决策体系。探索引入市场机制，建立政府与市场合理分工的养护生产模式，逐步将公路养护领域适合的事项从“直接提供”转变为“购买服务”，不断激发市场活力，提高公路养护质量和资金使用效率。

（三）深化管理体制改革

进一步优化交通运输行业政府管理层级布局，按照同一件事情由一个部门负责的原则，理顺相关部门职责，厘清不同层级执法权限，明确监管职责、执法领域和执法重点，提高行业政府行政效能。深化交通运输行政执法体制改革，整合交通运输行业政府执法主体，理顺公路路政、道路运政、水路运政、港口行政、地方海事（船舶检验）等执法门类的行政处罚及相关行政检查、行政强制等执法职能界限和执法边界，着力解决机构重叠、职责交叉、多头多层重复执法等问题，提高执法效能。加强交通运输综合行政执法队伍建设，强化全市联合执法、联动执法能力，增强行政执法工作合力。

（四）推进法治政府建设

加大简政放权力度，及时衔接落实国务院、省政府取消和下放的行政许可事项，扎实推进政务大厅“一窗式”改革，优化办事流程，持续开展“减证便民”服务。进一步规范全市交通部门行政执法行为，完善制度、规范流程，组织好执法人员的培训工作，加强行政执法督查力度，进一步提高全市依法行政水平。开展行政执法评议考核工作，加强执法监督制约，依法完善问责机制，严格落实行政调解制度、普法责任制，创造良好法治环境。不断强化民主科学法治决策，推进行政决策科学化、民主化、法治化，明确重大行政决策事项范围，创造良好法治环境。