索 引 号:LCX0036/2024-32547
发文机关: 政府办
文 号:
成文日期: 2024-12-04
黎川县人民政府公报
发布日期：
2024-
12-
04
10:
16
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黎川县人民政府公报
2024年第1期（总第1期）
主管主办：黎川县人民政府
编辑出版：黎川县人民政府办公室
编委会主任：戴加相
编委会副主任：程黎花 章水平
责任编辑：石志远 丁韩英
地 址：黎川县行政中心108室 电 话：0794-7566618
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政府工作报告
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黎川县政府工作报告（2024年） |
县政府文件 | 关于印发黎川县家具产业营商环境优化三年行动（2024-2026年）的通知---黎府发〔2024〕2号 |
黎川县人民政府关于印发黎川县制造业数字化转型实施方案（2024-2025）的通知---黎府发〔2024〕6号 | |
关于印发黎川县2024年民生实事安排方案的通知---黎府发（2024）7号 | |
县政府办公室 文件 | 黎川县人民政府办公室关于印2024年黎川县政务公开工作要点的通知---黎府办字〔2024〕16号 |
关于印发黎川县推动油茶产业高质量发展三年行动实施方案（2023-2025年）---黎府办发（2024）4号 | |
政 府 工 作 报 告
——2024年3月5日在黎川县第十八届
人民代表大会第四次会议上
县长 万国辉
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和列席会议的同志提出意见。
一、2023年政府工作回顾
2023年是全面贯彻落实党的二十大精神开局之年，也是黎川广大干部群众坚毅笃行、奋进突破的一年。面对严峻复杂的内外部挑战、多重性压力，在市委、市政府和县委的坚强领导下，全县上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记考察江西重要讲话精神，紧紧围绕“四区四宜”新黎川建设目标，凝心聚力谋发展，攻坚克难求突破，经济社会发展持续回升向好、稳定向优。全县GDP增长6％，一般公共预算收入增长27.5％，规上工业增加值增长13.9％，社会消费品零售总额增长8％，城镇、农村居民人均可支配收入分别增长4.2％和7.1％。先后获评全国香榧产业发展先进县、全国矿业高质量发展示范县，江西省生态园林城市、全省森林防灭火“平安春季行动”先进县、全省公众安全感调查先进县等荣誉，完成全国首宗“采矿权+国有建设用地使用权”组合供应项目交易，承办全省养老服务改革发展现场推进会。
——过去一年，我们全力抓转型，工业发展的“步子”迈得更快。全力打好工业创新发展擂台赛，实施制造业重点产业链现代化建设“1116”行动计划，全年投产工业项目35个。陶瓷产业新增自动化生产线11条、建设数字化车间和智能工厂8家，环球陶瓷被评为全省“5G+工业互联网”应用示范工厂，帮企陶瓷获评全省智能制造标杆企业，嘉鑫陶瓷荣获江西出口名牌企业，黎川耐热陶瓷产业数字经济集聚区被评为省级数字经济集聚区。家具产业完成创业园片区配套设施建设，新建300亩的新型材料产业园，黎川家具产业园获评全省电子商务示范基地，智能康养家具产业集群被评为省级特色产业集群。
——过去一年，我们聚力创特色，文化旅游的“牌子”叫得更响。举办中央苏区闽赣省暨红七军团成立90周年系列活动，组织开展全国校园营造联盟进黎川、全国自驾游暨房车露营、世界旅游小姐走进黎川等特色活动，文旅市场持续升温。黎川油画亮相第十八届中国（深圳）国际文化产业博览交易会。“中国年·黎川味”系列活动火爆“出圈”，被央视《晚间新闻》《今日环球》和新华社、央视网等主流媒体广泛报道，累计曝光量超亿次，得到赞比亚驻华大使高度评价。黎川古城景区游客单日接待量超9.2万人次、创历史新高，入选全国古村古镇保护利用十佳案例、省级历史文化保护街区、省级高品质夜间经济街区、全省自驾游基地。我县获评全市文化旅游产业发展先进县。
——过去一年，我们致力提品质，城乡面貌的“样子”变得更美。完成县国土空间总体规划编制，启动乡镇国土空间规划编制。统筹推进“双城同创”，提升改造状元路、团村路等23条道路管网，完成第二农贸市场、下马路农贸市场智慧升级，新建五一健康公园，14户既有住宅加装电梯，顺利通过“国家卫生县”创建省级技术评估，入选推荐名单。全面推进乡村振兴，严格落实耕地保护制度，恢复耕地1900亩，建成高标准农田6万亩，黎滩河中型灌区纳入省农田灌溉规划；烤烟、胭脂柚、香榧、食用菌等特色农业加快发展，烟叶亩产量产值再创新高、居全市第一，禧丰农业有机晚熟柚荣获第十二届中国（深圳）国际生态农业暨食品博览会金奖；完成65个新农村点建设，河塘至湖坊、熊村至极高等农村公路建成通车，所有经济薄弱村村集体经济收入均超20万元，日峰镇被评为全省乡村振兴示范乡镇，十里村、黎明村获评省级乡村治理示范村，“五联党建”强堡垒、乡村振兴再“出圈”案例入选人民网年度乡村振兴创新案例。生态建设不断加强，环球陶瓷被评为国家级绿色工厂，洵口镇皮边村、熊村镇芙蓉洲获评省级水生态文明村。
——过去一年，我们着力求突破，改革创新的“路子”走得更实。省级营商环境创新试点全面实施，新政务服务大厅揭牌启用，国家和省级推出的22个事项实现“一件事一次办”，创新推出“农民建房一件事”，推行“企心办”联办机制，全年为市场主体减税降费7000万元，“事业留编、企业用人”入选全省营商环境创新试点地区典型做法。国资国企改革扎实推进，成立县工创投公司、林业发展公司，投融资体系进一步健全。农村宅基地、种业振兴发展等改革稳步推进。跑项争资成效显著，全年争取中央预算内资金、债券等各类资金13.08亿元、数额为历年之最；新引进亿元以上项目28个、优强项目4个。创新生态不断完善，在全市创新开展“国资+龙头企业”技术攻关揭榜挂帅模式试点，全社会R&D经费投入较上年增长18.4%，新增国家高新技术企业5家、科技型中小企业19家、市级科技创新中心6家。京尚实业被评为国家知识产权示范企业，祥川生物科技获批组建全省产业技术创新战略联盟。
——过去一年，我们竭力办实事，民生幸福的“底子”打得更牢。坚持把有限资金更多用于民生领域，民生支出占财政总支出的85.7%、达26.7亿元，10件民生实事全部兑现。就业、养老、住房等社会保障不断完善，新增城镇就业2250人，转移农村劳动力4580人，荷源乡被评为全省星级充分就业社区；县智慧养老院全面建成、宏村和德胜区域中心敬老院投入使用，德胜关社区获评全国示范性老年友好社区；在全市率先探索“房票”安置政策，完成棚户区征收533套，开工建设保障性住房800套。教育、卫生、文化、体育等公共事业不断进步，完成县二中和职业中专改扩建，新建第四幼儿园；完成中医医院诊疗提升改造，妇保中心、疾控中心主体完工，乡镇卫生院提升改造、人民医院新院建设加快推进，建成胸痛中心、卒中中心，顺利通过全国基层中医药示范县现场评审；县图书馆成功复评国家二级馆，磨市社区、三都村被评为全省五星级新时代文明实践站；我县荣获全国农耕健身大赛团体二等奖。统筹抓好发展与安全，常态化推进扫黑除恶专项斗争，深入实施“三大专项行动”，扎实开展燃气、自建房、“九小”场所等领域重大事故隐患排查整治，全县社会大局保持稳定。“三非”外国人治理黎川经验在全省推广，潭溪“三心三谈三访”解纷工作法被评为全省新时代“枫桥经验”典型案例，熊村派出所被评为全省“枫桥式公安派出所”，洵口镇获评全省综合减灾示范乡镇。
一年来，我们扎实开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，持续掀起学习贯彻习近平总书记考察江西重要讲话精神热潮，确保政府工作始终沿着正确政治方向前进。主动接受各方监督，高质量办理人大代表建议111件、政协委员提案93件，办复率和满意率均为100%。扎实做好政务公开和政务信息工作，两项工作首次进入全省先进行列、全市第一等次，日峰镇获评全省首批基层政务公开示范乡镇。纵深推进政府系统全面从严治党，深入开展争先创优“四个一”工作、“九查九改”干部作风整顿活动，修订县人民政府工作规则，政府系统干部主动作为、干事创业意识明显增强。我们全力做好国防动员、退役军人事务、统计调查、气象水文、食品药品、审计、档案、人防、邮政通信、民族宗教、外事侨务、社科文艺、工青妇、残疾人、慈善公益等工作，各项事业都取得了新进展。
各位代表，历史的画卷，总在前后相继中铺展；时代的华章,总在接续奋斗中谱写。回首过去一年，我们面临的困难非比寻常，肩负的任务艰巨繁重，但我们一件接着一件干，一关接着一关闯，经受住层层考验、冲破了重重难关，取得了来之不易的成绩。这些成绩的取得，得益于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，得益于上级党委、政府和县委的坚强领导，得益于人大、政协的监督支持，得益于社会各界的团结奋斗。在此，我代表县人民政府，向全县各级干部和广大群众，向所有关心、支持黎川建设和发展的社会各界朋友，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，全县经济社会发展还有不少问题和不足。主要表现在：县域经济总量依然不够大，工业支撑能力还不够强，主导产业规模优势和集聚效益尚未凸显；教育、医疗、养老等公共服务供给与人民群众对美好生活的需求还有差距，优质资源供给还不充分；少数干部作风还不够优，执行能力和落实效率还有待提高，等等。对于这些问题,我们一定高度重视,采取有力措施,切实加以解决。
各位代表！路虽远，行则将至；事虽难，做则必成。只要我们锚定目标、笃定前行，心无旁骛干事业、一以贯之抓落实，就一定能爬过一座座山，越过一道道坎，交出黎川高质量发展的满意答卷！
二、2024年工作安排
2024年是新中国成立75周年，也是实施“十四五”规划承上启下的关键之年，做好今年工作意义重大。今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神和习近平总书记考察江西重要讲话精神，按照中央和省委、市委、县委部署要求，聚焦“走在前、勇争先、善作为”目标要求，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快融入新发展格局，统筹高质量发展和高水平安全，扎实抓好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定等各项工作，推进经济实现质的有效提升和量的合理增长，高质量建设“四区四宜”新黎川，奋力谱写中国式现代化黎川华章。
2024年全县经济社会发展的主要预期目标为：GDP增长6.3％左右，一般公共预算收入增长4％左右，规模以上工业增加值增长8.5％左右，固定资产投资增长6.5％左右，社会消费品零售总额增长7.5％左右，城镇、农村居民人均可支配收入分别增长6%左右、7.5％左右，节能减排完成上级下达任务。
为实现上述目标，我们将聚力打好“七场战役”。
（一）坚持强攻工业，打好产业结构“优化战”
做强产业链条。深入实施制造业重点产业链现代化建设“1116”行动计划，推动陶瓷首位产业和家具主导产业链群融合、集聚突破。强化陶瓷产业基础配套，着力引进一批陶瓷设备制造企业；深化与江西陶瓷工艺美术职业技术学院合作，建设黎川陶瓷产业研究院，打造陶瓷产业公共服务平台；推动组建陶瓷集团，促进产业链资源高效整合；扎实开展“中国陶瓷煲都”复评，推进日用耐热陶瓷行业标准修订，进一步提升黎川陶瓷行业影响力和话语权。实施家具产业提质增效行动，完成新型材料产业园一期建设、启动二期建设，推动衡之美家具、柯玛新材料等项目建成投产，加快家具研发、设计、营销等产业链高端要素聚集，建设家具产业区域品牌，促进家具产业从数量扩张向质量提升转变。持续推进数字经济做优做强“一号发展工程”，深入开展“上云用数赋智”行动，推动数字技术与产业链深度融合，加快环球陶瓷智能工厂、康舒陶瓷智慧仓储项目建设，培育省级智能制造标杆企业1-2家，新增省级“两化”融合示范企业5家以上。
育强企业主体。扎实开展优强企业培育行动，建立优质企业梯次培育库，持续推进个转企、小升规、规做精，重点推动中鸿新材料、旺鑫科技、俊杰新材料等企业升规入统，力争全年新增规上工业企业20家以上，规上工业企业总数突破100家。全力支持企业技改扩能、创新突破，着力培育一批细分领域单打冠军、“专精特新”和专业化“小巨人”企业，新增省级“专精特新”企业5家、“小巨人”企业1家。深入实施企业上市“映山红”行动升级工程，推动京尚实业完成股份制改造。大力开展新一轮营商环境对标行动，全面梳理惠企政策，分产业实行清单式、条目式管理，确保涉企扶企政策高效兑现；常态化推行县级领导挂点指导、政企茶话会、助企特派员等制度，“一企一策”破解企业融资、销售、用工等难题，助力企业加快发展。
建强载体平台。充分发挥园区主阵地、主战场作用，持续推动园区平台扩容升级，扎实推进园区调区扩区，完成垂高一路、垂高二路延伸段等道路建设。深入推进园区管理体制改革，完善全流程帮办代办机制，打造一站式服务平台，推动实现“园区事园区办”；进一步健全“管委会+公司”运营模式，优化园区组织架构，加快工创投公司主营业务发展。深化亩产效益综合评价，深入推行工业用地“标准地”出让，大力开展“腾笼换鸟”行动，加大闲置低效土地、厂房清理，力争盘活低效用地250亩以上，推动园区亩均工业增加值增长15％以上。
（二）坚持扩大内需，打好投资消费“升级战”
促进项目投资。大力实施项目带动战略，围绕产业升级、新基建、生态环保、社会民生等领域，精心谋划储备一批打基础、利长远、固根本的好项目，做优做实项目储备库，全年计划安排重点项目130余个，完成投资73亿元左右。紧盯国家和省、市政策导向、投资趋向，全力争取中央预算内资金、债券资金、政策性金融工具等资金支持，力争全年储备专项债券项目46个以上，争取专项债券资金8亿元、中央预算内投资6000万元以上。充分激发民间投资活力，加大项目推介力度，鼓励引导社会资本参与项目建设。健全项目投资协调推进机制，设立重大项目保障工作专班，强化项目全周期服务、全要素保障、全流程管理，高效有力加快项目建设。
激发消费潜能。扎实开展促进消费扩容升级三年行动，改造升级一批乡镇商贸中心、集贸市场和农村便民商店，新建日峰、德胜、洵口等一批集贸市场，加快补齐城乡商业设施短板。组织开展多层次、个性化促消费活动，做到季季有主题、月月有活动、场场有亮点，持续激活消费市场；扎实开展新能源汽车下乡“九大行动”、家电“以旧换新”等活动，调整优化购房补贴政策，扩大住房、汽车、家电家居等大宗消费。加大个性化、品质化新消费供给力度，培育即时零售、康养服务、社群电商等新型消费。全力塑造文旅消费品牌，成立黎川文化和旅游贸易促进中心，优化重点景区业态布局，推动古城景区创评国家级旅游休闲街区，日峰镇争创全省“风景独好”旅游名镇。
畅通供需体系。大力发展现代物流，完成供销城乡物流体系黎川配送中心建设，打造集快递分拣、货物仓储、寄发集配和电商运营等功能于一体的“互联网+第四方物流”供销集配体系。加快健全农村物流配送体系，推动交通、邮政、供销运力资源互补共享，打造县级“客货邮”分拨处理中心、13个乡镇“客货邮”综合服务站，实施“快递进村”工程，推动村级快递服务站点实现全覆盖。畅通外联网络，加快推动县城高速公路收费站出口南移，做好弋阳至南丰（黎川段）高速公路建设服务保障，持之以恒争取昌厦（福）高铁途经黎川并设站。
（三）坚持精致建设，打好城市品质“提升战”
优化城市布局。坚持规划先行，科学合理布局生产生活生态空间，完成老城区控制性详细规划编制，优化调整城镇开发边界，提升城市空间立体性、平面协调性、风貌整体性。强化城市总体设计，注重城景融合，加强景观打造，启动黎滩河城市公园建设，进一步彰显城市特质。持续完善城市交通网络，加快城区主次干道更新，启动工业大道延伸段道路建设，提升改造京川大道、东方红大道和下马路，新建黎川老大桥，促进城市交通扩容升级。
完善城市功能。大力实施城市更新行动，加快推进城镇水厂及配套管网建设、生活污水处理厂扩建等城市基础设施项目，推动城区雨污管网分流改造，完善城市防洪排涝设施，新建改建供水管网10公里、雨污管网20公里。持续完善市政公用设施，系统推进人行道、游步道、慢行道绿化建设，新增一批社会停车场、新能源汽车充电桩及城市公厕，启动第一农贸市场建设，建成东部新区智慧停车场。稳步推进棚户区和老旧小区改造，实施棚户区改造895套，启动华港宿舍等3个老旧小区改造，继续推进既有住宅加装电梯。
创新城市管理。扎实开展爱国卫生运动和文明创建活动，加强市容环境常态化管理，持续开展占道经营、乱停乱放、私搭乱建专项整治，着力提升城乡结合部、农贸市场、背街小巷等重点区域环境，打造干净整洁、文明有序的城市面貌。持续完善城市运行管理体系，新建市政服务设施养护基地，建设一批“人民城市驿站”，提高城市精细化、人性化管理水平。加强小区物业管理，完善小区物业管理联席会议机制，探索无物业小区居民自治新模式，进一步提升小区治理水平。
（四）坚持固本兴新，打好乡村振兴“突破战”
稳定粮油生产。落实最严格的耕地保护制度，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，加大土地开发整治力度，扎实做好恢复耕地工作，严控耕地流出，加快推进第三次全国土壤普查，推动耕地总量稳中有升。深入落实“藏粮于地、藏粮于技”战略，实施新一轮粮食产能提升行动，加快粮食仓储物流基础设施项目建设，启动黎滩河中型灌区工程，持续改善农田基础设施，新增建设高标准农田2万亩、改造提升1.5万亩；深入实施种业振兴行动，推广良种良法配套、农机农艺融合，发展水稻制种1万亩以上，确保粮食种植面积和产量分别稳定在36.6万亩、3.05亿斤以上。大力推行稻油轮作，深挖冬闲田潜力，推动油菜等油料作物稳产增收。
发展现代农业。持续调优农业产业结构，加快发展食用菌和胭脂柚两大优势特色产业，加强食用菌新品种选育、新技术研发，新增种植食用菌1000万筒，提速建设德胜农业综合产业园，开发食用菌罐头等深加工产品；积极推广胭脂柚标准化种植，招引胭脂柚深加工企业，推动胭脂柚种植规模达1.8万亩。巩固发展烤烟、设施蔬菜、香榧等特色农林业，完成3.11万担烟叶收购计划，新增1100亩设施蔬菜，高质量建设2000亩香榧种植示范基地，支持日峰、潭溪、洵口等乡镇建设农产品加工产业园。加强农产品品牌体系建设，深入实施“黎川优选”区域品牌提升工程，认证“两品一标”、富硒农产品4个以上。完善产业利益联结机制，培育发展一批农业产业化联合体，让产业收益更多留在农村、惠及农民。
建设美丽乡村。扎实推进宜居宜业和美乡村建设，完成乡镇国土空间总体规划编制，完善“多规合一”实用性村庄规划。深入开展农村人居环境整治提升五年行动，统筹推进农村厕所革命、生活污水治理和村庄环境长效管护，强化农村人居环境大管家运营管理，持续改善农村基础设施，完成1000座农村户厕改造、新建农村生活污水处理设施10套。大力开展乡村建设行动，完成年度新农村点建设任务，打造一批“四融一共”示范村。扎实推进“四好农村路”建设，新改建农村公路23公里，全力创建省级“四好农村路”示范县。巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，加大防返贫监测力度，坚决防止规模性返贫。持续加强乡村治理，深入推进移风易俗，革除陈规陋习，塑造文明乡风、良好家风和淳朴民风。
（五）坚持靶向发力，打好改革创新“攻坚战”
深化重点领域改革。全面完成政务服务数字化改革三年攻坚行动任务，实现更多事项“一网通办”；推动行政审批标准化管理，拓展电子印章、电子证照场景应用，原则上政府部门核发的材料免于提交、能够通过数据共享核验的事项免于提交证明材料、能够提供电子证照的免于提交实体证照，提升一体化政务服务能力。强化国有资产运营监管，大力实施国有企业改革深化提升行动，推动县属平台公司加快市场化转型步伐，促进国有资产增值提效。持续深化财政体制改革，加强预算绩效评价结果运用，提高预算资源配置效益。扎实推进农村宅基地制度改革试点和规范管理，推动完善宅基地有偿使用和合理退出机制。统筹抓好金融、要素市场化配置等领域改革事项，进一步释放发展活力。
提升开放合作水平。主动融入江西内陆开放型经济试验区和海西经济区建设，深度参与抚州现代产业新区打造，加强同泉州市德化县对口合作交流，推动产业融合发展、经贸互动往来、干部双向交流等7个领域17条重点合作事项落地落实。积极承接长三角、粤港澳大湾区等地区产业转移，大力开展项目化、清单化精准招商，着力引进一批产业契合度高、辐射带动力强的优势企业、优质项目，力争全年新引进亿元以上项目28个、10亿元以上优强项目2个。着力稳定外贸增长，培育壮大自营出口企业，加快发展跨境电商、服务贸易等新业态，推动外贸结构持续优化、外贸总量稳定增长。
强化科技创新赋能。持续优化科创生态，提高财政科技投入比例，落实研发投入后补助政策，鼓励企业加大研发投入，力争R&D经费投入占比达1.59%。大力实施创新平台引领力升级行动，支持有条件的企业与高校合作共建研发机构、创新平台和技术中心，力争新增各级创新平台载体6个、国家高新技术企业3家、科技型中小企业10家，推动鸿力达实业争创省级工程技术中心。加快促进产学研用深度融合，扎实开展科技创新“揭榜挂帅”行动，深化与景德镇陶瓷大学、东华理工大学等高校对接合作，推动一批产业关键核心技术创新成果转移转化、落地应用。深入实施“归雁兴黎”计划，大力推进“人才聚能产业链”引才行动，不断完善引才、育才、用才、留才服务体系，打造人才集聚“强磁场”。
（六）坚持生态优先，打好绿色发展“整体战”
加大污染防治力度。扎实推进“八大标志性战役30个专项行动”，全力打好蓝天碧水净土提升保卫战。强化臭氧与细颗粒物协同控制，抓好工业源、扬尘源、移动源、生活源等重点涉气污染源治理，巩固提升空气环境质量；大力开展河湖健康评价，完成地下水环境状况调查评估，扎实推进入河排污口、乡镇饮用水水源地规范化建设，推动水环境稳定向好；强化土壤污染风险管控，推动历史遗留废弃矿山生态修复，完成社苹乡受污染耕地治理。持续加强生态建设，扎实推进重点水域禁捕退捕，科学推进造林绿化，精准提升森林质量，新增人工造林1.06万亩，油茶种植1.95万亩，完成封山育林和退化林修复1.88万亩，努力创建省生态文明示范县。
加快绿色低碳转型。积极稳妥推进碳达峰碳中和，分步有序落实“碳达峰十大行动”，扎实开展省碳达峰试点工作，力争创造更多黎川经验。坚持绿色制造发展方向，严格项目落户审批准入机制，坚决遏制“两高一低”项目，加快淘汰落后产能、持续压减过剩产能，鼓励引导重点行业企业实施绿色化改造，推动单位GDP能耗持续下降，培育一批绿色示范企业，新增市级以上绿色工厂2个。加强绿色低碳技术应用示范，探索实施乡友陶瓷园“碳捕集”项目，促进资源节约和循环利用。加大清洁能源开发力度，加快中广核农（林）光互补项目建设。大力推广绿色生活方式，加快推进绿色建筑和装配式建筑发展，确保新开工建筑项目装配式建筑占比达40%以上，持续推进“无废城市”建设，加快建筑垃圾收集转运及综合利用、餐厨垃圾处理厂等项目建设，推动全社会形成绿色低碳生产生活方式。
加强生态价值转换。持续加强生态产品价值实现机制建设，加快农村土地承包经营权确权登记，完善生态产品价值核算评估体系。扎实推进“两山”转换中心实体化运行，推动农林龙头企业、家庭农场、专业合作社全面入驻“两山”转换平台，促进林地、农地等生态资产市场化流通。加大“生态信贷通”推广力度，鼓励金融机构创新特色生态信贷产品，拓宽生态产品直接融资渠道。积极探索生态资源资产市场化运营和产业化开发模式，加快推动日峰镇十里村景田矿泉水加工基地建设，推动生态资源逐步向生态资产、生态资本转变。
（七）坚持共建共享，打好民生改善“持久战”
完善社会保障。坚持节用裕民，确保基本民生支出只增不减，用心用情办好10件民生实事。强化就业优先导向，推进促进就业三年行动，完成“5+2就业之家”建设，优先保障高校毕业生、退役军人、农民工、城镇困难人员等重点群体就业，新增城镇就业2200人以上，农村劳动力转移就业3750人以上。深入实施全民参保精准扩面行动，提高园区企业职工基本养老保险“两率”水平，推动医疗、工伤、失业等保险参保率稳定提升。加快养老服务体系建设，常态化推行老年助餐服务，完成民政为民“点餐服务平台”建设，新建4所社区嵌入式养老院、8个“一老一小”幸福院。持续加强退役军人服务保障，提升优抚安置水平，努力实现省双拥模范县创建“七连冠”。
发展社会事业。大力实施教育强县战略，推动教育资源提质扩容，完成第五幼儿园建设，启动县幼儿园提升改造和高级中学建设，做好学前教育普及普惠评估，推动义务教育、高中教育和职业教育协同均衡发展。持续深化医疗卫生体制改革，完成乡镇卫生院提升改造、人民医院新院主体工程和创伤急救中心建设，启动人民医院新院二期建设，推动县中医医院争创三级中医医院，提升医疗服务保障能力；实施中医药发展“一区一项目”建设，加快中医药传承创新发展。深入推进文化惠民，建设油画街区、油画展厅，着力打造城市书房、文化驿站等新型公共文化服务空间，进一步丰富群众性精神文化生活。落实中长期青年发展规划，打造青年发展型城市。
深化社会治理。坚持和发展新时代“枫桥经验”“浦江经验”，全面推进信访工作法治化，推动矛盾纠纷多元化解“一站式”中心及乡村两级综治中心实体化运行，规范畅通群众诉求表达、利益协调、权益保障通道；深化“法律明白人”培养工程，推动基层司法所规范化建设全覆盖。强化社会治安整体防控，加大智能安防小区和“雪亮工程”建设力度，常态化推进扫黑除恶，依法严厉打击各类违法犯罪活动，不断提升公众安全感。严格落实安全生产责任制，深入实施安全生产治本攻坚三年行动，加强应急管理体系和能力建设，建成强降水“631”风险预警系统，提高防灾减灾救灾能力。强化食品药品安全监管，保障群众“舌尖上的安全”。积极防范化解房地产、政府债务、金融等领域风险，守住不发生系统性风险底线，确保社会大局持续平安稳定。
三、政府自身建设
各位代表，奋进新征程，建功新时代，政府要有新作为，我们将认真践行“三个务必”，深入开展“大抓落实年”活动，全力提升政府创造力、执行力和公信力。
以政治建设为统领，坚定信念忠诚干。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，巩固拓展主题教育成果，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，坚决做到“两个维护”，始终与党中央保持思想同心、目标同向、行动同步；把加强党的全面领导贯穿政府工作的全过程、各方面，全力推动中央和省、市、县各项决策部署一贯到底、落地见效，坚决做到不打折、不变形、不走样，以对工作的热诚、对人民的真诚、对事业的赤诚诠释对党的绝对忠诚。
以依法行政为准绳，坚守法治规范干。深化法治黎川、法治政府和法治社会建设，自觉运用法治思维和法治方式想问题、作决策、办事情，持续推行政府法律顾问制度，完善重大事项决策机制，确保程序依法规范、过程科学民主。主动接受人大法律监督、政协民主监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案，高度重视司法、社会和舆论监督，强化审计、统计监督，扎实做好第五次全国经济普查工作，把政务晒在阳光下、权力关进笼子里，不断提升政府依法行政能力和水平。
以为民务实为导向，坚持不懈加油干。始终牢记政府前面“人民”二字，像落实发展指标一样落实民生任务，只要是老百姓关注的，政府能马上办的就马上办，能当天办的就当天办；只要是老百姓期盼的，政府能早落实的绝不晚落实,能快落实的绝不慢落实，我们不搞华而不实的“形象工程”、不弄投机取巧的“面子工程”、不做劳民伤财的“政绩工程”，努力把群众关切的事办好、牵挂的事办到、希望的事办成，让发展成果能够惠及每个人的生活，幸福阳光能够照亮每个人的心坎。
以过硬作风为保障，坚决做到勤廉干。认真履行全面从严治党主体责任，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，加强资金密集、资源富集、资产聚集等重点领域和关键环节监督管理，努力做到干部清正、政府清廉、政治清明。持续纠治形式主义、官僚主义，做务实的事、开有效的会、发管用的文，确保各项工作定一件干一件、干一件成一件。坚持勤俭办一切事业，严控“三公”经费和一般性支出，不该上的项目一个不上、不该花的钱一分不花，把宝贵资金用在发展紧要处、民生急需上，持续用政府“紧日子”换百姓“好日子”。
各位代表！风劲潮涌，自当扬帆破浪；任重道远，更需策马扬鞭。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的坚强领导下，拼搏实干、奋勇争先，为加快建设“四区四宜”新黎川做出新的更大贡献，以优异成绩迎接新中国成立75周年。
《政府工作报告》注释
1.四区四宜：工业创新培育区、文化传承标杆区、全域旅游示范区、特色农产品优势区，宜居、宜业、宜养、宜游。
2.“1116”行动计划：做大做强陶瓷、家具“1+1”产业链，推动实现年均增长16％的规上工业营收增长目标。
3.双城同创：争创国家卫生县和省级文明城市。
4.企心办：通过线上平台归集企业诉求，为企业提供政策咨询、业务辅导、上门帮办等服务。
5.事业留编、企业用人：以事业编制方式招录高学历、高素质人才，安排到企业挂职服务，引导高素质人才深度服务企业发展。
6.R&D指数：全社会研究与试验发展经费占GDP比重。
7.三大专项行动：矛盾排查纠纷化解、校园及周边安全治理、道路交通隐患排查治理。
8.“九小”场所：建筑面积300平方米以下的小商场、额定就餐人数100人以下的小饭店、床位数50张以下的小旅馆，以及小型的公共娱乐、休闲健身、医疗、教学、生产加工、易燃易爆危险品销售储存等场所。
9.三非：非法入境、非法居留、非法就业。
10.枫桥经验：20世纪60年代初，浙江省诸暨枫桥镇干部群众创造的“发动和依靠群众，坚持矛盾不上交，就地解决，实现捕人少，治安好”的经验。
11.争先创优“四个一”工作：市政府加强全市政府系统作风建设的重要举措。主要内容是能力提升每月一堂课、提质增效每季一件事、改革创新每年一成果、赶超发展每年一进位。
12.“九查九改”干部作风整顿活动：市委为了切实转变干部作风，提振干事创业的精气神提出的作风整顿活动，主要查找树立正确政绩观、履职尽责、依法用权、工作方法、服务群众、遵守纪律、工作落实、干部精神状态、生活作风建设九个方面差距，整改“违规决策、盲动蛮干”“不思进取、为官不为”“新型腐败、隐性腐败和基层‘微腐败’”“过度留痕、虚报浮夸、重形式轻实效”“任性用权、吃拿卡要”“散漫拖沓、办事马虎”“推诿扯皮、敷衍塞责”“贪图安逸、懒政怠政”“自律不严、奢侈庸俗”九个方面问题。
13.上云用数赋智：推行普惠性云服务支持政策、更深层次推进大数据融合应用、支持企业智能化改造。
14.“两化”融合：工业化和信息化深度融合。
15.工业“标准地”：在符合国家产业政策、生态环境保护要求的前提下，明确固定资产投资强度、亩均税收、用地容积率等控制性指标并实施全程监管的可出让的国有工业用地。
16.新能源汽车下乡“九大行动”：出台一系列支持政策、推出一批适用车型、开展一轮推广活动、丰富一批消费场景、建设一批充电设施、覆盖一批公共领域、构建一张服务网络、增设一批停车泊位、推动一轮校企合作。
17.客货邮：农村客运、货运、邮政快递融合发展模式。
18.人民城市驿站：为环卫工人、外卖人员、快递小哥等广大户外工作者建设的休憩场所。
19.两品一标：绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。
20.四融一共：景村融合、产村融合、三治融合、城乡融合、共同富裕。
21.“归雁兴黎”计划：以黎川籍在外人才为重点，常态化开展县域返乡专家人才“六个一”行动、“三请三回”和“双返双创”等活动，招引高端智力和创新团队来黎对接合作，推进“人才+产业+项目”联结机制，提高科技合作深度和实效。
22.新一轮八大标志性战役：绿色低碳发展、蓝天提升、碧水提升、净土提升、农业农村污染防治、生态保护修复、河湖生态环境保护、生态环境保护专项整治问题攻坚战。
23.两高一低：高耗能、高排放、低水平。
24.两率：征缴率和缴费率。
25.一区一项目：中医药综合改革先行区、中医药传承创新示范试点项目。
26.浦江经验：习近平总书记在浙江工作期间亲自倡导并带头下访接访群众形成的好经验好做法，是改善干群关系、加强基层治理的生动实践。
27.雪亮工程：以县、乡、村三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的群众性治安防控工程。
28.“631”风险预警系统：6小时风险预警，3小时风险通报，1小时风险叫应。
黎川县家具产业营商环境优化
三年行动计划（2024-2026年）
为全面贯彻落实党的二十大和中央经济工作会议精神，深入落实“高质量建设内陆开放型经济试验区、高水平深化重点领域改革、高标准打造一流营商环境”发展部署，筑牢经济运行整体好转坚实基础，深化黎川县打造江西工业产业集群示范基地与省级营商环境创新试点发展目标，更大力度激发各类市场主体活力和创造力，更好享受商务部等13部门《关于促进家居消费若干措施的通知》等行业政策利好，打造绿色、集约、集聚的黎川家居品牌，擦亮“康养黎川”地方名片，特制定此行动计划。
一、总体思路
深入贯彻落实全省制造业重点产业链现代化建设“1269”行动计划，市制造业重点产业链现代化建设“2416”行动计划，大力实施重点产业链现代化建设“1116”行动计划，加快构建“1+1”现代产业体系，以提质升级为核心、市场激发为重点，重焕黎川家具产业发展新动能。持续围绕以好的营商环境，激发市场活力、增强发展动力，让在黎企业留得住、发展得好；以产业链、供应链体系的进一步完善增强黎川产业发展韧性、助推产业高质量发展；绘好家具产业“鱼骨图”，助力家具产业竞争力全面提升，擦亮黎川制造名片、提升县域经济发展能级。
二、发展目标
聚焦家具产业延链、补链，通过营商资源集约化实现企业集聚化，推动黎川家居产业迈向高质量发展。探索黎川家具产业与周边家具特色产业重点区域联动发展、错位发展，深入落实“双循环”战略；全面建立家具产业绿色生产体系，完善产旅融合新格局，增强产城发展社会效益；结合医疗养老、居家养老和智能化发展的契机，大力开拓未来康养家居这一“蓝海”市场，推动打造中国康养家居产业基地。具体目标如下：
——品牌焕活阶段（2024年）。通过模式创新、平台共建进一步整合现有资源，补齐产业配套短板。对外拓展市场渠道、对内增强价值链，提升家具行业的企业集聚与地域特色，逐步以办公家具为主转向培育黎川康养“大家居”产业的地方品牌。
——链群延展阶段（2025年）。顺应国家对大家居产业的消费提振措施，优化产业链薄弱环节，形成产业链群，在产品端培优育品，更好地满足市场细分需求，补齐康养“大家居”全产业链条。
——突破性进展阶段（2026年）。鼓励企业顺应家居消费“全健康、新智慧、集成化、多场景”新趋势展开创新研发，以创新引领、精细化智造构建康养“大家居”生态体系，全力建设成为中国康养家具制造基地。
三、工作任务
（一）紧扣企业需求，强化要素保障助推产业转型
1.推进园区标准化厂房“适企化”改造。公开征集家具企业厂房配套及参数需求，对企业生产流程全面摸排，后期标准化厂房续建时，更大程度将企业生产参数以及满足家具特殊设备空间需求（例如挑高）等因素考虑在内，通过探索建设分层分档发展标准厂房，应用分离设计和工字型设计等厂房设计工艺，满足企业不同时期的生产需求；应用节能型建筑、结构、材料，在园区厂房屋面布置太阳能光伏板，厂区及室内照明使用太阳能发电，节约传统电能；探索在园区构建集中的供电、供热、供水、污水处理等基础设施，代替分散的能源供应方式。（牵头单位：工业园区管委会；责任单位：县工信局、县工创投公司、县商务局、县住建局、县自然资源局等）
2.建设更具韧性的产业人才市场。联系对接各地数控操作人才、电商人才、高端设计人才与本土企业达成合作，通过“周末科学家”沟通机制，帮助企业突破转型升级、产品设计、生产销售过程中遇到的困难；联动江西环境工程职业学院、南城县职业中等专业学校等高职专科院校，通过来黎川实训，把职教课堂接入生产一线，宣贯好“智汇黎川”人才政策，“转化”一批专业技术人才来黎川就业创业；通过行业协会向上对接江西省“振兴杯”“天工杯”职业技能大赛家具制作（手工木工）职业技能竞赛在黎川设置赛场，吸引更多人员加入到家具技能人才队伍中来；联合周边南丰、南城等地，探索“共享用工”，根据不同企业淡旺季错峰期，将劳动力富余企业员工安排到劳动力短缺企业工作。（牵头单位：县委组织部；责任单位：县人社局、县工信局、县财政局、县科技局、县教体局、县科协等）
3.推出基于产业的特色化金融产品。梳理黎川本地家具企业“白名单”，主动将白名单企业推送到相关金融机构和投资公司。减少金融服务的“标品”供给，基于家具产业链环节特点和企业常见问题，鼓励开发“木业贷”“家具贷”“电商贷”以及供应链代采等金融产品和投资模式。（牵头单位：县金融办；责任单位：县财政局、国家金融监督管理总局黎川监管支局、工业园区管委会、县工信局、县投资发展集团有限公司、县工创投公司等）
4.涵养县域快递物流实力。完善家具产业园区第三方物流体系，引进供销e家、昌盛、昌顺、安能、德邦等物流企业入驻家具产业园，促进产业园区运输服务专业化、集约化、本地化；引导支持物流企业加快建设信息平台，推动园区内企业、供应链上下游企业、物流订单、储运业务、支付结算等信息集成共享；鼓励道路货运物流企业在黎川设立独立核算的分支机构，进一步放宽对物流企业住所（经营场所）和登记条件限制，全面实行“多证合一”“一照一码”等登记制度，推进物流领域商事制度改革；简化个体运输道路运输许可证、营运证年审手续；在家具产业园探索建设“司机之家”，为司机提供食宿、维修、货物配载信息等服务。（牵头单位：县商务局；责任单位：县交通运输局、县市监局等）
（二）创新服务理念，优化政务服务提升企业获得感
5.改革一批涉企服务事项。集中梳理“黎川县家具产业园区事园区办”审批事项清单，通过放权赋能、人员派驻、帮办代办等方式，实现“办事不出园区”；从近年来正常申领和使用发票的家具企业中，依据经营状况良好、纳税信用高、涉税风险低梳理形成“家具企业白名单”，白名单内的家具企业享受增值税发票“申领免检—按需供应—即时办结”的办税服务；针对入驻黎川家具产业园满足一定年限且达到一定条件的企业，探索不改变功能性质和土地用途的前提下，项目地上建筑物可按规划批复（消防重新验收）的各建筑类型办理以幢、层为分割的不动产登记，并允许转让给经审定企业所引入的企业。（牵头单位：县政务服务办；责任单位：县政务服务中心、县工信局、县税务局、县自然资源局、工业园区管委会等）
6.全面提升政策服务质效。抓紧制定研究区域型家具产业发展规划和指导性文件；围绕企业科技创新、装备创新、设立研发机构等，设立黎川家具产业发展专项资金；在税收优惠政策的基础上，全面完善财税金融支持类、水电物流要素保障类、厂房租赁和品牌建设类等家具产业优惠政策体系，可以对标省内其它地区标准再“加一点”力度予以支持；围绕家具企业和家具产品的创新设计、流程改善、创意营销、功能补充创新等内容，并对企业基于细分领域的探索投入给予一定的扶持和奖补；通过黎川一体化在线政务服务平台、黎川发布APP等介质，按产业类型汇集整体相关惠企政策。以《黎川县第一批惠企政策事项清单》为基础，梳理形成《黎川县家具产业免申即享政策条款》，按照成熟一批、梳理一批、新增一批的原则，将符合要求的政策及时纳入“免申即享”覆盖范围，惠企政策奖补资金流程优化为“数据比对、意愿确认、拨付到账”3个环节。（牵头单位：县工信局、县商务局；责任单位：县政务服务中心、县财政局、县税务局、县金融办、县融媒体中心、工业园区管委会等）
（三）把握动能转换，加快构建地区产业协同机制
7.加强产业发展标准化建设工作。邀请家具行业专家、检验检测、市场监管部门等，组织开展家具制造业品质提升宣贯及品控指导规范交流活动，及时帮助解决质量管理、标准化等方面困难和问题，强化企业质量文化、质量管理体系建设、产品质量控制和工艺改进；建设共有检测平台，针对家具产业备受关注的环保指标进行专业监督，通过有背书的检验流程和商品质量打响黎川家居口碑；推动黎川家具产品质量追溯体系建设；鼓励和支持相关机构和企业参与国家、行业、地方等家具标准制修订工作，推进康养家具数据采集、存储、使用、加工、传输、提供等环节标准研究。（牵头单位：县市监局；责任单位：县工信局、抚州市黎川生态环境局、工业园区管委会等）
8.完善供应链本地化体系构建。形成一批以“向创意型、服务型、品牌型、总部型”转型升级的家具企业，促使向中高端迁移；启动“串珠成链”招商政策，邀请更多配套企业入驻，进一步补齐与家具制造企业关联度较强的配套环节（例如机械维护、配件加工、家具设计、制造技术、检验检测、材料应用等共性平台），高效推进集约化资源利用，提升黎川本地配套水平；鼓励企业增加应用先进的高分子三维打印和金属打印替代家具制造既有零部件的比例；加快引入具有原材料加工销售资质的经销企业，对接生产企业做好原材料及制品的消杀、加工和送检工作；狠抓全产业链企业入规，通过扩大统计口径，对全产业链数据应统尽统，实行引进一批、培养一批、入规一批，实现用统计数据检视发展成效。（牵头单位：县工信局、县商务局；责任单位：县科技局、工业园区管委会等）
（四）强化品牌带动，推动立体式传播矩阵构建
9.完善黎川家具展销体系建设。梳理黎川家具优质产品目录，宣传推介优质产品。利用政府资源扩大黎川家具企业影响力，统筹管理企业在市级、省级商圈/高铁站等选点设立展销快站，由政府背书对入馆企业和产品进行专业评选，并委派专业程度较高的工作人员为黎川品牌走出去提供有力支撑。推行“展会+生产+交易”模式，积极筹办行业论坛、产业展销会，加快建设家具综合交易市场。结合当前办公家具、耐热陶瓷、油画等优势产业，筹办黎川大家居产业博览会，吸引相关企业参展。采取政府组织、企业抱团的方式，有计划地组织企业参加广东、苏州等专业家具展会和广交会等大型展会。引入“集群注册”，做大做强电商产业。（牵头单位：县商务局；责任单位：县工信局、工业园区管委会等）
10.多元化开展品牌宣传推介。在家具产业园区和城区设置大型户外宣传栏、工艺雕塑、指示路标等宣传载体，提升家具产业认识深度，拓展本土下沉广场。发动全国各地黎川家具商会力量共同推广“黎川家具”品牌，每年根据企业在黎川家具品牌建设上的成效，实行奖补和表彰。依托“线下直播、线上接单、网红带货”，打造社群营销新模式。围绕“让木材为健康赋能”，利用抖音、小红书、微信短视频等介质，开展康体适老、康养保健、康养休闲相关内容介绍，为黎川康养家具“带货”；借助黎川古城景区提升改造规划契机，增加康养家具相关元素，多层次、立体式地讲好黎川家具产业故事；探索将家具展厅上线720VR全景展示系统、邀请百万粉丝网红达人到店直播、小视频拍摄等宣传形式，让海内外顾客实现“云逛”黎川家具。（牵头单位：县工信局、县委宣传部；责任单位：县住建局、县自然资源局、县城管局、县商务局、县文广新旅局、县融媒体中心、县文旅投、县古城建设服务中心、工业园区管委会等）
（五）激发创新活力，通过内生驱动促发展提质
11.赋予新制造人本实践突破点。全面联动黎川康复、养生、疗养等领域的独特优势，积极联合省市养老服务机构、康养中心以及适老化产品制造商和适老化改造服务商，鼓励和指导企业尽早布局设计一批结构上符合人体工程学原理、材料与生产上保证绿色环保、造型上使人赏心悦目的康养家具产品，实现“看展品”“产成品”到“有爆品”的转变；鼓励企业合理利用木材药理并与中国传承千年的养生原理结合，开拓自然生态康养家具可持续发展的创新研发方向和市场竞争力。（牵头单位：县民政局；责任单位：县工信局、县卫健委、工业园区管委会等）
12.构建以循环经济模式为特征的绿色化环保家具园区。探索构建企业环保信息数字化平台，为园区环境污染防治提供实时数据支撑；探索企业间能源的梯次利用，形成资源利用的闭环；鼓励龙头家具企业或喷涂企业在家具园区建设共享喷涂中心，利用源头水性漆或粉末喷涂、5G智能喷涂机器人和产业智联网云数据等技术；鼓励和支持一批家具企业开展清洁生产审核；力争创建2家省级以上绿色工厂。（牵头单位：工业园区管委会；责任单位：抚州市黎川生态环境局、县工信局等）
13.推动家具设计-生产-销售迈向数字化。充分利用云计算、大数据、人工智能、物联网等新一代信息技术发展新业态新模式，推动建立“互联网+家具制造”的云平台，鼓励家具及上下游企业“上云上平台”重点发展工业设计、装饰订制、家具订制、门窗订制等高附加值产品，提升家具制品个性化、定制化服务能力；鼓励家具企业应用ERP（供应链管理系统）、MES（智能制造系统）、自动化生产线和智能化设备等，实现数字化生产和管理。应用CAD/CAM等软件，实现快速设计和样品制作。应用VR和AR技术实现产品展示和售后服务的智能化。（牵头单位：县工信局；责任单位：移动公司、联通公司、电信公司、工业园区管委会等）
四、组织保障
（一）宣传推广
尊重部门首创精神，充分调动各部门积极性，鼓励探索创新，及时总结推广服务家具产业发展的好经验好做法。发挥主流媒体引导作用，宣传县域家具产业营商环境建设的典型做法，增强典型示范作用，提高黎川县家具产业营商生态优化三年行动计划的社会认知度。
（二）跟踪监测
根据家具产业发展特点，建立一套家具产业标准体系、一张重点企业表、一份重点项目清单、一张创新资源分布表、一套政策金融工具包、一份战略咨询支撑机构清单“六个一”工作体系，做好家具产业动态监测、评估和调整。
（三）动态调整
根据问题的变化不断修订调整相关政策，以确保政策的持续效果。定期对政策进行评估、对存在的问题进行识别、对实施效果进行跟踪等。根据反馈信息对政策进行调整、优化及推出，制定更符合实际需求的政策，避免政策长期僵化或过度干预市场。
附件1：行动计划任务清单
黎川县家具产业营商环境优化任务清单
工作任务 | 具体任务 | 实施内容 | 牵头单位 | 配合单位 |
（一）紧扣企业需求，强化要素保障助推产业转型 | 1.推进园区标准化厂房“适企化”改造。 | 公开征集家具企业厂房配套及参数需求，对企业生产流程全面摸排，后期标准化厂房续建时，更大程度将企业生产参数以及满足家具特殊设备空间需求（例如挑高）等因素考虑在内，通过探索建设分层分档发展标准厂房，应用分离设计和工字型设计等厂房设计工艺，满足企业不同时期的生产需求；应用节能型建筑、结构、材料，在园区厂房屋面布置太阳能光伏板，厂区及室内照明使用太阳能发电，节约传统电能；探索在园区构建集中的供电、供热、供水、污水处理等基础设施，代替分散的能源供应方式。 | 工业园区管委会 | 县工信局、县工创投公司、县商务局、县住建局、县自然资源局等 |
2.建设更具韧性的产业人才市场。 | 联系对接各地数控操作人才、电商人才、高端设计人才与本土企业达成合作，通过“周末科学家”沟通机制，帮助企业突破转型升级、产品设计、生产销售过程中遇到的困难；联动江西环境工程职业学院、南城县职业中等专业学校等高职专科院校，通过来黎川实训，把职教课堂接入生产一线，宣贯好“智汇黎川”人才政策，“转化”一批专业技术人才来黎川就业创业；通过行业协会向上对接江西省“振兴杯”“天工杯”职业技能大赛家具制作（手工木工）职业技能竞赛在黎川设置赛场，吸引更多人员加入到家具技能人才队伍中来；联合周边南丰、南城等地，探索“共享用工”，根据不同企业淡旺季错峰期，将劳动力富余企业员工安排到劳动力短缺企业工作。 | 县委组织部 | 县人社局、县工信局、县财政局、县科技局、县教体局、县科协等 | |
3.推出基于产业的特色化金融产品。 | 梳理黎川本地家具企业“白名单”，主动将白名单企业推送到相关金融机构和投资公司。减少金融服务的“标品”供给，基于家具产业链环节特点和企业常见问题，鼓励开发“木业贷”“家具贷”“电商贷”以及供应链代采等金融产品和投资模式。 | 县金融办 | 县财政局、国家金融监督管理总局黎川监管支局、工业园区管委会、县工信局、县投资发展集团有限公司、县工创投公司等 | |
4.涵养县域快递物流实力 | 完善家具产业园区第三方物流体系，引进供销e家、昌盛、昌顺、安能、德邦等物流企业入驻家具产业园，促进产业园区运输服务专业化、集约化、本地化；引导支持物流企业加快建设信息平台，推动园区内企业、供应链上下游企业、物流订单、储运业务、支付结算等信息集成共享；鼓励道路货运物流企业在黎川设立独立核算的分支机构，进一步放宽对物流企业住所（经营场所）和登记条件限制，全面实行“多证合一”“一照一码”等登记制度，推进物流领域商事制度改革；简化个体运输道路运输许可证、营运证年审手续；在家具产业园探索建设“司机之家”，为司机提供食宿、维修、货物配载信息等服务。 | 县商务局 | 县交通运输局、县市监局等 | |
（二）创新服务理念，优化政务服务提升企业获得感 | 5.改革一批涉企服务事项。 | 集中梳理“黎川县家具产业园区事园区办”审批事项清单，通过放权赋能、人员派驻、帮办代办等方式，实现“办事不出园区”；从近年来正常申领和使用发票的家具企业中，依据经营状况良好、纳税信用高、涉税风险低梳理形成“家具企业白名单”，白名单内的家具企业享受增值税发票“申领免检—按需供应—即时办结”的办税服务；针对入驻黎川家具产业园满足一定年限且达到一定条件的企业，探索不改变功能性质和土地用途的前提下，项目地上建筑物可按规划批复（消防重新验收）的各建筑类型办理以幢、层为分割的不动产登记，并允许转让给经审定企业所引入的企业。 | 县政务服务办 | 县政务服务中心、县工信局、县税务局、县自然资源局、工业园区管委会 |
6.全面提升政策服务质效。 | 抓紧制定研究区域型家具产业发展规划和指导性文件；围绕企业科技创新、装备创新、设立研发机构等，设立黎川家具产业发展专项资金；在税收优惠政策的基础上，全面完善财税金融支持类、水电物流要素保障类、厂房租赁和品牌建设类等家具产业优惠政策体系，可以对标省内其它地区标准再“加一点”力度予以支持；围绕家具企业和家具产品的创新设计、流程改善、创意营销、功能补充创新等内容，并对企业基于细分领域的探索投入给予一定的扶持和奖补；通过黎川一体化在线政务服务平台、黎川发布APP等介质，按产业类型汇集整体相关惠企政策。以《黎川县第一批惠企政策事项清单》为基础，梳理形成《黎川县家具产业免申即享政策条款》，按照成熟一批、梳理一批、新增一批的原则，将符合要求的政策及时纳入“免申即享”覆盖范围，惠企政策奖补资金流程优化为“数据比对、意愿确认、拨付到账”3个环节。 | 县工信局、县商务局 | 县政务服务中心、县财政局、县税务局、县金融办、县融媒体中心、工业园区管委会等 | |
（三）把握动能转换，加快构建地区产业协同机制 | 7.加强产业发展标准化建设工作。 | 邀请家具行业专家、检验检测、市场监管部门等，组织开展家具制造业品质提升宣贯及品控指导规范交流活动，及时帮助解决质量管理、标准化等方面困难和问题，强化企业质量文化、质量管理体系建设、产品质量控制和工艺改进；建设共有检测平台，针对家具产业备受关注的环保指标进行专业监督，通过有背书的检验流程和商品质量打响黎川家居口碑；推动黎川家具产品质量追溯体系建设；鼓励和支持相关机构和企业参与国家、行业、地方等家具标准制修订工作，推进康养家具数据采集、存储、使用、加工、传输、提供等环节标准研究。 | 县市监局 | 县工信局、抚州市黎川生态环境局、工业园区管委会等 |
8.完善供应链本地化体系构建。 | 形成一批以“向创意型、服务型、品牌型、总部型”转型升级的家具企业，促使向中高端迁移；启动“串珠成链”招商政策，邀请更多配套企业入驻，进一步补齐与家具制造企业关联度较强的配套环节（例如机械维护、配件加工、家具设计、制造技术、检验检测、材料应用等共性平台），高效推进集约化资源利用，提升黎川本地配套水平；鼓励企业增加应用先进的高分子三维打印和金属打印替代家具制造既有零部件的比例；加快引入具有原材料加工销售资质的经销企业，对接生产企业做好原材料及制品的消杀、加工和送检工作；狠抓全产业链企业入规，通过扩大统计口径，对全产业链数据应统尽统，实行引进一批、培养一批、入规一批，实现用统计数据检视发展成效。 | 县工信局、县商务局 | 县科技局、工业园区管委会等 | |
（四）强化品牌带动，推动立体式传播矩阵构建 | 9.完善黎川家具展销体系建设。 | 梳理黎川家具优质产品目录，宣传推介优质产品。利用政府资源扩大黎川家具企业影响力，统筹管理企业在市级、省级商圈/高铁站等选点设立展销快站，由政府背书对入馆企业和产品进行专业评选，并委派专业程度较高的工作人员为黎川品牌走出去提供有力支撑。推行“展会+生产+交易”模式，积极筹办行业论坛、产业展销会，加快建设家具综合交易市场。结合当前办公家具、耐热陶瓷、油画等优势产业，筹办黎川大家居产业博览会，吸引相关企业参展。采取政府组织、企业抱团的方式，有计划地组织企业参加广东、苏州等专业家具展会和广交会等大型展会。引入“集群注册”，做大做强电商产业。 | 县商务局 | 县工信局、工业园区管委会等 |
10.多元化开展品牌宣传推介。 | 在家具产业园区和城区设置大型户外宣传栏、工艺雕塑、指示路标等宣传载体，提升家具产业认识深度，拓展本土下沉广场。发动全国各地黎川家具商会力量共同推广“黎川家具”品牌，每年根据企业在黎川家具品牌建设上的成效，实行奖补和表彰。依托“线下直播、线上接单、网红带货”，打造社群营销新模式。围绕“让木材为健康赋能”，利用抖音、小红书、微信短视频等介质，开展康体适老、康养保健、康养休闲相关内容介绍，为黎川康养家具“带货”；借助黎川古城景区提升改造规划契机，增加康养家具相关元素，多层次、立体式地讲好黎川家具产业故事；探索将家具展厅上线720VR全景展示系统、邀请百万粉丝网红达人到店直播、小视频拍摄等宣传形式，让海内外顾客实现“云逛”黎川家具。 | 县工信局、县委宣传部 | 县住建局、县自然资源局、县城管局、县商务局、县文广新旅局、县融媒体中心、县文旅投、县古城建设服务中心、工业园区管委会等 | |
（五）激发创新活力，通过内生驱动促发展提质 | 11.赋予新制造人本实践突破点。 | 全面联动黎川康复、养生、疗养等领域的独特优势，积极联合省市养老服务机构、康养中心以及适老化产品制造商和适老化改造服务商，鼓励和指导企业尽早布局设计一批结构上符合人体工程学原理、材料与生产上保证绿色环保、造型上使人赏心悦目的康养家具产品，实现“看展品”“产成品”到“有爆品”的转变；鼓励企业合理利用木材药理并与中国传承千年的养生原理结合，开拓自然生态康养家具可持续发展的创新研发方向和市场竞争力。 | 县民政局 | 县工信局、县卫健委、工业园区管委会等 |
12.构建以循环经济模式为特征的绿色化环保家具园区。 | 探索构建企业环保信息数字化平台，为园区环境污染防治提供实时数据支撑；探索企业间能源的梯次利用，形成资源利用的闭环；鼓励龙头家具企业或喷涂企业在家具园区建设共享喷涂中心，利用源头水性漆或粉末喷涂、5G智能喷涂机器人和产业智联网云数据等技术；鼓励和支持一批家具企业开展清洁生产审核；力争创建2家省级以上绿色工厂。 | 工业园区管委会 | 抚州市黎川生态环境局、县工信局等 | |
13.推动家具设计-生产-销售迈向数字化。 | 充分利用云计算、大数据、人工智能、物联网等新一代信息技术发展新业态新模式，推动建立“互联网+家具制造”的云平台，鼓励家具及上下游企业“上云上平台”重点发展工业设计、装饰订制、家具订制、门窗订制等高附加值产品，提升家具制品个性化、定制化服务能力；鼓励家具企业应用ERP（供应链管理系统）、MES（智能制造系统）、自动化生产线和智能化设备等，实现数字化生产和管理。应用CAD/CAM等软件，实现快速设计和样品制作。应用VR和AR技术实现产品展示和售后服务的智能化。 | 县工信局 | 移动公司、联通公司、电信公司、工业园区管委会等 |
附件2：标杆案例
标杆地 | 江西省赣州市南康区 | 广东省佛山市顺德区 | 四川省成都市崇州县 | |
行政级别 | 市级 | 市级 | 县级 | |
产业名片 | 中国实木家居之都 中国中部家具产业基地 国家新型工业化产业示范基地 全国第三批产业集群区域品牌示范区 | 中国家具设计与制造重镇 中国家具材料之都 | 中国板式家具产业基地 | |
打造亮点 | 技术人才培养： 地方品牌打造： 南康家具”集体商标，获批开展全国第二批团体标准试点 产业平台建设： “供产销运”全产业链“一网五中心” 金融产品创新： 根据企业特性、产业链环节特性提供金融产品 | 用地改造： 推进村级工业园升级改造，按企业需求定制厂房 物流配套： 物流运输围绕家具产业不断更新，以平台补足企业需求 财产登记： “拿地即开工一件事”，以“一张表单、一套材料”同步完成三大申报 设计创新： 以设计平台和成果转化平台的建设激发企业创新活力 | 融资信贷： 政府与风险投资机构创新构建合作型基金 平台建设： 建设泛家居创新型服务平台并鼓励转化、应用，建设共享仓提高集约式资源应用 未来赛道培育： 布局数字化智能制造解决方案，导入智能制造产业生态圈 | |
发展现状 | 产业从业人员超50万人，2021年全年家具产业集群总产值突破2300亿元，“南康家具”集体商标是全国首个县级工业集体商标。获评中国家具行业示范产业集群、最受欢迎的江西十大消费品牌、全省五星级产业集群，2022年入选国家先进制造业产业集群，获评“四星”国家新型工业化产业示范基地。 | 全区家具相关企业超过3万家，其中制造业9000余家，2万多家家具商贸企业，270余家规上企业。于2022年1月成功注册了“顺德家具”集体商标。 | 拥有规模以上家具企业一千余家，工业总产值突破110亿元。家具是崇州的传统优势产业，作为西南地区家具产业配套条件最完善的区域，崇州逐渐形成集研发设计、生产制造、服务平台配套为一体的产业格局。 | |
要素环境 | 厂房建设 | 1、【集中供地】从2022年开始，分批次向具有较强综合实力且发展前景良好的南康本土家具企业进行集中有序供地；根据企业现有规模和发展潜力，科学确定供地面积，每家企业控制在20-70亩。 | 1、【重点企业倾斜用地】优先保障重点企业用地，推动有限资源向重点企业集聚，促进效益最大化，着力满足企业发展壮大需求。 | 1、【旧厂房改造补助】对原有生产厂房进行拆除，重建三层及以上生产厂房的，或新建三层及以上生产厂房的，且通过竣工验收的新增厂房面积按100元/平方米给予补助，或对新建厂房第三层及以上面积按100元/平方米给予补助。单户企业补助最高不超过300万元 |
人才用工 | 【就业培训服务】 1、人社部门搭建区、乡两级就业服务平台。 6、《引进“周末工程师”实施办法》《人才编制周转池管理办法》等“一揽子”人才政策。 7、积极与赣南师范大学、江西环境工程职业学院、南康职业中专等院校开展校企合作，采取订单式培养等方式输送产业人才。 8、组织工伤预防培训，设立专门的工伤受理窗口，将工伤认定事项纳入人社一体化信息系统经办。 | 【人才培养】 1、以提高创新能力、开拓行业视野为目标，组织企业负责人、高级管理人员、企二代等开展素质提升培训，提升企业经营管理水平。 5、通过简化家具产业相关人才认定办法及加强推广，规范家具行业的人才管理，防止存量人才的进一步流失。 | 【人才培养】 1、承办成都百万职工技能大赛家居制造比赛，宣传崇州家居产业、提升崇州家居产业从业职工技能水平。 【人才服务】 3、为工匠人才发放“蓉城人才绿卡·成都工匠”，为工匠人才提供子女入学、就医、交通出行等高效、便捷、优质的服务，为各级工匠发放慰问品、进行免费体检、组织劳模参加疗休养活动，激发引领更多劳动者走技能成才之路。 | |
废污环评 | 【废污治理】 1、启动“个转企、企升规”工作，坚持绿色发展，推动产业转型升级。建成3个共享喷涂中心，引入绿色家具制造企业，开展企业喷涂废气深度治理；坚持喷涂备案，严把涉漆企业准入关，开展环境影响现状评估，减少园区外设喷涂企业数量。建成工业园区VOCs组分网、5个乡镇空气自动监测站 2、建立家具企业大数据库，对家具企业实行全周期动态监管。分类施策，通过环评降级管理、打捆环评、现状评估等措施，推动家具行业环评改革，降低企业环评成本。 3、利用广播电视媒体、“双微”平台广泛宣传发动，分区域分批次组织家具企业培训120余场次，推行“帮扶+执法”治理模式。 | 【废污监管】 1、推动所有园区设置废水废气集中处理设施、集中危险化学品仓等基础设施，并实施分类、分区、分质服务管理。鼓励企业实行原辅材料危害物自查，将喷涂环节统一集中加工降低污染范围。 【降污指导】 3、对工业VOCs（挥发性有机物）开展排污权有偿使用和交易试点，生态环境局推出《家具制造行业VOCs治理指南》。引导企业应用环保水性原料和辅料。 | 【政策补贴】 1、对治理VOCS设施改造升级投入超过100万，并经环保部门组织认定的企业给予当年实际投入10%的补贴，单户企业累计最高不超过200万元。 | |
融资信贷 | 【产品优化】 1、针对南康完整的家具产业链，加强银企沟通，为家具上、中、下游产业链提供专项金融服务，推出“产业升级贷”“品牌贷”“木材贷”等一系列48个特色产品，结合企业特性提供短期流动资金贷款、跨境参融通等多个产品解决企业资金难题。 【审批优化】 3、积极整合业务运作环节，对线下业务推行“一次调查、一次审查、一次审批”和多事项一并审批，建立“最多补充一次+限时办结”机制。 | 1、设立企业信贷风险补偿金，由区科学技术局、补偿金管理人及合作金融机构三方共同参与运作。补偿金贷款资金必须使用在企业的研究开发、技术改造等经营活动。 | 1、设立“创业贷”风险资金池，导金融机构加大对我市中小微企业的融资支持，促进产业金融合作共赢，进一步发挥政府、金融机构等各方优势资源，对崇州市中小微企业在政策扶持、金融服务等方面予以倾斜。 风险资金池资金的来源：一是崇州市财政预算安排，二是风险资金利息收入。 | |
交通物流 | 2022年，赣州国际陆港中欧班列覆盖中亚5国及欧洲22个国家151个城市，已形成5个口岸进出境的格局。依托赣州港，外贸企业与沿海各大港口实现了“同价启运，同价到港，同等效率”，特别是“跨境电商+铁海联运”新模式可以节省约30%的物流成本，运输效率也大大提高。 | 1、电商渠道的零散货物零散通过当地的专线物流公司运输。运往全国各地经销商和大客户的家具通过运满满或者货车帮等货运平台找运输车。 | 1、加大基础设施投入，优化路网布局；形成“一轨一快三高、一纵两横”的对外交通格局，深度融入成都“半小时交通圈”。动车直达成都东、西、南站和重庆。 | |
政务环境 | 政务服务 | 【家具产业一链办】 1、打造了五星级政务服务中心，深入开展“家具产业一链办”改革，减租降费，创新金融，让近万家家具企业共享“一链式”服务。 【审批上线】 | 【一站式、全方位办事服务】 1、建立企业服务机制。加强与重点企业沟通联系，掌握企业生产经营动态、项目推进情况，主动上门服务，全力协调解决企业在生产经营和项目建设过程中存在的困难和问题。 【审批上线】 | 【政企交流】 1、举办产业专场政企交流会，以家居产业建圈强链推动高质量发展为主题，市领导和企业家们与各部门负责人围绕面临的机遇挑战、发展规划以及存在的困难和问题，谈感受、提建议。 |
税收服务 | 【政策辅导】 1、税务干部主动上门为财务人员详细讲解研发费用加计扣除政策及申请流程，积极落实研发投入反补惠企政策。 【税务服务指导产业发展】 【专项税务指南】 | 【远程办税】 1、架设远程可视化辅导体系，将税费办理和辅导窗口嵌入多种贴近纳税人的场所，为纳税人缴费人提供便捷辅导和业务受理。 | 【政策辅导】 1、坚持精细化的纳税辅导、精准化的政策落实，帮助企业享受政策红利，以“税务蓝”助力企业绿色发展，引导企业节能减排。 【税收数据反哺信用借贷】 | |
财产登记 | 1、实行政务服务线上“一网通办”、线下“一窗受理”，大幅提升市场主体登记注册便利度 | 1、打造友好制造强区、顺德速度，压缩报建审批流程，推进“拿地即开工一件事”，一次性获批五证《不动产权证》《用地规划许可证》《工程规划许可证》《人防工程报建凭证》《施工许可证》 | 1、用地企业在取得土地的同时领取不动产权证书，实现了“交地交证无时差”，让企业办理开工手续及融资等能顺畅进行。 | |
破产处置 | 1.深化府院联动机制，强化与住建、税务等部门的常态化联动机制。完善破产案件和解、重整、清算办理流程。 3、“赣州市不动产登记便民服务平台”增设企业破产管理人查询不动产登记信息服务功能，在赣州市率先实现破产企业不动产登记信息查询线上办理。 | 1、承办法院主动延伸审判职能，在诉讼阶段介入预警，引导企业及时进入破产程序，通过达成破产和解化解企业债务危机，帮助企业恢复生产经营，推动债务公平有序清偿。 | 1、市法院对已通过执行网络查控系统“总对总”“点对点”进行财产查询结果，确认涉执债权人信息及破产企业名下最近资产状况，实时向管理人对接，资源互助。 | |
市场环境 | 质量监督 | 1、举办南康家具千名质检官培训，提升企业从业人员的技术技能、管理能力及业务能力，以持续提高企业素质为动力，全力发展南康家具品牌影响力。 | 1、发挥省家具“产品医院”在人才、技术、设备等优势，向生产者、商户、消费者进一步普及家具产品质量安全知识，动员全社会参与质量提升行动。 | 1、加强产品质量安全风险控制，及时消除产品质量安全隐患，提高产品质量安全监管效能。 |
标准化建设 | 1、成立江西省家具标准化技术委员会，累计参与制定国家标准7项、行业标准4项、地方标准3项、团体标准18项。南康家具协会获批开展全国第二批团体标准试点，《实木单层床》《实木餐桌椅》为中国家具行业首批团体标准。 | 1、顺德家具研究开发院主导制定的《家具行业绿色工厂评价导则》标准，已由工业和信息化部批准发布。该标准在2023年4月1日起正式实施。 | 1、制定了成都市首个家居行业团体标准《家具星级品质评价规范》《家具有害物质限量及安全要求》，填补了“川派家居”无团标的空白，提升了产业区域级竞争力。 | |
市场规范 | 1、全面落实“全国一张清单”管理模式，未再另行制定其他市场准入负面清单。 | 1、对全镇161栋家具商场开展物业租金水平评估，引导越来越多的家具企业规范申报、诚信经营。 | 1、通过开展专项整治，严厉打击家居行业虚构企业荣誉、虚假排名、虚构环保术语以及“傍名牌”等不正当竞争行为。 | |
创新环境 | 研发支持 | 1、通过推荐认定、培训认定、考核认定、竞赛认定等形式，培养认定“星级南康木匠”，将“星级南康木匠”统一建立档案，纳入区家具产业高技能人才库，并给予一定奖励。 | 1、支持有实力的企业提高家具一体化设计和集成创新能力，加强引进和培育高水平设计师，提升产品市场契合度。对研发费用增量部分进行奖励，企业研发费用较上一年度实现增长并且上一年度研发费用不少于1000万元的，按照增量的20%对企业进行奖励，每家企业每年最高奖励500万元。 | 【机构设置补贴】 1、投资建设家居设计创意学院等培育设计人才机构的给予首年实际投入10%的补贴，最高不超过150万元。 【设计赛事补贴】 3、对参加国际国内大型家居设计大赛的企业，参赛人员差旅费、作品寄送费、展位租赁及搭建费等全额补贴，单户企业年度补贴不超过5万元。 |
产业平台 | 1、打造了赣州国际陆港、中国（赣州）家具产业博览会、江西省家具质检中心、家居小镇、金融中心，以及烘干、标准厂房等公共服务平台。 | 1、搭建国际性泛家居设计创新平台，培育本土高端设计团队，推动“广东家居设计谷”向“广东泛家居设计研究院”迈进。 | 1、支持企业建设泛家居创新型服务平台：实际投入金额在1000万元及以上的，给予投入金额的50%的补贴，单户企业不超过500万元；实际投入金额在1000万元以下的，按10％-30%的比例给予年度补贴，单户企业每年最高不超过200万元。 | |
知识产权保护 | 1、成立赣州南康家具产业知识产权联盟，获批建设中国（赣州）知识产权保护中心。 2、编制赣州市家具产业专利导航报告，举办专利导航成果发布会，面向全市家具企业共享研究成果，运用专利数据信息指导产业发展。 | 1、建立“企业—产业商协会—知识产权服务机构—政府”的知识产权保护四方良性循环体系，共同优化知识产权公共资源配置，推动产业链上下游企业在技术研发、知识产权创造、运营和风险防控等方面形成群体优势，提升区域产业核心竞争力。 | 1、以“全面加强知识产权保护、推动构建新发展格局”为主题深入市家具行业协会，开展知识产权保护宣传活动。 | |
产业发展 | 专项扶持 | 1、发布《南康区跨境电商发展若干扶持政策(试行)》，明确年度出口实绩100万美元以上的企业，按线上出口交易额的3%的标准，对企业予以奖励。 3、2021年出台了《关于支持赣州市南康区现代家具产业发展的若干措施》，从支持创建就业创业服务品牌、支持建设技能人才培养平台、加大从业人员技能培训力度、支持开展专业人才引进活动、加大专业技术人才培养力度、加大社保补贴政策实施力度、加大稳岗返还政策实施力度、加大从业人员社会保障力度、支持实施家具行业工伤预防项目、加大创业担保贷款贴息扶持力度十大方面，进一步强化人社领域“政策集成、要素集聚、集团作战”制度优势，助推南康家具加速向5000亿产业集群迈进。 | 《佛山市顺德区鼓励家具制造企业做强做大扶持办法》 1、 鼓励企业扩大销售渠道，对销售额较上一年度实现增长并且上一年度销售额不少于1亿元的企业，并且获认定专精特新“小巨人”的，按照增量的3%对企业进行奖励；获认定省企业技术中心的，按照增量的2%对企业进行奖励；其他企业按照增量的1%对企业进行奖励，每家企业每年最高扶持300万元。 2、 2022年，顺德区龙江镇出台家具产业“振兴十条”“扶强十条”。 3、 2022年，顺德区龙江镇提出了重振家具业雄风“D·BEST”计划，以五大引擎推动家具产业重振雄风，打造全球泛家居设计之都、全球影响力的区域超级产业IP、全球影响力的家具展贸高地、全球影响力的高端家具总部基地、全球影响力的家具新零售生态圈，推动龙江向全球高端家具产业中心迈进。 | 《崇州市支持智能家居和绿色建材产业高质量发展政策》 1、对给予产业能级提升的、主营业务收入首次突破2000万元、1亿元、5亿元、10亿元、20亿元、30亿元、50亿元、100亿元的工业企业，分别给予10万元、20万元、50万元、100万元、200万元、300万元、500万元、1000万元的一次性奖励。 |
招商引资 | 1、成立家具产业投资促进局，围绕首位产业精准招商，以强链、延链、补链为抓手，大力招引龙头企业，格力电器、美克家居、大自然家居等家电、家装企业项目纷纷落户南康，推动南康家具产业从“家具”到“家居”升级。 | 1、以“投行思维”创新资本招商，通过用好股权基金、创投基金，积极参与新兴产业的股权投资，并通过资本投资掌握关联产业的供应链、人才等资源，广泛搭建招商合作平台，吸引更多优质项目关注顺德、落地顺德。 | 1、将招商范围扩大到世界范围，积极导入智能制造产业生态圈企业，共同建设“工业物联网平台”、“泛家居生态服务平台”、工业互联网运营中心和实训基地，为崇州家居产业数字化转型升级奠定良好基础。 | |
区域合作 | 1、利用南康在制造、政策等方面的优势，借力顺德在品牌打造、渠道、研发设计等方面的独特优势，形成优势互补、资源叠加。 | 1、与南康区家具协会签署了共建战略合作友好协议，希望双方能够构建沟通机制、整合各自优势，化区域竞争为国际合作伙伴，携手向国际市场“走出去”，合力增强中国家具的声音。 | 1、对在境内外设立设计研发中心、与境内外机构或专业人才建立研发合作关系的智能家居和绿色建材产业企业，给予合作项目实际投入50%的一次性补贴，最高不超过150万元。 | |
产业配套 | 1、形成“一网五中心”的形态，南康家具产业智联网联通国际木材交易中心、创新设计中心、共享备料中心、共享喷涂中心、销售物流中心等五个实体中心，实现由传统生产经营模式向“网络化柔性生产”模式转变，由单个企业信息化向整个产业数字化转变。 | 1、一镇一强格局：伦教街道的木工机械、勒流街道的家居五金、乐从镇的家具商贸、龙江镇的家具制造及家具材料、杏坛镇的先进材料及智慧家居。 | 1、五金件、板材压贴、封边条、浸渍纸等生产资料基本实现采购本地化，是西南地区家具产业配套条件最完善的区域之一，生产所需的各个环节和工序已经形成链条，已具备独立成圈的基本条件。 | |
品牌打造 | 龙头扶持 | 1、推动企业技改转型、兼并重组、做大做强，培育十亿元以上企业12家、亿元企业60家，规上企业数排全省县级第一。 | 《佛山市顺德区鼓励家具制造企业做强做大扶持办法》: | 1、首次获得国家高新技术企业认定补贴10万元；复审认定国家高新技术企业补贴5万元。 |
地方品牌 | 【集体商标】 1、“南康家具”集体商标是全国首个县级工业集体商标，由南康家具行业协会申请注册。 【参展奖补】 | 【参展奖补】 1、鼓励有实力的企业参加境内外知名专业家具展会，加大开拓市场力度，对企业参展展位费用给予50%支持，具体扶持的展会范围以当年发布的申报指南为准，每家企业每年最高奖励100万元。 【媒体传播】 | 【境外宣展】 1、对在崇州成立的行业协会及注册地、税收解缴关系在我市的独立法人外贸实绩企业在境外新成立办事机构、营销展示中心、专业卖场的租赁费、设备购置费等（全部缴付完成后）给予30%支持，最高不超过50万元的一次性补贴。 【公共品牌】 | |
数字赋能 | 【平台建设】 1、搭建共享智能备料中心，运用5G+工业互联网+大数据+人工智能+区块链技术，将传统产业进行数字化改造，为近百家家具企业提供共享式集中备料服务，有效减少中小企业场地及资金占用，缩短备料时间。 | 【政策补贴】 1、加大制造业数字化智能化改造政策支持，对属于数字化设备及其配套装置、数字化系统、工控软件等数字化智能化改造的固定资产投资，按投资金额的15%予以扶持，其他技术改造固定资产投资，按投资金额的5%予以扶持。每家企业每年获得市、区扶持资金总额最高1亿元。 | 【政策补贴】 1、对企业采用智能装备和智能制造系统解决方案，实施生产线智能化改造和建设数字化车间/智能工厂，项目投资300万元以上且具备较高的行业示范引领效应和可复制推广价值，根据项目建设期内实际投入的10%进行补贴，单个项目补助最高不超过200万元。 【平台建设】 | |
附件3：产业营商环境服务链
附件4：产业营商要素矩阵
附件5：问题图谱
家具产业问题清单
（一）产业发展端
1.品牌建设方面
企业知名度低。黎川作为线上办公家具产业规模全国领先的地区，产品销售抢占全国一半以上的市场，但当地缺少知名度较高的品牌；龙头企业虽技术和产品较为丰富，但尚未打造出消费者了解的知名品牌。
企业注册地分散。黎川家具企业多为近年来招商回流的本地企业家，他们大多在长三角及珠三角深耕多年，因此企业的注册地或电商注册地往往仍保留在原区域，从平台上很难看到与“黎川”的关联性，对于地方品牌的打造也有不利影响。
品牌传播辐射范围小。黎川家具虽在地方新闻媒体或信息平台上有相关报道，但对于大多数消费者而言，这些渠道曝光范围较小，影响力十分有限；当地企业希望走出省外，由官方背书增加曝光率，但由于缺少知名品牌和产品特色，这一计划仍有待产业整体形象提升后进一步落实。
2.产业配套方面
物流配套较为落后。由于黎川家具产业对电商渠道的依托较高，服务质量及服务满意度对物流的要求较高，但当地物流基础设施及配套均较为落后，货物周转绝大多数需要从南城中转，运输成本高且货物易破损，增加了经营成本和商誉损害风险；当地物流企业较少，企业选择不多，或者选择长期合作的个体运输者为主，无法完全满足企业进一步发展的需求。
产业链配套不足。产业链上下游配套完整，但还有一些极其细分的产业环节有待进一步完善（例如现有家具配件企业的产品质量及产品多样性不能满足企业提质升级的需求）。
产品同质化严重。黎川家具企业大多数以生产、销售办公家具为主，产品定位以中低档为主，普遍缺乏设计感与功能创意，目前受市场环境影响，价格战竞争激烈，利润空间较低。
电商转化效果两级分化。目前没有强产业配套的电商园或专业电商运营公司，大企业多依靠组建自有的电商团队，部分中小企业对电商平台的熟悉度不够，导致电商转化率不高，效果不好。
（二）对企服务端
1.要素服务待深化
企业办公空间不配套。由于家具制造企业对场地、电梯、设备层的要求不一，部分需要定制化改造，现有厂房条件对企业扩大生产或实现自动化生产的制约较多。另外，有企业需扩大生产空间但无地可用，同时又有部分土地闲置。
融资流程不通畅。部分企业缺乏对融资政策的了解，对获取资金的渠道不熟悉，也不了解可以通过什么渠道了解相关信息。一些金融产品的宣传和实际操作仍存在一定的差距，企业面对繁琐的融资手续无法及时完成融资过程，最终导致融资成效不高。有企业表示了对持续融资获得性的担忧，希望能够开拓更多产品保障企业融资的可持续性。
共享资源较为缺乏。黎川家具产业创新中心、设计中心、技术支持中心、集中采购、共享展示空间等配套完善程度较低，支持配套资源难以得到集约高效利用，对单企业而言利用成本较高。
用工机制待完善。黎川家具企业普遍面临招工、用工问题，其中较为突出的一是企业技术工招工难、留用难，主要是由于当地工资水平低、城市生活配套差；二是当地工人职业素养不高，主要反映在个人事务及旷工对流水线作业的不良影响。
2.服务流程待优化
办事渠道数智化程度不高。流程标准化、规范化方面较好，办事透明度优良；但目前仍以窗口办事为主，部分企业选择中介服务机构以节省递交材料的交通、人力成本，未来可进一步提升数字化办理服务标准。
对中小企业的服务意识薄弱。目前龙头企业及规上企业对政府服务的满意度高于中小企业，主要是由于当地产业扶持政策对龙头企业和规上企业的扶持力度较大，特别是入园企业对政府服务满意度很高；但是部分中小企业仍然需要大量沟通成本获得审批、解决问题。
税收优惠服务仍有释放空间。现有的税收政策对企业有一定的税务负担，市场环境不景气的情况下企业经营压力大，需要进一步调整优化以更好地吸引企业来黎川发展并促进企业经营壮大。
政策落实情况不佳。企业在享受政策优惠时出现了手续繁杂、时效性低、落实结果不符合宣传等情况，部分政策甚至出现了壁垒较高或企业后续落实政策时被认定无法享受相关优惠政策。
3.市场环境待强化
产品质量参差不齐。市场环境尚不完善，部分小微企业的产品质量评价不高，在一定程度上限制了地方整体产品形象的突破。区域型产品标准规则不够清晰明确，对企业的引导作用较弱。
市场恶性竞争激烈。黎川现有产品同质化严重，企业被迫卷入价格战的情况十分普遍，产品利润空间一再下降，企业发展信心受到一定影响。不求突破的产品也难以承载产业转型升级的需求，规划中“康养+”“互联网+”的战略执行难以有序推进。
4.创新意识需提高
企业创新意识不高。黎川家具产业发展较为稳定，虽然有部分企业已经意识到迈向高质量发展需要积极探索增强产品的市场竞争力，但大多数企业不求突破改变，黎川家具产业整体发展活力不强。
创新资源配套不足。当地缺少共性产业配套及设计和技术创新资源，同时家具产业知识产权保护难也极大影响了企业创新意愿。
黎川县制造业数字化转型实施方案（2024-2025）
为深入贯彻落实市委、市政府关于推进新型工业化和发展数字经济的决策部署，推动数字经济和实体经济深度融合，加快数智化建设，推动黎川县域经济高质量发展，根据《抚州市人民政府办公室关于印发抚州市制造业数字化转型实施方案（2023-2025）的通知》（抚府办字〔2023〕16号）和《抚州市制造业数字化转型行动计划（2024-2025）》文件精神特制定本实施方案。
一、总体要求
（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神和习近平总书记视察江西重要讲话精神，完整、准确、全面贯彻新发展理念，聚焦“走在前、勇争先、善作为”的目标要求，以新一代信息技术与制造业深度融合发展为路径，以智能制造为牵引，以工业互联网创新发展为抓手，加快推进我县制造业智能化、绿色化、数字化协同发展，全面提升制造业核心竞争力，构筑产业竞争新优势。
（二）发展目标。加快数字化、网络化、智能化技术在制造业领域的应用，推动制造业发展质量变革、效率变革、动力变革，新型基础设施支撑更加有效，全县制造业数字化转型取得重要进展，规上制造业企业完成数字化转型诊断评估，工业互联网平台普及率达到新高，数字化服务资源有效满足企业需求，形成覆盖产业链上下游及跨行业融合的数字化转型生态，为加快建设新兴工业强县赋能增效。应用水平明显提升，到2025年，力争累计打造6个以上制造业数字化转型典型场景，培育7个以上数字化转型标杆工厂，陶瓷、家具、新型材料、纺织服装等行业关键工序数控化率显著提升，数字化转型成熟度3级及以上企业提升至30%以上，规上企业深度上云覆盖率达到25%以上，两化融合示范企业达到18家以上，两化融合贯标企业达到20家以上。
二、重点任务
（一）开展数字化转型提升行动。
1.深入了解企业数字化转型真实需求，摸清我县制造业企业数字化转型的现状以及企业对数字化转型的认知、数字化转型存在问题和需求。一是加快制定《黎川县制造业企业数字化转型调查表》，针对企业对数字化改造的意义、途径以及ERP、MES、高精度传感等数字化软硬件的知晓应用情况等方面深入开展摸底调查，弄清制造业数字化转型的真实情况，为转型提供现实基础；二是对我县规上制造业数字化转型摸底调查，做到不遗漏，不片面，不延期；形成摸底调查报告，根据调查表，对规上制造业应用数字化相关的技改项目进行梳理，按照已建、在建、意向谋划等分类形成我县数字化转型摸底调查报告〔责任单位：县工信局、县发改委、县科技局、工业园区、中国移动黎川分公司、中国电信黎川分公司、中国联通黎川分公司〕
2.促进重点行业数字化转型。促进陶瓷、家具、新型材料等重点行业进行数字化转型。引导企业通过加强技术装备更新升级，采用新技术、新工艺等创新方式对现有设施、工艺条件、环保节能及生产服务等进行智能化、数控化改造提升，鼓励企业实施机器换人行动，建设一批工业数字化车间和智能工厂。〔责任单位：县工信局、县发改委、县科技局、工业园区、中国移动黎川分公司、中国电信黎川分公司、中国联通黎川分公司〕
（二）强化基础设施建设行动。
3.推进“双千兆”建设，提升新一代信息技术应用水平，大力推动企业上云，上云产品涉及云主机、云专线、绩效考核管理、办公OA系统等，覆盖企业生产、管理全流程，增强企业核心算力和物联能力。〔责任单位：县工信局、县发改委、中国移动黎川分公司、中国电信黎川分公司、中国联通黎川分公司、国家电网黎川县供电分公司〕
4.加快工业互联网创新发展。按照数字化管理、平台化设计、智能化制造、网络化协同、个性化定制、服务化延伸等模式，推动工业互联网赋能制造业发展。围绕我县首位产业（陶瓷产业）和主导产业（家具产业），全面普及企业基础设施上云、鼓励企业根据我县产业基础和特点建设行业云平台。〔责任单位：县工信局、县发改委、中国移动黎川分公司、中国电信黎川分公司、中国联通黎川分公司、国家电网黎川县供电分公司〕
（三）完善服务能力体系建设。
5.建立数字化转型问诊服务体系。聚焦企业数字化转型难点痛点问题，精准高效开展“智改数转网联”免费诊断服务，为 全县规上工业企业提供数字化转型诊断服务。通过“一企一诊断书”方式为企业提供个性化转型方案，为企业转型升级提供基础指导、智力支持和普惠性服务。〔责任单位：县工信局、县发改委、工业园区、中国移动黎川分公司、中国电信黎川分公司、中国联通黎川分公司〕
（四）优化县域产业空间布局
6.建设特色产业集聚区。做强黎川县耐热陶瓷产业数字经济集聚区，大力推进陶瓷企业数字化生产线全覆盖，高标准打造一批数字化陶瓷智能工厂。〔责任单位：县工信局、县陶瓷产业发展服务中心、工业园区、中国移动黎川分公司、中国电信黎川分公司、中国联通黎川分公司〕
（五）打造数字化转型标杆
7.提升企业两化融合水平，打造数字化转型标杆。一是加快推进企业两化融合贯标体系认证，引导企业积极开展两化融合贯标，力争2024年全年开展两化融合贯标企业数达到4家以上；二是积极推进两化融合示范企业建设，以示范企业带动数字化转型，力争2024年成功完成申报省级两化融合示范企业6个以上。三是支持县内重点企业对标国家“数字领航”企业标准，开展集成应用创新，建设工业互联网平台，形成引领产业数字化转型的标杆示范企业。四是深入推进信息技术与制造业融合发展，推动5G、工业互联网、人工智能等数字技术在企业的应用，建设智能制造单元、智能产业、智能车间（数字车间），引导企业综合集成应用数字化装备和云化软件产品，培育制造业标杆企业。〔责任单位：县工信局、县发改委、工业园区、中国移动黎川分公司、中国电信黎川分公司、中国联通黎川分公司〕
三、保障措施
（一）加强组织领导。成立黎川县制造业数字化转型工作领导小组，统筹和协调推进全县制造业数字化转型工作，高位推动数字经济与实体经济深度融合。各部门明确职责和人员负责制造业数字化转型工作，形成齐抓共管、协同高效的工作格局。
（二）强化政策扶持。用好省、市、县级政府出台的政策及支持，引导制造业数字化转型。加大对数字化转型的支持力度，持续优化营商环境，坚持不懈夯基固本，为企业发展提供更多便利，真正做到服务企业“有温度”、解决问题“有力度”；增强服务企业的意识，增强惠企助企的决心，夯实工业发展的平台，充分发挥“财园信贷通”“科贷通”等金融政策作用，积极鼓励驻县金融机构为企业提供多元化贷款服务，为企业搭好用实融资平台。
（三）强化人才支撑。开展数字化转型招才引智工作，定期发布数字化转型人才需求清单。实施“引培生”计划，优先引进数字化转型人才，结合地方产业发展规划及人才培育计划，定向委培地域发展缺乏的工业经济“高、精、尖、专”人才。
（四）健全制度规范。县制造业数字化转型工作领导小组建立健全工作推进机制，完善考核评价制度。各部门落实好相关政策和制度的推进，形成强大合力，为全县制造业数字化转型提供强有力的制度保障。
附件：黎川县制造业数字化转型工作领导小组名单
附件
黎川县制造业数字化转型工作领导小组
组 长：万国辉 县政府县长
副 组 长：许志标 县政府副县长
成 员：陈咏梅 工业园区党工委书记
裘文兵 县工信局局长
娄永林 县发改委主任
简 敏 县统计局局长
潘小飞 县商务局局长
任小刚 县人社局局长
赖雅婷 县科技局局长
兰先学 县教体局局长
段俊民 县财政局局长
易 晶 县陶瓷产业发展服务中心主任
曾 波 县市场监督管理局局长
王 斌 中国移动黎川分公司总经理
方成括 中国联通黎川分公司总经理
何高泉 中国电信黎川分公司总经理
工作专班下设办公室，办公室设在县工信局，由裘文兵同志兼任办公室主任。
领导小组主要职责：贯彻落实省、市制造业数字化转型各项工作的安排部署，研究部署我县推进制造业数字化转型工作重点任务，协调解决我县制造业数字化转型工作中的重大事项。
领导小组办公室主要职责：承担领导小组日常工作，及时跟进省、市制造业数字化转型考核指标情况，收集汇总工作推进中的相关问题及情况，协调成员单位推进相关工作落实等。
黎川县民生实事工作部门联席会议办公室
关于印发2024年10件民生实事
具体实施方案的通知
各乡(镇)人民政府、工业园区管委会、城市社区管委会、县 委各部门、县直各单位：
为贯彻落实《黎川县人民政府关于印发黎川县2024年民生 实事安排方案的通知》(黎府发〔2024〕7号),高质量完成2024
年民生实事工作，进一步增强群众获得感、幸福感、安全感，
经研究，现将《2024年10件民生实事具体实施方案》印发给你 们，请认真贯彻执行。
附件：1.关于“支持重点群体就业创业”的实施方案
2.关于“提高低保对象等困难群众基本生活保障标 准”的实施方案
3.关于“提高城乡孤儿和事实无人抚养儿童基本生 活保障水平”的实施方案
4.关于“改善残疾人生活和照顾服务”实施方案 5.关于“持续完善养老服务体系”的实施方案
6.关于“发展老年人助餐服务”的实施方案
7.关于“优化出生缺陷防控免费服务”的实施方案 8.关于“资助新生儿参加基本医保”的实施方案
9.关于“开展‘可躺式’课桌椅进校园试点”的实
施方案
10.关于“加强基层人工智能辅助智慧医疗系统推广 运用”的实施方案
黎川县民生实事工作部门
联席会议办公室 (黎川县财政局代)
2024年6月25日
(此件主动公开)
附件1
关于“支持重点群体就业创业”的实施方案
为办好“支持重点群体就业创业”民生实事，结合实际， 制定本实施方案。
一、任务目标
(一)全年增加安排担保基金45万元。
(二)新增发放创业担保贷款1.2亿元，其中扶持个人创 业担保贷款占贷款总数50%以上。
(三)到期贷款回收率在95%以上。
(四)调整完善创业担保贷款政策，支持高校毕业生、就 业困难人员、返乡创业农民工、脱贫人口、退捕渔民、退役军 人(六类重点群体)等使用创业担保贷款创业就业。
(五)安排大学生志愿者赴乡村振兴一线开展志愿服务， 确保在岗服务大学生志愿者不少于2名，拓展高校毕业生就业 岗位，为乡村振兴注入青年人才力量。
二、实施内容
(一)服务对象
1.创业担保贷款。
(1)个人创业担保贷款。
①城镇登记失业人员、就业困难人员(含残疾人)、退役军 人、刑满释放人员、高校毕业生(含大学生村干部和留学回国学生、
技工院校高级工班和预备技师班、特殊教育院校职业教育类毕 业生)、化解过剩产能企业职工和失业人员、返乡创业农民工、 网络商户、脱贫人口、农村自主创业农民(含退捕渔民);其他合 法自主创业人员。
②符合个人创业担保贷款申请条件的借款人合伙创业人员。
(2)小微企业创业担保贷款。
①属于现行中小企业划型标准规定的小型、微型企业。
②小微企业在申请创业担保贷款前1年内，新招用符合创 业担保贷款申请条件的人数达到企业现有在职职工人10%(超过 100人的企业达到5%),并与其签订1年(含1年)以上劳动合同；
③无拖欠职工工资等违法违规信用记录。
小微企业申请创业担保贷款需同时满足上述要求。
2.大学生志愿服务乡村振兴计划
我省普通高等学校(教育部《全国普通高校名单》所列高 校)应届本科和研究生毕业生。
(二)服务内容。
1.按照项目归属地原则，由当地人社部门通过担保基金向 银行担保或向银行推荐的方式，帮助符合条件且需要资金扶持 的创业个人或小微企业，向银行获得一定额度的融资，缓解融 资难题。依据现行创业担保贷款政策，个人贷款利率上限为 LPR+100BP, 按照实际利率的50%给予财政贴息；小微企业贷款 利率上限为LPR+100BP,按照实际利率的50%给予财政贴息。其
中 LPR 为1年期贷款市场报价利率。
2.围绕乡村振兴实施要求，为大学生志愿者设置乡村社会 治理等岗位。
(三)服务标准。
1.创业担保贷款。
(1)对符合申请条件的个人创业：最高额度为30万； 贷款期限一轮最长不超过3年。
(2)对符合个人创业担保贷款申请条件的借款人合伙创业： 可根据符合条件的合伙创业人数适当提高额度，贷款金额最高 不超过400万元；贷款期限一轮最长不超过3年。
(3)对符合条件的小微企业创业：贷款额度最高不超过600 万元(贴息额度不超过400万元);贷款期限一轮最长不超过2年。
对上述还款积极、带动就业能力强、创业项目好的借款个 人或小微企业，创业担保贷款到期后可继续申请贷款及贴息支 持，累计次数不超过3次。
(4)对稳定创业经营、及时还本付息的六类重点群体，在创 业担保贷款扶持政策到期后，省与市县财政按照贷款金额给予 一定稳定创业补贴。
2.大学生志愿服务乡村振兴计划选拔标准。
拥护中国共产党领导，热爱祖国、热爱人民、热爱社会主 义，理想信念坚定，思想政治素质好；具有一定的组织协调能 力和团队合作能力，特定岗位应具备相应的专业背景和相关经
历；有志于服务乡村振兴，自愿到乡村基层工作，具有吃苦耐 劳、无私奉献精神；身心健康，符合乡村振兴计划体检及心理 素质要求，具有胜任岗位的基本素质和能力；志愿者到岗之前 须获得毕业证、学位证；有志愿服务经历、担任过各级团学组 织负责人、中共党员优先录用。
三、实施步骤
(一)创业担保贷款。
1.筹划准备阶段(2024年1-3月)。根据市人社局、市财政 局、人民银行抚州市中心支行下达的全年任务做好今年工作布 置。
2.组织实施阶段(2024年3-12月)。根据财政事权和支出 责任划分，及时足额安排贴息资金，落实创业担保贷款政策。
3.验收评估阶段(2024年12月)。通过全省创业担保贷款 信息管理系统，及时核实并汇总今年民生实事目标完成情况。
(二)大学生志愿服务乡村振兴计划。
1.筹划准备阶段(2024年1-4月)
确定服务岗位。以乡镇为单位，申报本地区服务岗位。确 保延期志愿者和新招募志愿者总人数不少于2人。广泛开展乡 村振兴计划招募宣传，让广大高校应届毕业生全方位了解乡村 振兴计划情况，踊跃报名参加。
2.组织实施阶段(2024年5-10月)
团市委派遣后，由团县委派工作人员到市里将大学生志愿
者接送到用人单位，志愿者到岗后，由服务县项目办、服务单 位和志愿者签订三方服务协议，明确项目办、服务单位和志愿 者之间的权利和义务，并在西部计划信息系统中确认完善有关 志愿者信息。用人单位提供必要的工作条件，落实住宿等生活 条件，并为志愿者在工作、生活中出现的困难和问题提供帮助。
3.验收评估阶段(2024年11-12月)
通过西部计划信息系统，核实我县乡村振兴计划志愿者在 岗服务情况了解志愿者工作情况，开展成果验收。
四、资金安排
(一)对符合条件的创业担保贷款，财政部门给予贷款实 际利率50%的财政贴息。中央财政、省级财政分别安排创业担保 贷款奖补资金，统筹用于创业担保贷款贴息、创业担保贷款担 保基金补充、创业担保贷款风险补偿、提升个人或小微企业申 领创业担保贷款便利度等相关工作。省级财政通过就业补助资 金安排六类重点群体稳定创业补贴。
(二)参照西部计划全国项目标准，按照每名志愿者每年 不低于4.6万元标准保障，主要包括志愿者工作生活补贴、志愿 者社会保险、志愿者重大疾病人身意外伤害保险和体检费、交 通补贴等。项目所需经费由省与市、县(区)财政按3:2:5 分担，其中西部政策延伸县按4:1:5分担。
五、责任主体
(一)创业担保贷款。
1.部门责任领导
杨友辉县人力资源和社会保障局党组成员、县就业创业服 务中心主任
2.牵头单位责任处室
县就业创业服务中心创业金融服务股，责任人：熊莉莉； 经办人及办公电话：杨鑫，7121539。
3.配合单位责任处室
县财政局绩效评价股，责任人：郭灿，经办人及办公电话： 王小燕，7566995。
4.实施主体
县(区)人社局、财政局、人民银行分支机构。
(二)大学生志愿服务乡村振兴计划。
1.部门责任领导。
李青团县委书记
李策源团县委副书记
2.牵头单位责任科室。
团县委工农青年部，责任人：李策源；经办人及办公电话：黄 霞，0794-7566855
3.实施主体
团县委工农青年部。
六 、完成时限
(一)创业担保贷款工作：2024年12月底前。
(二)大学生志愿服务乡村振兴计划：2024年10月底前。
七、保障措施
(一)加强组织领导。落实就业优先战略，加强协同联动， 推进我县创业担保贷款工作高质量发展；加强大学生志愿服务 乡村振兴计划组织领导，统筹开展乡村振兴计划项目总体规划、 协调和指导工作；团委负责项目管理办公室日常工作。
(二)明确职责分工。县人社、财政部门及人民银行分支 机构要充分发挥部门职能，形成工作合力，为推进创业担保贷 款工作任务的落实提供政策、人员和资金保障。团委负责乡村 振兴计划项目具体实施，教育、财政、人社、农业等部门要通力 协作、各司其职，共同实施好西部计划。
(三)强化科学管理。规范创业担保贷款管理，不断优化 服务流程，创新服务方式，确保贷款质量，提高资金使用效能。 项目办要联合有关部门，加强乡村振兴计划日常服务管理，落实 服务单位管理责任机制，提升志愿者服务能力，抓好志愿者年度 考核确保项目服务水平。
附：黎川县“支持重点群体就业创业”计划表
附：
黎川县“支持重点群体就业创业”计划表
单位 | 增加担 保基金 (万元) | 贷款 发放 (万元) | 贴息资 金拨付 | 扶持个人 创业 | 到期贷 款回收 |
黎川县 |
45 |
12000 | 及时足额 拨付地方 负担贴息 资金 |
50%以上 |
95%以上 |
附 件 2
关于“提高低保对象等困难群众基本生活 保障标准”的实施方案
为办好“提高低保对象等因难群众基本生活保障标准”民 生实事，结合实际，制定本实施方案。
一、任务目标
进一步提高全县城乡低保对象保障标准和财政补差水平， 同步提高城乡特困人员等各类困难群体财政补助标准。
二、实施内容
(一)服务对象。
全县城乡最低生活保障对象，特困供养对象、上世纪60年 代精简退职老弱残职工。
(二)服务内容。
1.为低保对象发放最低生活保障金。最低生活保障金通过 银行等代理金融机构，直接发放至低保对象家庭账户。
2.为特困人员发放特困供养金。特困供养金通过银行等代 理金融机构，直接发放至分散供养特困人员个人账户或集中供 养特困人员供养服务机构集体账户。
3.为上世纪60年代精简退职老弱残职工发放救济补助。
(三)服务标准。
1.城乡低保对象：将城市低保月人均保障标准提高50元， 达到935元；财政月人均补差水平提高35元，达到605元。将 农村低保月人均保障标准提高55元，达到715元；财政月人均 补差水平损高40元，达到480元。
2.城乡特困人员：将城镇特困人员和农村特困失能、半失 能人员供养标准提高70元，达到每人每月1220元。将农村特 困自理人员供养标准提高70元，达到每人每月930元，将特困 失能人员照料护理补贴标准提高120元，达到每人每月1500元。 将特困半失能人员照料护理补贴标准提高25元，达到每人每月 375元。特困全自理人员照料护理补贴标准按照每人每月100 元落实。
3.提高上世纪60年代精简退职老弱残职工月人均救济补助 标准，城市精简退职老弱残职工补助标准每人每月提高50元， 达到730元；农村精简退职老弱残职工补助标准每人每月提高 30元，达到650元。具体标准由市民政局、财政局制定。
三、实施步骤
(一)筹备阶段(2023年9-12月)。参考2023年上半年城 乡人均消费支出增长幅度，拟定2024年全县城乡低保对象等困 难群众基本生活保障标准，测算全县资金支出总额，编制县级 财政困难群众救助补助资金预算。
(二)实施阶段(2024年1-11月)。根据当地实际情况出 台提标提补配套文件，做好提标提补工作落实。
1.在5月底前完成提高城乡低保对象保障标准和财政补差 水平、城乡特困人员救助供养标准，上世纪60年代精简退职老 弱残职工月人均救济补助标准。
2.在11月底前完成提高城镇大集体困难企业未参保退休职 工、手工联社大集体企业未参保退休职工、未参保返城未安置 就业知青月人均养老生活补助标准。
(三)验收阶段(2024年11-12月)。通过日常调度、实地 调研等方式，对提标提补工作落实情况进行验收。
四、资金安排
统筹安排资金用于城乡低保、特困人员救助供养上世纪60 年代精简退职老弱残职工救济等支出，省财政按规定给予补助， 提高城镇大集体困难企业未参保退体职工，手工联社大集体企 业未参保退休职工、未参保返城未安置就业知青养老生活补助 标准的新增部分原则上由县财政负担。
五、责任主体
(一)部门责任领导。 吴春平，县民政副局长。
(二)牵头单位责任股室。
县民政事务中心，负责人：邓润华，经办人及办公电话：危 清亮，7522755.
(三)实施主体。
县民政局、县人力资源和社会保障局。
六、完成时限
2024年12月底前。
七、保障措施
(一)加强组织领导。民政、人社、财政部门要高度重视， 加强组织领导，周密安排部署，强化协调配合，形成工作合力， 确保提标提补任务按时限完成。要按照不低于省级最低指导标 准发布全县相对统一的区域救助标准。
(二)加强资金管理。要严格落实国家和江西省困难群众 基本生活教助补助资金管理有关规定，规范资金使用范围，不 得擅自扩大支出范围，不得以任何形式挤占、挪用、截留和滞 留。
(三)加强监督检查。县民政、人社、财政部门要强化监督 管理，健全工作机制、对提标误补工作推进不力的乡镇，采取 通报、督办、约谈、函询等方式督促限期整改。
附件3
关于“提高城乡孤儿和事实无人抚养儿童 基本生活保障水平”的实施方案
为办好“提高城乡孤儿和事实无人抚养儿童基本生活保障 水平”民生实事，结合实际，制定本实施方案。
一、任务目标
(一)基本生活保障。5月底前，县民政和财政部门印发文件， 按照不低于省定最低标准确定机构养育孤儿、城乡散居孤儿、 事实无人抚养儿童基本生活保障地区标准，并按新标准补发 2024年1月以来生活费。每月15日前足额发放孤儿、事实无人 抚养儿童基本生活费和残疾孤儿(残疾事实无人抚养儿童)照料 护理补贴，做到“应保尽保”。
(二)心理健康服务。4月底前，对2023年度心理健康评估 为中风险(边缘)、高风险(异常)的困境儿童，制定个案帮扶计 划，建立心理健康档案，落实心理干预等关爱措施；开展困境 儿童心理健康教育，加强心理监测评估，落实个案管理服务， 重点关注困境儿童心理需求，提出有针对性的措施，分类制定 心理关爱方案，提供心理辅导、情绪疏导、心理慰藉等帮扶服 务。
(三)探视巡访服务。按照“儿童优先、家庭尽责、社会参
与”的原则开展探视巡访，建立健全探视巡访服务档案。
二、实施内容
(一)服务对象。困境儿童(含孤儿、事实无人抚养儿童等)、 留守儿童。
(二)服务内容。
1.按时足额发放孤儿、事实无人抚养儿童基本生活费。孤 儿监护人(抚养人)、事实无人抚养儿童监护人或受监护人委托 的近亲属或所在村(居)民委员会向户籍所在地乡镇(街道)提 出申请，填写《江西省孤儿基本生活费申报审批表》或《事实 无人抚养儿童基本生活补贴申请表》,由乡镇(街道)核实后报县 级民政部门审核；儿童福利机构集中养育的孤弃儿童，由福利 机构负责提供办理批准孤儿、弃婴入院手续的相关材料，报县 级民政部门审批，县民政部门审核后报同级财政部门拨付基本 生活费。
2.按时发放残疾孤儿和残疾事实无人抚养儿童照料护理补 贴。监护人或受监护人委托的近亲属或所在村(居)委会向社会 散居残疾孤儿(残疾事实无人抚养儿童)户籍所在地乡镇(街道) 提出申请，乡镇(街道)核验后上报县级民政部门确认；儿童福 利机构抚养的残疾孤儿(残疾事实无人抚养儿童),由儿童福利 机构向户籍所在地县级民政部门提出申请，县级民政部门审核 确认后报同级财政部门拨付照料护理补贴。
3.对2023年度心理健康评估为中风险(边缘)、高风险(异
常)的困境儿童，建立结对帮扶关系，在家庭探访、咨询服务、 爱心帮扶等方面给予精准关爱服务；加强对困境儿童心理健康 状况的监测，对新增纳入保障的孤儿、事实无人抚养儿童和“关 爱服务质量提升三年行动”摸排出来的重点儿童，开展心理健 康评估，“一人一档”建立心理健康档案，落实心理干预等关爱 服务。
4.探视巡访内容主要围绕“一问、二看、三讲、四服务” 展开。一问：问具体需求。二看：看儿童个人状况、看监护状 况。三讲：讲道德、讲安全、讲法律法规。四服务：以需求为导 向适当为农村留守儿童和困境儿童提供生活帮助、学习辅导、 文体娱乐、心理慰藉、心灵教育等服务，使他们生活有人管、 学习有人教、成长有人导、心灵有人抚。
5.统筹发挥12355青少年服务台、童心港湾、阳光驿站等 阵地作用，服务留守儿童和困境儿童，常态化开展心理辅导、 情绪疏导、情感关怀、法治宣传、自护教育等服务。
(三)服务标准。
1.机构养育孤儿、城乡散居孤儿、事实无人抚养儿童基本 生活保障标准分别不低于每人每月1940元、1450元、1450元。 残疾孤儿(残疾事实无人抚养儿童)照料护理补贴标准不低于每 人每月1500元。
2.采取购买服务、项目合作等方式，对2023年度心理健康 评估为中风险(边缘)、高风险(异常)的困境儿童，落实“一人
一策”心理干预等帮扶措施。对新增纳入保障的孤儿、事实无 人抚养儿童和“关爱服务质量提升三年行动”摸排出来的重点 儿童，开展1次心理健康评估，“一人一档”建立心理健康档案； 对经评估存在问题的儿童，落实心理疏导、心理干预等关爱服 务。
3.探视巡访以乡镇儿童督导员及民政服务站儿童福利经办 人员、村(居)儿童主任、“童伴妈妈”为主体，充分发挥和整合 运用农村五社联动参与探访工作，鼓励通过政府购买服务，委 托社会力量承担相关工作。对困境儿童至少每月上门探访1次， 留守儿童至少每3个月上门探访1次；对重点儿童或特殊节点 应当依据相关规定，适当增加探访频次。
4.发挥“童心港湾”作用，每个童心港湾聘请一名童伴妈 妈为留守儿童等常态化提供亲情陪伴、法治宣传、自护教育、 思想引领服务。构建省市12355青少年服务台、县级站点、基 层服务岗四级服务工作体系，做好线上线下心理、法律咨询。
5.持续开展“万名妇干进万家”“万户家庭结对子”“万千 力量送服务”留守儿童关爱活动。发挥“阳光驿站”作用，选 聘专职工作人员、发动“爱心妈妈”等为留守儿童提供常态化 服务，每周开放不少于20小时、每月开展主题活动不少于2次， 开展思想引领、安全教育、家教指导、个案帮扶等关爱活动。
三 、实施步骤
(一)筹备阶段(2024年1-3月)。县民政局牵头，县残联、
县文明办、团县委、县妇联、县红十字会共同研究会商，制定 实施方案。
(二)实施阶段(2024年3-10月)。5月底前，县政府印发提 标提补文件，按时足额发放孤儿、事实无人抚养儿童基本生活 费和残疾孤弃儿童照料护理补贴，常态化开展重点儿童心理健 康服务和探视巡访工作。
(三)验收阶段(2024年11-12月)。县民政局牵头，联合县 残联、县文明办、团县委、县妇联、县红十字会组织开展项目 满意度测评，结合测评结果及督查掌握情况形成总结报告。
四、资金安排
(一)基本生活保障资金。
1.孤儿、事实无人抚养儿童基本生活费所需资金，由县财 政负担，中央和省级财政通过困难群众救助补助资金给予补助。
2.残疾孤儿(残疾事实无人抚养儿童)照料护理补贴所需资 金由县财政负担。
(二)困境儿童心理健康和探视巡访服务经费。困境儿童心 理健康和探视巡访服务购买专业社会服务经费由县财政统筹安
排。 五、责任主体 (一)部门责任领导。 | |
县民政局副局长 | 李献东 |
县残联副理事长 | 胡华标 |
县委宣传部副部长陈娇 团县委副书记李策源
县妇联副主席彭亮
县红十字会常务副会长 陈栋一
(二)牵头处室责任处室。
县民政局儿童福利股，负责人：饶兴发； 经办人及电话纪凯，0794-7522756。
(三)配合单位责任股室。
县残疾人联合会办公室，负责人：周琪，办公电话： 0794-7469660。
县文明办，负责人：陈静，办公电话：0794-7566865。
团县委办公室，负责人：李清，办公电话：0794-7566855。 县妇联办公室，负责人：张瑶，电话0794-7566912。
县红十字会办公室，负责人：鲁佩玉，经办人及办公电话： 0794-7500591。
(四)实施主体。 各乡镇人民政府。
六 、完成时限
2024年12月底前。
七、保障措施
(一)加强组织领导。困境儿童保障工作是儿童权益保障 中责任最重、难度最大、要求最高的兜底性工作，我们高度重
视、精心组织。民政部门牵头负责项目计划安排、统筹协调和 组织实施等工作；残联、文明办、团委、妇联、红十字会等部 门依据各自职责，积极配合做好相关工作。
(二)强化资金监管。依法依规管理使用项目资金，确保 资金专款专用，不得截留、挤占或挪用。严格落实财政预算执 行管理要求，加快项目执行和资金支出进度，充分发挥资金使 用效益。
(三)加强跟踪问效。坚持定期跟踪实事实施情况，加强 发放标准、资金落实以及推进情况的监督检查，确保项目建设 顺利实施、任务如期完成。
附件4
关于“改善残疾人生活和照顾服务” 的实施方案
为办好“改善残疾人生活和照顾服务”民生实事，结合实 际，制定本实施方案。
一、任务目标
做好城乡困难残疾人生活补贴标准、城乡重度残疾人护理 补贴标准。为16周岁以上有长期照料护理需求的困难重度失能 残疾人提供照护和托养服务。对符合条件的0-6岁残疾儿童和 孤独症儿童实施基本康复训练，其中康复救助重点保障对象实 现应救尽救；为符合条件的残疾人适配基本型辅助器具；对30 户困难重度残疾人家庭实施无障碍改造，改善残疾人生活条件。
二、实施内容
(一)服务对象。
1.困难残疾人生活补贴对象为具有黎川户籍、持有第二代 中华人民共和国残疾人证(以下简称“残疾人证”)、纳入城乡 最低生活保障的残疾人。
2.重度残疾人护理补贴对象为具有黎川户籍、持有残疾人 证、残疾等级被评定为一级、二级且需要长期照护的残疾人。
3.困难重度失能残疾人照护和托养实施对象范围原则上为
具有黎川户籍、年满16周岁、低保户和易返贫致贫人口，持有 残疾人证且残疾等级为一、二级的精神、智力和肢体残疾，未 纳入特困人员救助供养范围，按照自主吃饭、穿衣、上下床、 如厕、室内行走、洗澡等6项指标，有4-6项不能达到的困难 重度失能残疾人。
4.对本县符合条件的0-6岁残疾儿童和孤独症儿童实施基 本康复训练其中康复救助重点保障对象实现应救尽救。对符合 条件的残疾人适配基本型辅助器具；对全县有需求且符合条件 的困难重度残疾人家庭实施无障碍改造进行补助，优先安排一 户多残、老残一体等残疾人家庭，统筹兼顾各类别残疾人需求， 可视情况提质扩面。
(二)服务内容。
1.为纳入城乡最低生活保障的残疾人发放生活补贴；为残 疾等级被评定为一级、二级且需要长期照护的残疾人发放护理 补贴。申请人携带居民户口簿、居民身份证、残疾人证、银行 卡等证件复印件(如申请生活补贴还需提供最低生活保障证明 复印件)到户籍所在地乡镇申请，经乡镇、县级残联和民政部 门逐级审核后，由县级残联和民政部门报同级财政部门拨付补 贴资金。
2.为16周岁以上有长期照料护理需求的困难重度失能残疾 人提供照护和托养服务。残疾人本人或监护人向户籍所在地乡 镇提出申请，按照残疾人申请类别，经乡镇、县级民政部门和
残联逐级分类审核审批，根据需要及当地服务模式委托个人或 社会组织、服务机构为残疾人提供托养服务。
3.实施残疾人精准康复服务，对本县符合条件的0-6岁残 疾儿童和孤独症儿童实施基本康复训练，其中康复救助重点保 障对象实现应救尽救；为符合条件的残疾人适配基本型辅助器 具给予货币化补贴；对残疾人家庭需求和实际情况，一户一策、 因人施策进行家庭无障碍改造，包括厨房改造、卫生间改造、 配发家庭无障碍设施设备等。有改造意愿的残疾人或监护人持 残疾人证向乡镇(城市社区)提出改造申请，并填写个人基本 信息和无障碍改造需求等资料；乡镇(城市社区)汇总并报县 级残联，由县级残联对申请对象的资料进行初审和入户调查， 确定改造对象并公示后，再进行入户施工并验收。
(三)服务标准。
1.城乡困难残疾人生活补贴标准、城乡重度残疾人护理补 贴标准每人每月100元。
2.采取居家照护和日间照料的，对提供服务的个人、组织 或机构按每人每月600元的标准给予补助；在农村公办养老院 托养的，按每人每月1200元标准给予补助。
3.实施残疾人精准康复服务，对本县符合条件的0-6岁残 疾儿童和孤独症儿童实施基本康复训练每年补助资金1.5万， 其中康复救助重点保障对象补助至6周岁(不满7岁),其它经 济困难家庭补助2年；为符合条件的残疾人适配基本型辅助器
具给予货币化补贴；困难家庭无障碍造改逐步消除残疾人家庭 生活障碍，提高残疾人居住环境和生活品质。
三 、实施步骤
(一)筹备阶段。
1.2023年9-12月。开展事前绩效评估。对残疾人两项补贴 人数进行统计汇总，按照补贴标准及各级应负担的比例，对残 疾人两项补贴有关资金进行测算，编制县级财政困难群众救助 补助资金预算；对照护和托养服务对象进行数据摸底和统计分 析，掌握各乡镇保障对象人数情况。
2.2024年1—3月。0-6岁残疾儿童基本康复训练由监护 人申请填写《抚州市黎川县0-6岁(不满7周岁)残疾儿童康 复救助申请审批表》后，乡镇摸底核实签字、定点康复机构盖 章后送至县残联，县残联工作再次核实情况，符合条件后县残 联审批申请表；辅助器具适配由残疾本人在《互联网辅具服务 平台》选择所需的辅助器具，上传基本资料由乡镇、县残联审 核，审核通过后通过货币补贴形式下单成功后，辅助器具再由 服务平台直接邮寄到残疾人家中；下发困难重度残疾人家庭无 障碍改造年度计划指导数，县残联根据残疾人家庭无障碍需求 数和摸底调查情况，在征求当地财政部门意见后，确定年度实 施方案。
(二)实施阶段。
1.2024年1-12月。抓好残疾人两项补贴提标提补工作落实。
加强对象动态管理、精准管理，及时将符合条件的纳入保障范 围，将不符合条件的予以清退。
2.2024年3—10月。0-6岁残疾儿童在定点儿童康复训练 中；《互联网辅具服务平台》供应商与县残联结算辅具金额(每 季度结算一次);确定困难重度残疾人家庭无障碍改造对象后， 县残联根据不同残疾程度、不同残疾特点的残疾人家庭改造所 需的材料由县残联进行分类采购，采用包工包料的形式雇佣专 业工程队进行施工，并签订合同。
(三)验收阶段。
1.2024年7-12月。通过日常调度、实地调研等方式，对残 疾人两项补贴提标提补工作、照护和托养工作落实情形进行验 收，并开展绩效自评。
2.2024年11—12月。0-6岁残疾儿童康复训练满十个月 后，由定点儿童康复机构提供儿童康复训练资料，资料完整收 齐后进行审核，审核完进行公示，公示无异议后拨款补贴；《互 联网辅具服务平台》供应商与县残联结算辅具金额(每季度结 算一次);县残联组织相关部门对困难重度残疾人家庭无障碍改 造情况进行验收，改造对象确认签字后完成交付验收，建立台 帐并录入系统数据库。
四 、资金安排
根据《江西省困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴 制度实施办法》(赣府发〔2015〕63号)《关于建立残疾人两项
补贴标准动态调整机制的通知》(赣民字〔2021〕15号),残疾 人两项补贴提标所需资金由省、县财政按7:3分担。根据《关 于加快推动贫困重度失能残疾人照护和托养工作的通知》(赣民 字〔2020〕57 号),统筹整合福彩公益金、政府性生活和护理 类资金、“阳光家园计划”资金、残疾人事业发展省级补助资金 和本级财力，更好发挥公益慈善组织作用，引导社会捐赠资金 投入，保障残疾人照护和托养工作中设施建---设和改造、设备 更新、能力评估、照护托养、康复服务等经费。省财政统筹给 予适当补助。根据《关于做好“十四五”困难重度残疾人家庭 无障碍改造工作的实施意见》(赣残联发〔2022〕3号),统筹中 央彩票公益金、省级补助资金和本级财力，落实保障责任。
五、责任主体
(一)部门责任领导。
县残联党组书记：江华。 县民政局局长：付勇 (二)牵头单位责任处室。
县残联负责人：程细明，经办人及办公电话：段小青， 0794-7469660。
县民政局社会事务股负责人：郑霞，经办人及办公电话： 尧丽荣，0794-7522715。
(三)实施主体。
残疾人两项补贴工作、困难重度失能残疾人照护和托养工
作，均由县残联和县民政局共同牵头实施。困难重度残疾人家 庭无障碍改造工作，残联为实施主体，发改、民政、住建、乡村振兴等部门做好相关工作。
六、完成时限
2024年12月20日前。
七、保障措施
(一)压实工作责任。县残联、县民政局等部门要高度重视， 加强沟通，密切配合，协同推进改善残疾人生活和照顾服务民 生实事，确保工作任务按时完成。
(二)加强日常管理。相关部门按照工作职责，做好对象审 核把关、资金发放、档案管理等基础工作。要定期开展复核， 及时将符合条件的对象纳入保障范围，确保应补尽补。
(三)强化监督管理。健全管理机制，确保残疾人两项补贴 提标提补工作、困难重度失能残疾人照护和托养工作、困难重 度残疾人家庭无障碍改造顺利实施。要采取适当形式做好补贴 对象、资金等公示工作，广泛接受社会监督。
附：黎川县“改善残疾人生活和照顾服务”计划表
附
黎川县“改善残疾人生活和照顾服务”计划表
乡镇 | 困难重度残疾人家庭无障碍 改造计划数 |
日峰镇 | 7 |
城市社区 | 6 |
洵口镇 | 3 |
潭溪乡 | 5 |
厚村乡 | 1 |
熊村镇 | 2 |
龙安镇 | 1 |
宏村镇 | 1 |
社苹乡 | 1 |
西城乡 | 2 |
德胜镇 | 1 |
附件5
关于“持续完善养老服务体系”的实施方案
为办好“持续完善养老服务体系”民生实事，结合实际， 制定本实施方案。
一 、任务目标
(一)提升改造2家区域性中心敬老院。
(二)建设6家“一老一小幸福院”。
(三)推进经济困难失能老年人集中照护服务，对纳入最 低生活保障、经评估为完全失能等级并自愿入住养老机构的老 年人，按月给予一定补助；对养老机构收住经济困难失能老年人 按月予以绩效补助。
二 、实施内容
(一)推进乡镇敬老院资源优化配置改革。按照“一县一 方案”的原则制定乡镇敬老院资源优化配置方案，因地制宜设 置区域性中心敬老院，统筹各方面资金进行改造提升。同步推 进公办养老机构改革，推行乡镇敬老院县级直管，加强运转经 费保障，全面提升乡镇敬老院建设和管理服务水平。
(二)推进“一老一小幸福院”建设。充分利用县域义务 教育资源配置中腾退的闲置校园校舍、农村互助养老服务设施 等资源，因地制宜建设或者提升改造“一老一小幸福院”,打造
“一老一小”综合服务平台。
(三)推进经济困难失能老年人集中照护服务。按照省民 政厅、省财政厅《关于做好中央财政支持经济困难失能老年人 集中照护服务工作的通知》有关要求，对符合条件并自愿入住 养老机构的救助对象，按月给予一定补助。救助额度为入住养 老机构实际收费标准扣除老年人已获得的最低生活保障金、残 疾人两项补贴等行政给付后的差额。根据绩效考评结果，对养 老机构收住经济困难失能老年人予以绩效补助，绩效补助总额 不超过当地向经济困难失能老年人实际发放基本养老服务救助 金总额的30%。
三、实施步骤
(一)筹备阶段(2024年1-3月)。围绕乡镇敬老院资源优 化配置改革、“一老一小幸福院”建设和经济困难失能老年人集 中照护服务三项内容，制定本县“持续完善养老服务体系”具 体实施方案；建立任务清单，明确具体项目、责任人、开工时 间、完成时限，并细化工作措施。3月上旬设区县民政部门应将 实施方案和任务清单报市民政厅备案。
(二)实施阶段(2024年3-11月)。区域中心敬老院和“一 老一小幸福院”建设项目原则上要在5月底前完成选址、设计、 审查备案、资金落实、招投标等工作，6月底前开工率达到100% 并完成一批项目建设，争取到10月底完工率达到80%以上，11 月底改建项目全面完成、新建项目主体完工。经济困难失能老
年人集中照护服务工作，要在3月上旬完成救助对象摸底工作， 并组织开展老年人能力评估，初步确定救助对象和救助额度；3 月底前完成符合救助条件并且有入住养老机构意愿的老年人入 住养老机构；4月底前完成第一批救助对象补助发放；5-12月 动态收住或调整救助对象，并完成相关工作。
(三)验收阶段(2024年11-12月)。11月中旬，组织自 查自评。11月底，迎接上级民政部门对各项任务建设进度、服 务质量、资金管理使用等情况进行验收，形成验收报告报市民 政局，并接受上级抽查。
四 、资金安排
区域性中心敬老院、“一老一小幸福院”建设资金省、财政 将予以适当补助，市级及县财政统筹相关资金予以保障；经济 困难失能老年人集中照护服务资金由市县统筹中央财政困难群 众救助补助资金(支持困难失能老年人基本养老服务救助方向)、 省级补助资金等予以保障，根据实施情况进行清算。
五 、责任主体
(一)部门责任领导。
县民政局副局长李献东 (二)牵头单位责任处室。
县民政局养老服务中心、养老服务股，负责人：毛盾，经 办人及办公电话：陈立志，0794-7566295。
(三)实施主体。
县民政局
六、完成时限
2024年12月底前。
七、保障措施
(一)加强组织领导。各乡镇及相关部门要高度重视，把 民生实事纳入年度重点工作予以推进，强化组织领导，周密部 署安排，明确节点目标，确保各项目标任务按时完成。
(二)严格资金监管。民政部门要严肃财经纪律，加强资 金管理，不得超范围使用，确保项目资金专款专用，严肃查处 骗取、套取财政资金行为。
(三)强化考核调度。推动将养老服务体系建设民生实事 项目推进情况纳入市县综合考评范围。县民政局建立月梳理、 季通报制度，加强项目进度、资金使用等情况的督促检查。县 政府将精准落实政策，定期组织检查，确保任务目标顺利实施。
附：黎川县“持续完善养老服务体系”计划表
点，完善街道-社区-小区并送餐上门的助餐服务网络，在城关 镇层面建设中心食堂(厨房),老年人口多、助餐服务需求大的 社区开办社区老年食堂；社区和小区依托现有设施设置老年助 餐点，并依托社会餐饮企业、养老服务机构、机关企事业单位 及送餐网、外卖送餐公司等社会力量参与配送餐。在农村推动 已有的农村互助养老服务开展运营，建设一批“一老一小幸福 院”开展助餐服务；在偏远地区探索邻里互助、设立“中心户” 多户搭伙、结对帮扶等模式发展邻里助餐点。
3.实施精准分类补助。对在老年助餐服务机构(助餐点) 用餐的老年人，县财政结合当地经济发展水平和财力状况，分 类给予差异化用餐补贴，重点支持特殊困难老年人。支持各地 通过线上或线下方式发放老年助餐消费券，让老年人享受看得 见的实惠。
(三)服务标准。
补贴的范围、方式、标准由县民政部门会同财政部门研究 确定。
三、实施步骤
(一)筹备阶段(2024年1-3月)。3月底前，出台具体工 作措施或方案。适时组织参观学习先进做的好的城市老年助餐 服务工作。
(二)实施阶段(2024年3-11月)。建立老年助餐服务 机构(助餐点)名录，加强老年助餐点建设和管理，为老年人提
供连续、稳定的助餐、配送餐服务，对在老年助餐服务机构(助 餐点)用餐的老年人分类给予差异化补贴。制定老年助餐服务 规范，以县为单位统一标识样式，公示相关制度，强化质量安 全监管，落实食品安全责任制，加强日常监督管理。
(三)验收阶段(2024年12月)。迎接上级民政部门对老 年助餐服务情况进行督导检查，年底前进行总结验收。
四、资金安排
由市县财政统筹保障，对在老年助餐服务机构(助餐点) 用餐的老年人，分类给予差异化用餐补贴，补贴资金与助餐服 务机构(助餐点)据实结算。上级财政根据辖区内老年人口数量、 实际用餐人数、正常运营的老年助餐点数量及覆盖率等情况给 予适当奖补。
五、责任主体
(一)部门责任领导。
县民政局副副长李献东 (二)牵头单位责任处室。
县民政局养老服务中心、养老服务股，负责人：毛盾，经 办人及办公电话：陈立志，0794-7566295。
(三)实施主体。 县民政局。
六、完成时限
2024年12月底前。
七、保障措施
(一)加强组织领导。建立健全党委领导、政府负责、部 门协同、社会参与、家庭尽责的老年助餐服务工作机制。加强 统筹谋划和督促指导，民政部门将做好全县老年助餐服务工作 的资源统筹、组织实施等工作，乡镇、城市社区要抓好具体实 施，村(居)委会要积极协助做好相关工作。民政部门会履行好 牵头职责，加强统筹协调，会同有关部门建立信息共享、问题 会商、政策联动的协作机制，并及时总结推广各地特色亮点、 典型经验。
(二)加强资金保障和监管。由民政部门会同财政部门研 究确定补贴的范围、方式和标准等。严肃财经纪律，加强资金 管理，提高资金使用效益。推广多种形式智能化管理方法，实 现统计、结算、管理等信息化，有条件的地方可在社保卡中开 通老年助餐服务功能；不具备信息化条件的助餐点，也应做到 每餐登记，通过签字、记账等方式真实记录每日就餐人数，确 保补贴资金精准发放。
(三)加强宣传引导。从实际出发，尊重群众意愿，大胆 探索符合本地实际的老年助餐服务发展路径，力戒形式主义， 避免资源浪费，防止“一哄而上”“一上就散”“一刀切”。加 大老年助餐服务相关政策解读和宣传，提升老年助餐服务的知 晓度和参与度；坚持有偿服务，不提倡“免费餐”。
附：黎川县城市老年助餐点计划表
附
黎川县“城市老年助餐点”计划表
部 门 |
城市老年助餐点(个) |
城市社区 |
4 |
合计 |
4 |
附件7
关于“优化出生缺陷防控免费服务” 的实施方案
为办好“优化出生缺陷防控免费服务”民生实事，结合实 际，制定本实施方案。
一、任务目标
为全县孕产妇及新生儿免费提供产前筛查和新生儿疾病 筛查，包括胎儿颈部透明带检查(NT检查)、胎儿九大畸形超 声常规检查、产前血清学筛查、地中海贫血基因检测，及新生 儿遗传代谢病筛查、听力筛查、遗传性耳聋基因检测、先天性 心脏病筛查等8项服务。
二、实施内容
(一)服务对象
在我县定点医疗机构建档、孕产保健、住院分娩的孕产妇 及其所生新生儿(含外地户籍或外国孕产妇，以下简称“服务 对象”)。
(二)服务内容
1.开展产前筛查和新生儿疾病筛查。为服务对象每孕次免 费提供一次超声胎儿颈部透明带检查(NT 检查)、产前血清学 筛查、地中海贫血基因检测和两次胎儿九大畸形超声常规检查；
为新生儿免费提供一次新生儿遗传代谢病筛查(包括苯丙酮尿 症(PKU)、先天性甲状腺功能减低症(CH)、先天性肾上腺皮质 增生症(CAH)、葡萄糖-6-磷酸脱氢酶缺乏症(G6PD),以下简称 “遗传四项”)、听力筛查、耳聋基因检测、先天性心脏病筛 查(包括体格检查、心脏杂音听诊和经皮血氧饱和度测定)。
2.咨询随访管理。为服务对象提供咨询指导，召回初筛阳 性的孕妇和新生儿并进行随访管理。将需要进一步做产前诊断 的孕妇转介至产前诊断机构；将产前诊断阳性孕妇纳入孕产妇 高危专案管理；对新生儿疾病筛查阳性的新生儿纳入高危儿管 理，并转至相关机构予以诊断干预。
3.明确定点机构。黎川县卫健委确定黎川县妇幼保健计划 生育服务中心为项目管理机构，负责项目工作管理、信息上报 等。
(1)产前筛查服务机构。
①定点超声检查机构和定点检测机构。定点超声检查机构 应通过胎儿超声筛查技术资格认证，负责超声胎儿颈部透明带 检查(NT检查)与胎儿九大畸形超声常规检查，定点检测机构 负责产前血清学筛查与地中海贫血基因检测。定点超声检查机 构和定点检测机构必须是产前筛查机构。(具体名单见附件2)
②采血机构。各产前筛查机构均应开展采血服务，且应通 过相应的技术资格认证。不具备血清学产前筛查资质的医疗保 健机构应与辖区内相关产前筛查机构签订服务协议，开展采血
服务并及时送检。
县卫健委根据市卫生健康部门要求并以方便群众为原则 确定县级定点超声检查机构与定点检测机构。(具体名单见附 件2)
(2)新生儿疾病筛查服务机构。
①遗传四项、耳聋基因检测。原则上各级助产机构均应开 展新生儿足跟血采集等服务。各级助产机构采集新生儿足跟血 后将血样标本递送至定点监测机构。我县遗传四项定点检测机 构和新生儿遗传性耳聋基因检测定点机构为抚州市市妇幼保 健院，各采血医疗机构应尽快签订服务协议，送市妇幼保健院 检测。
②听力筛查。县级定点服务机构工作人员均应接受抚州市 妇幼保健院统一的培训并考核通过才能开展听力筛查服务。
③先天性心脏病筛查。县级定点服务机构筛查工作人员要 统一参加抚州市妇幼保健院组织的新生儿先天性心脏病筛查 的培训及业务工作指导。为保证筛查质量，县级卫健委对辖区 定点服务机构的筛查工作人员进行培训考核后，指定新生儿先 天性心脏病筛查定点机构。(具体名单见附件2)
三、实施步骤
(一)实施阶段(2024年1-12月)
本方案下发前，各级医疗保健机构延续实施2023年“免 费提供出生缺陷防控服务”民生实事。方案下发后为服务对象
免费提供项目优化的8项产前筛查和新生儿疾病筛查服务。
(二)验收阶段(2024年12月)
对全县免费提供出生缺陷防控服务工作开展情况进行总 结验收。
四、资金安排
(一)产前筛查和新生儿疾病筛查补助标准
1.产前筛查(665元/例)。具体为：超声胎儿颈部透明带检 查(NT 检查),100元/例；胎儿九大畸形超声常规检查(无脑畸 形、严重脑膜脑膨出、严重开放性脊柱裂伴脊髓脊膜膨出、严 重胸腹壁缺损并内脏外翻、单心室、四肢严重短小的致死性骨 发育不良、无叶型前脑无裂畸形(无叶全前脑)、单一大动脉、 双肾缺如),两次共200元/例；产前血清学筛查，190元/例； 地中海贫血基因检测，175元/例。
2.新生儿疾病筛查(335元/例)。具体为：遗传四项筛查， 100元/例；听力筛查，40元/例；遗传性耳聋基因检测，175元 /例；先天性心脏病筛查(听诊、经皮血氧饱和度与体格检查), 20元/例。
(二)资金分担情况
最终资金以实际服务人数据实结算，所需资金西部政策延 伸县由省、市县财政按4:6分担，其他县按3:7分担，其中， 市、县资金分配比例为2:8。
五、责任主体
(一)部门责任领导
县计生协会、副会长 傅敬霞。
(二)牵头单位与责任科室
县卫生健康委妇幼股，责任人：刘晓娜；经办人及办公电 话：刘晓娜，0794-7522332。
(三)实施主体
各级定点医疗保健机构。
六、完成时限
2024年12月20日前。
七、保障措施
(一)高度重视，压实责任。出生缺陷防控服务是优化生 育政策、促进优生优育的重要举措，各定点服务医疗机构要统 一思想，提高认识，高度重视，层层压实责任，2024年12月 20日前，要按照项目目标对项目工作进行考核评估，确保各 项任务落到实处，项目实施取得预期效果。
(二)强化宣传，精心组织。要广泛宣传出生缺陷防治知 识，积极开展形式多样的宣传活动，提高人民群众、社会各界 对此项民生实事的知晓度、认可度。医疗保健机构要周密部署， 加强组织引导，提高有关人群对出生缺陷防控服务的接受度， 提高筛查率。
(三)补齐短板，提升能力。要鼓励尚未开展相关项目筛 查的机构以民事实事实施为契机，补齐短板，进一步加强出生
缺陷防控能力建设。要针对各项服务内容，强化人员培训。对 于新增服务项目，同步开展线上线下培训，并结合日常进修与 出生缺陷人才培训项目等工作，开展培训与复训，提升基层服 务能力。
(四)加强督导，确保质量。要加强对民生实事推进的工 作调度、督促指导和考核评估，强化培训和质量控制，保证产 前筛查和新生儿疾病筛查质量，提升群众的健康获得感。加强 信息管理，各定点机构必须与省妇幼健康信息平台对接，便于 信息上报与质控，有效避免重复建档及检查。
(五)科学规范，优化服务。各机构要严格按照产前筛查、 新生儿疾病筛查相关政策法规、本方案以及技术方案，以及“尊 重意愿、保护隐私、便民便捷、改善体验”的要求，规范开展 检测、随访、咨询等服务。充分利用妇幼健康基本公卫服务项 目、重型地中海贫血救助公益项目等作为民生实事的有益补充， 对筛查阳性人员提供进一步诊断和救助服务。
附：1.黎川县“优化出生缺陷防控免费服务”计划表
2.黎川县2024年民生实事“优化出生缺陷防控免费
服务”定点服务机构
附
黎川县“优化出生缺陷防控免费服务”计划表
县(区) |
产前筛查数 (人) | 新生儿疾病筛查数(人) | |||
遗传代谢病 筛查 |
听力筛查 | 遗传性耳聋 基因检测 | 先天性心脏病 筛查 | ||
黎川县 |
800 |
850 | 800 | 800 | 480 |
合计 | 800 |
850 |
800 |
800 |
480 |
附
黎川县2024年民生实事“优化出生缺陷防控免费服务”定点服务机构
县(区) |
定点服务机构名称 |
地址 |
联系方式 | 开展的服务项目 | |||||||
胎儿颈 部透明 带检查 (NT检 查 ) | 两次胎儿 九大畸形 超声常规 检查 | 产前血 清学筛 查 (采血) | 地中海贫 血基因检 测 (采血) | 新生儿 遗传代 谢病筛 查 | 遗传性 耳聋基 因检测 |
听力 筛查 | 先天性 心脏病 筛查 | ||||
黎川县 | 黎川县人民医院 | 黎川县日峰镇日 峰路2号 |
0794-7522114 | √ | √ | √ | √ | √ | √ | √ | √ |
黎川县中医医院 | 黎川县日峰镇泰 伯路86号 |
0794-7123166 | √ | √ | √ | √ | √ | √ | √ | √ | |
黎川县妇幼保健 计划生育服务中 心 | 黎川县日峰镇建 设路9号 |
0794-7521227 |
√ |
√ |
√ |
√ | |||||
附件8
关于“资助新生儿参加基本医保” 的实施方案
为做好“资助新生儿参加基本医保”民生实事，结合实际， 制定本实施方案。
一 、目标任务
落实新生儿参加城乡居民基本医疗保险“出生一件事”一 链办理，对2024年1月1 日零时以后出生的新生儿按规定 办理我省城乡居民基本医疗保险参保登记的，连续三个参保自 然年度(含出生当年)个人缴费由财政全额资助，切实提高新 生儿基本医保参保覆盖率，更好保障新生儿医保权益，持续改 善生育养育环境。
二、实施内容
(一)服务对象。
2024年1月1日零时以后出生，并按规定参加我县城乡 居民基本医疗保险的新生儿。
(二)服务内容。
1.优化新生儿参保登记流程。加强医保、卫健、公安等部 门协同，建立健全新生儿出生数据共享机制，推动新生儿出生 医学证明、户籍办理、医保参保“出生一件事”线上一链办理，
提高线上办理率和办理成功率。县医保、卫健部门和医疗保健 机构加强政策宣传，新生儿出生后，医疗保健机构协助新生儿 家长通过江西政务服务网、“赣服通”平台“出生一件事”办 理专区线上申请出生医学证明，登记新生儿相关信息，数据自 动传送至公安部门办理完户籍信息，医保部门接收到公安户籍 信息后自动完成参保登记，同步开通待遇享受。后续资助参保 年度，由新生儿家长按年度在居民医保集中征缴期，通过“赣 服通”医保专区等平台申报确认资助参保信息。
2.落实新生儿参保补助资金。县财政部门根据新生儿参保 属地原则，按照“当年预拨、次年结算”的方式，以每年1 月 1 日 至 1 2 月 3 1 日为一个运行年度，将资助新生儿参保 补助资金拨入县医疗保障基金财政专户，确保新生儿参保“应 补尽补”、医保待遇及时支付。
(三)服务标准。
新生儿资助参保财政补助标准按照每年公布的城乡居民 基本医疗保险个人缴费标准确定。对符合条件的新生儿，其连 续三个参保自然年度(含出生当年)个人缴费由财政全额资助， 其中对在2024 年1-3月政策正式实施前已自行参保缴费的， 其财政资助参保周期顺延一年。
新生儿在出生90天内由监护人按规定办理参保登记，自 出生之日所发生的医疗费用可按规定纳入医保报销；对超过 90天办理参保登记的，其个人缴费仍由财政全额资助，待遇
享受按照我省城乡居民基本医疗保险相关规定执行。
三、实施步骤
(一)筹备阶段(2024年1-3月)。县医保局牵头会同县 卫生健康委、县财政局研究制定实施方案，优化新生儿医保参 保缴费系统功能，测算下达各乡镇年度资助新生儿参保目标任 务。
(二)实施阶段(2024年4-12月)。
1.县医保、卫健部门和医疗机构积极开展资助新生儿参保 民生实事宣传，加强部门间数据共享，协助新生儿家长通过江 西政务服务网、“赣服通”平台“出生一件事”办理专区、医 保经办窗口等方式及时为新生儿办理医保参保登记，建立“一 人一档”参保档案。
2.11月底前，县医保、财政部门根据1-10月资助新生儿 参保情况，将财政补助资金拨入县医疗保障基金财政专户，次 年根据全年实际资助新生儿参保人数据实结算。
(三)验收阶段(2024年12月)。通过日常调度、实地 调研等方式，对各乡镇资助新生儿参加基本医保落实情况、新 生儿参保覆盖率、财政补助资金到位情况进行验收。
四、资金安排
各级财政资助新生儿参保补助资金依据当年实际资助新 生儿参保人数(含连续资助参保周期内新生儿人数)和当年城 乡居民基本医疗保险个人缴费标准计算，由省与市县按3:7
分担。各地财政部门根据属地参保原则，采取“当年预拨、次 年结算”方式下达资助新生儿参保补助资金。
五、责任主体
(一)部门责任领导。
县医疗保障局党组书记、局长 过 雪 源 县卫生健康委党组成员、副主任刘春明 (二)牵头单位责任科室。
县医疗保障局经办中心，负责人：吴松；经办人及办公电 话：余红，18079465520。
(三)配合单位责任处室。
县卫生健康委妇幼健康处，负责人：吴赛莲；经办人及 办公电话：黎娜，15007940748。
(四)实施主体。
县医保局、卫生健康委、医疗保健机构。
六、完成时限
2024年12月底前。
七、保障措施
(一)高度重视，压实责任。新生儿参保是全民参保的重 要组成部分，对保障新生儿就医权益、提升新生儿健康水平具 有重要意义。县医保、卫健、财政部门要高度重视，加强沟通 协作，进一步细化措施和责任分工，共同做好资助新生儿参加 基本医保，将各项工作目标任务落到实处。
(二)精准宣传，优化服务。各乡镇要拓宽渠道、丰富形 式开展宣传，深入社区、医院、托育机构等地进行“点对点、 面对面”宣传动员，做好民生实事项目和城乡居民基本医疗保 险政策解读，合理引导社会预期。持续优化医保参保登记服务， 推进服务下沉，畅通线上办理渠道，增强群众获得感。
(三)跟踪问效，确保质量。县医保局协同相关部门建立 定期调度工作机制，动态跟踪资助新生儿参保工作落实情况， 及时协调解决项目实施中遇到的问题，总结经验成效。县医保 部门会同有关部门定期对工作目标任务完成情况、资金到位使 用情况和实施效果进行评估，确保项目实施成效。
附件9
黎川县关于“开展‘可躺式’课桌椅 进校园试点”的实施方案
根据江西省教育厅和财政厅《关于开展“可躺式”课桌椅 进校园试点工作的通知》(赣教办涵〔2024〕6号)文件精神， 为办好“开展‘可躺式’课桌椅进校园试点”民生实事，结合 我县实际，制定本实施方案。
一、任务目标
积极回应群众期盼，为全县有条件的学校义务教育阶段学 生试点配置“可躺式”课桌椅，提供更好的午休条件，改善学 生午休睡眠质量促进学生身心健康发展，努力办好人民满意的 教育。
二、实施内容
(一)确定试点学校。新城实验学校。
(二)服务内容。开展“可躺式”课桌椅进校园试点，试点 校优先保障小学一、二年级学生。根据教室空间午休需求和课 桌椅配备情况，优先采用更新“可躺式”午休课桌椅方式，逐 步实现中小学生午休“躺着睡”。
(三)服务标准。所采购的“可躺式”课桌椅符合学校现实 条件，满足学生使用需求，达到国家安全环保要求。
三、实施步骤
(一)筹备阶段(2024年1-3月)。县教育行政部门深入开 展调研，广泛征求学校、家长、学生等各方意见建议，摸清各 学校切实需求；会商财政部门，对照资金分担方式，经财政承 受能力评估后，确定试点学校和实施范围，因校施策制定本县 试点配置“可躺式”课桌椅工作方案，细化工作举措，明确任 务时限，于3月底前将工作方案报市教育局备案。
(二)实施阶段(2024年3-8月)。3月起，县教育行政部门 依法依规组织实施政府采购工作，力争在6月底前完成采购， 8月底前将“可躺式”课桌椅配置到位。
(三)验收阶段(2024年8-12月)8月下旬。县教育行政部门根据实际采购情况组织项目试点学校验收。9月上旬，县教 育行政部门组织力量，通过现场查看，实地验收，综合评估等 方式，对配置质量、服务功能、资金管理使用等情况进行检查， 形成报告报市教育局。12月底前，完成项目验收和财务结算。
四、资金安排
结合实际，开展"可躺式”课桌椅试点工作，不搞“一刀 切”,配置数量不设的约束目标任务，所需资金按《关于开展 “可躺式”课桌椅进校园试点工作的通知》(赣教办涵〔2024〕 16号)文件精神执行，更新采购后，如原有旧课桌椅未达到 报废年限，应依法依规妥善做好资产处置工作，避免不必要的 浪费。
五、责任主体
(一)部门责任领导。
黎川县教育体育工委书记、局长兰先学。
(二)牵头单位责任股室。
黎川县教育体育局教育股，责任人：陈水应；电 话：13870451022。
(三)配合单位责任股室
黎川县教育体育局计财股，责任人：李勇；电话： 13870420501。
黎川县教育体育发展中心，责任人：刘大林；电话：
15879817381
(四)实施主体
黎川县教育体育局
六、完成期限
2024年12月底前。
七、保障措施
(一)强化组织领导。试点校要高度重视“可躺式”课桌 椅试点配置工作，加强组织领导，精心部署实施，有效推动落 实要加强统筹协调，细化工作方案，优化工作流程，强化项目 管理，确保“可躺式”课桌椅试点配置工作顺利推进。
(二)明确职责分工。县教育行政部门负责制定实施方案， 组织实施“可躺式”课桌椅试点配置工作，加强全过程管理，
提高财政资金使用绩效。县财政部门要按规定落实支出责任， 配合开展政府采购，及时拨付资金。
(三)加强跟踪监管。县教育体育局成立项目工作组，动 态跟踪项目情况及进展，及时协调解决项目实施过程中遇到的 问题。县教育行政部门要加强项目推进和管理，定期梳理评估 工作进展、资金使用、实施情况及效果，加强资金监管，确保 工作质量，加强正面宣传和引导，营造良好试点氛围，及时回 应非试点学校和学生家长的关切。
附件10
关于“加强基层人工智能辅助智慧医疗系统 推广运用”的实施方案
为办好“加强基层人工智能辅助智慧医疗系统推广运用” 民生实事，结合实际，制定本实施方案。
一、服务目标
在全县所有的乡、村两级应用基层人工智能辅助智慧医疗 系统，面向基层医生提供人工智能全科辅助诊疗、治疗方案推 荐合理用药等服务，推进乡村两级基层医疗机构集采药品全过 程可追溯。优化拓展基层人工智能辅助智慧医疗系统功能应用， 在12家省属重点医院、部分市县医院和基层医疗卫生机构之 间，逐步实现脑部、胸部、心血管影像数据等检查检验结果跨 区域查询互认，以及高血压糖尿病等慢性病患者出院记录共享。
二、服务内容
1.推进乡镇两级基层医疗机构运用全覆盖。按照“填平补 齐，发挥作用”的原则，深入推进基层人工智能辅助智慧医疗 系统向从事基本医疗和基本公共卫生服务机构延伸，实现有需 求的医疗机构运用全覆盖，乡镇卫生院每日活跃率在90%以上。 推进基层人工智能辅助智慧医疗系统与智慧医保“村村通”贯 通融合，加大对乡村医疗机构人员培训力度，不断简化流程、
优化服务、提升便利度。
2.推进影像数据等检验检查结果共享互认。建立“标准规 范型”检查检验结果互通共享机制，明确检查检验互认项目清 单，推进基层人工智能辅助智慧医疗系统逐步向二级及以上医 院延伸，在12家省属重点医院、部分市、县医院和基层医疗 卫生机构之间，加快实现脑部、胸部、心血管影像数据等检查 检验结果跨区域查询互认，以及高血压糖尿病等慢性病患者 出院记录共享，减少不必要的重复检查。
三、实施步骤
( 一)筹备阶段(2024年2- 3月)。县卫生健康委会同 县发展改革委、县医保局、县药监局开展需求调研，制定并 印发项目技术方案，召开项目启动和推进会议，部署项目建设 工作。
(二)实施阶段(2024年4- 11月)。县卫生健康委负责 县端软件及技术服务招标采购，研究提出江西健康云资源扩容 需求。县卫生健康行政部门根据地区现状完善基础信息化支撑 体系，县医保、药监部门做好协同对接工作。
(三)验收阶段(2024 年 1 2 月 )。根据各项工作建设进 度，县卫生健康委牵头，联合县发展改革委、县医保局、县药 监局开展项目验收工作。
四、资金安排
按照“省级主建、市级组织、县乡村主用”总体模式，省
级搭建区域影像及检验等数据共享协作系统，建立双向转诊平 台，扩容完善江西省健康云资源等所需经费，由省财政保障； 市县两级负责辖区内村级人工智能辅助智慧医疗相关应用子 系统及相关配套设施建设，省财政安排资金予以适当补助省属 重点医院、市县医院负责院内对接工作。
五、责任任主体
县卫生健康委履行牵头职责，组织指导各地各部门及医疗 卫生机构，有效推进基层人工智能辅助智慧医疗系统推广运用。 县发展改革委、县医保局、县药监局负责指导、协调和督促主 管行业领域的相关工作。各单位要落实责任，建立健全相应的
领导体系和工作协调机制。 (一)部门责任领导。 | |
县卫健委党工委书记、主任 | 曾 卫 |
县发改委党组书记、主任 | 娄永林 |
县医保局党组书记、局长 | 过雪源 |
县市场监管局党组书记、局长 | 曾 波 |
县大数据中心主任 | 阙璐佳 |
(二)牵头单位责任处室。
县计生协会副会长，责任人及办公电话：宁小霞， 15879850998。
(三)配合单位责任处室。
县发展改革委党组成员、副主任，责任人：刘小平；
经办人及办公电话：黄妍，15946910890。
县医保局党组成员、副局长，责任人及办公电话：黄祥明， 13979472213。
县市场监管局一级主任科员，责任人及办公电话：张国良， 13907943226。
县大数据中心主任，责任人及办公电话：阙璐佳， 13907045076。
六 、完成期限
2024 年12月底前。
七、保障措施
(一)加强组织领导。我县要高度重视推进基层人工智能 辅助智慧医疗系统推广运用，建立工作协调机制，强化机构、 人员、场地保障。县直有关部门要压实工作责任，密切协作联 动，及时研究解决工作中的问题。
(二)落实资金保障。县财政部门要加强资金统筹，按照 财政事权和支出责任划分，落实项目建设和运维资金，为项目 开展提供资金保障，并加强资金管理，提高资金绩效。
(三)守牢安全底线。各部门要落实信息安全管理主体责 任，构建全方位、多层次、一致性的安全防护体系，强化数据 资源全生命周期安全防护，重点加强数据共享应用中敏感资料、 个人隐私、医疗信息等保护，确保网络和数据安全。
2024年黎川县政务公开工作要点
2024年，全县政务公开工作坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神和习近平总书记考察江西重要讲话精神，坚持把党的领导贯穿到政务公开工作全过程各方面，认真落实党中央、国务院关于政务公开的决策部署，紧紧围绕省、市、县党委和政府中心工作，准确把握政务公开职责定位，统筹政务公开和安全保密，以高质量政务公开推进我县经济社会高质量发展。为做好我县政务公开工作，结合实际，制定如下工作要点。
一、聚焦紧扣中心工作，深入推进重点产业和重要民生领域信息公开。及时公开制造业重点产业链现代化建设“1116”行动计划、“十百千万”工程行动计划、数字经济做优做强“一号发展工程”、科技创新赋能行动、大规模设备更新和消费品以旧换新等政策举措和进展成效。实时发布电子商务“十百千万”行动和汽车、智能家居、体育赛事等方面有关政策措施。加强民营经济发展壮大系列政策措施、中小企业政府采购支持政策等方面的信息公开。依法推进企业信用信息公开公示。深入推进高校毕业生、农民工特别是脱贫劳动力、城镇困难人员、退役军人等重点群体就业政策的信息公开。做好义务教育招生政策、公办学校划片范围等信息公开。推进征地信息公开标准化规范化试点工作。加强棚户区改造、保障性租赁住房等方面的信息公开。定期公开重大民生实事项目执行情况。加快教育、卫生健康、供水、供电、供气、环境保护、公共交通等领域公共企事业单位信息公开。做好医疗保障领域涉民生事项的公开。及时公开医疗卫生相关监督检查信息。做好养老服务机构信息和监督检查信息公开。（县发改委、县工信局、县科技局、县商务局、县住建局、县市场监管局、县教体局、县人社局、县退役军人事务局、县民政局、县自然资源局、县财政局、县卫健委、抚州市黎川生态环境局、县交通运输局、县医保局按职责分工负责）
二、聚焦提升解读质量，着力强化政策宣传及落地结果评估。坚持政策解读材料与政策文件同步起草、同步审签、同步发布“三同步”，重大政策解读率达到100%。解读材料要聚焦政策文件的背景依据、目标任务、主要内容、关键词、涉及范围、执行标准、惠民利企举措、新旧政策差异等实质性内容，提供“政策+解读+办事”的综合解读服务，不得简单复制摘抄文件原文。通过图片、视频动漫、音频、H5、互动直播、简明问答、现场宣讲等多元化形式开展政策解读。重大政策出台后，相关部门主要负责同志应通过政策例行吹风会、新闻发布会等多种形式进行宣讲解读，加大对政策宣传报道力度，不断提升群众政策知晓度。以政策公开、政策落实为目标，围绕经济社会高质量发展、科技创新、乡村振兴、生态文明建设、民生改善等领域，聚焦企业群众热点政策需求和进展成效，积极组织报送《江西·政能亮》电视栏目选题。（县政府各部门，各乡（镇）人民政府按分工负责）
三、聚焦突出政民互动，及时回应群众意见诉求和重大关切。制定涉及公众切身利益的或涉企政策，应当及时听取社会公众代表、相关企业和行业协会意见，并通过调研座谈、问卷调查、领导信箱、网上咨询、大数据分析等方式，开展政策意见征集工作。各部门、各乡（镇）在开展重大建设项目、公共资源配置、社会公益事业等工作中，要将公众参与作为决策及执行的必经程序，充分听取本地群众特别是直接利害关系人的意见。持续开展“政府开放日”等线下开放活动，邀请群众代表、企业代表、人大代表、政协委员等，走进政府机关，体验政府工作，收集意见建议。按照“谁主管谁回应、谁处置谁回应”的原则，严格落实政务舆情处置回应主体责任。建立政务舆情处置回应台账，推动出台具体举措解决舆情背后的实际问题，健全涉黎政务舆情监测预警、风险研判、快速反应和信息共享机制，提高政务舆情回应处置的及时性、针对性、有效性。公开涉及重要改革举措、关乎人民群众切身利益的信息，要第一时间通过权威渠道发布准确信息，有效回应社会关切。(县政府各部门，各乡（镇）人民政府按分工负责)
四、聚焦规范建设管理，切实做好政府网站和政务新媒体运维。严格执行“先审后发”和“一事一审”制度，依法对拟公开的信息进行保密审查。加强公开后信息管理，定期清理过时、失效内容，防范信息汇聚引发的泄密风险。继续开展政府网站与政务新媒体日常监测和季度检查，及时发现问题并限期整改。规范设置政府网站政府信息公开专栏，集中展示信息公开制度、法定主动公开内容、信息公开年报等栏目。健全完善政务新媒体备案和动态管理制度，积极打造一批社会关注度高、受群众欢迎的优质账号，力争进入全省优秀政务新媒体榜单。建强政务新媒体传播矩阵，及时准确集中推送党中央、国务院，省委、省政府及市委、市政府重大信息。(县政府各部门，各乡（镇）人民政府按分工负责)
五、聚焦示范样板创建，持续推进基层政务公开标准化规范化建设。充分利用第一批基层政务公开标准化规范化“十县百乡”建设经验成果，积极开展第二批基层政务公开标准化规范化建设。优化调整政务公开标准目录，推动标准目录与业务系统、网站主动公开目录相融合，探索推出更多可复制可推广的黎川经验。进一步拓展县乡两级政务公开专区功能，持续创新信息查询、公共服务、政策辅导、数据开放、办事流程演示等公开透明运行新模式、新场景，不断满足人民群众的信息需求。（县政府各部门，各乡（镇）人民政府按分工负责）
六、聚焦机制体系建设，不断凝聚抓好政务公开工作的强大合力。按照开展“大抓落实年”活动有关要求，全县各部门、各乡（镇）要认真履行职责，完善相关制度，明确分管负责同志和具体工作责任人，保证人员力量,全流程参与管理。各部门、各乡（镇）主要负责同志要加强对政务公开工作的统筹协调，每年至少听取一次政务公开工作汇报，及时研究解决政务公开工作中的突出问题。县政府办公室作为政务公开工作主管部门，要认真履行职责，加强工作指导，对工作成绩突出的单位和个人，按有关规定予以通报表扬，对工作落实不到位、问题突出、造成不良影响的部门或乡（镇）进行通报和约谈。坚持把政务公开工作纳入综合考核重要内容，不断优化综合考核政务公开指标计分体系，逐步提高考核分值权重，充分发挥激励引导作用。（县政府各部门，各乡（镇）人民政府）
附件：2024年黎川县政务公开工作要点责任分工方案
附件
2024年黎川县政务公开工作要点
责任分工方案
序号 | 任务要求 | 责任单位 |
一、聚焦紧扣中心工作，深入推进重点产业和重要民生领域信息公开 | ||
1 | 及时公开制造业重点产业链现代化建设“1116”行动计划政策举措和进展成效。 | 县工信局 |
2 | 及时公开“十百千万”工程行动计划相关政策举措和进展成效。 | 县发改委、各县直有关单位 |
3 | 及时公开数字经济做优做强“一号发展工程”相关政策举措和进展成效。 | 县发改委、数字经济领导小组成员单位 |
4 | 及时公开大规模设备更新和消费品以旧换新相关政策举措和进展成效。 | 县发改委、大规模设备更新和消费品以旧换新工作专班成员单位 |
5 | 及时公开科技创新赋能行动相关政策举措和进展成效。 | 县科技局 |
6 | 实时发布电子商务“十百千万”行动、汽车、智能家居等方面有关政策措施。 | 县商务局 |
7 | 实时发布体育赛事有关动态措施。 | 县教育体育局 |
8 | 加强民营经济发展壮大系列政策措施、中小企业政府采购支持政策等方面信息公开。 | 县发改委 |
9 | 依法推进企业信用信息公开公示。 | 县市场监管局 |
10 | 推进高校毕业生、农民工特别是脱贫劳动力、城镇困难人员、退役军人等重点群体就业政策的信息公开。 | 县人社局、 县退役军人事务局 |
11 | 推进义务教育招生政策、公办学校划片范围等信息公开。 | 县教育体育局 |
12 | 推进征地信息公开标准化规范化试点工作信息公开。 | 县自然资源局 |
13 | 加强棚户区改造、保障性租赁住房等方面信息公开。 | 县住建局、县住房保障中心 |
14 | 定期公开重大民生实事项目执行情况。加快教育、卫生健康、供水、供电、供气、环境保护、公共交通等领域公共企事业单位信息公开。 | 县发改委、县卫健委、县住建局、县教育体育局、抚州市黎川生态环境局、县交通运输局 |
15 | 做好医疗保障领域涉民生事项的信息公开。 | 县医保局 |
16 | 做好医疗卫生相关监督检查信息公开。 | 县卫健委 |
17 | 做好养老服务机构信息和监督检查信息公开。 | 县民政局、县市场监管局、县住建局 |
二、聚焦提升解读质量，着力强化政策宣传及落地结果评估 | ||
1 | 坚持政策解读材料与政策文件同步起草、同步审签、同步发布“三同步”，保证重大政策解读率达到100%。起草解读材料时，应聚焦政策文件的背景依据、目标任务、主要内容、关键词、涉及范围、执行标准、惠民利企举措、新旧政策差异等实质性内容；并提供“政策+解读+办事”的综合解读服务，不得简单复制摘抄文件原文。 | 各乡（镇） 各县直单位 |
2 | 通过图片、视频动漫、音频、H5、互动直播、简明问答、现场宣讲等多元化形式开展政策解读。 | 各乡（镇） 各县直单位 |
3 | 重大政策出台后，主要负责同志应通过政策例行吹风会、新闻发布会等多种形式进行宣讲解读，组织和引导新闻媒体加大宣传报道力度，提升政策知晓度。 | 各乡（镇） 各县直单位 |
4 | 围绕经济社会高质量发展、科技创新、乡村振兴、生态文明建设、民生领域改善等领域，聚焦企业群众热点政策需求和进展成效，认真提炼总结，积极组织报送《江西·政能亮》选题。 | 各乡（镇） 各县直单位 |
三、聚焦突出政民互动，及时回应群众意见诉求和重大关切 | ||
1 | 制定涉及公众切身利益的或涉企政策时，应及时听取社会公众代表、相关企业和行业协会意见，并通过调研座谈、问卷调查、领导信箱、网上咨询、大数据分析等方式，开展政策意见征集工作。 | 各乡（镇） 各县直单位 |
2 | 在开展重大建设项目、公共资源配置、社会公益事业等工作时应充分听取本地群众意见建议，将公众参与作为决策及执行的必经程序，充分听取本地群众特别是直接利害关系人的意见。 | 各乡（镇） 各县直单位 |
3 | 推进开展“政府开放日”等线下开放活动，邀请群众代表、企业代表、人大代表、政协委员等，让公众体验政府工作、开展交流互动、收集意见建议。 | 各乡（镇） 各县直单位 |
4 | 按照“谁主管谁回应、谁处置谁回应”的原则，严格落实政务舆情处置回应主体责任。建立政务舆情处置回应台账，推动出台具体举措解决舆情背后的实际问题，妥善做好涉黎政务舆情处置回应。 | 各乡（镇） 各县直单位 县政府办公室 |
5 | 公开涉及重要改革举措、关乎人民群众切身利益的信息，第一时间通过权威渠道发布准确信息，有效回应社会关切。 | 各乡（镇） 各县直单位 |
四、聚焦规范建设管理，切实做好政府网站和政务新媒体运维 | ||
1 | 严格执行“先审后发”和“一事一审”制度，依法对拟公开的信息进行保密审查。 | 各乡（镇） 各县直单位 |
2 | 加强公开后信息管理，定期清理过时、实效内容，防范信息汇聚引发的泄密风险。 | 各乡（镇） 各县直单位 |
3 | 开展的政府网站与政务新媒体日常监测和季度检查，及时发现问题并限期整改。 | 各乡（镇） 各县直单位 县政府办公室 |
4 | 规范设置政府网站政府信息公开专栏，集中展示信息公开制度、法定主动公开内容、信息公开年报等栏目。 | 县政府办公室 |
5 | 健全完善政务新媒体备案和动态管理制度，积极打造一批社会关注度高、受群众欢迎的优质账号，力争进入全省优秀政务新媒体榜单。 | 各乡（镇） 各县直单位 |
6 | 推动全县政务新媒体传播矩阵建设，及时准确集中推送党中央、国务院及省委、省政府重大信息。 | 县政府办公室 |
五、聚焦示范样板创建，持续推进基层政务公开标准化规范化建设 | ||
1 | 充分利用第一批基层政务公开标准化规范化“十县百乡”建设经验成果，积极开展第二批基层政务公开标准化规范化建设。 | 各乡（镇） 县政府办公室 |
2 | 优化调整政务公开标准目录，推动标准目录与业务系统、网站主动公开目录相融合，探索推出更多可复制可推广的黎川经验。 | 县政府办公室 |
3 | 拓展县乡两级政务公开专区功能，持续创新信息查询、公共服务、政策辅导、数据开放、办事流程演示等公开透明运行新模式、新场景，不断满足群众信息需求。 | 各乡（镇） 县政府办公室 |
六、聚焦机制体系建设，不断凝聚抓好政务公开工作的强大合力 | ||
1 | 按照开展“大抓落实年”活动有关要求，各部门、各乡（镇）要明确分管负责同志和具体工作责任人，保证人员力量，部门主要负责同志每年至少听取一次政务公开工作汇报，及时研究解决政务公开工作中的突出问题。 | 各乡（镇） 各县直单位 |
2 | 县政府办公室作为政务公开工作主管部门，要认真履行职责，加强工作指导。 | 县政府办公室 |
3 | 将政务公开纳入综合考核重要内容，不断优化综合考核政务公开指标计分体系，逐步提高考核分值权重，充分发挥激励引导作用。 | 县政府办公室 |
黎川县推动油茶产业高质量发展三年
行动实施方案（2023-2025年）
为贯彻落实习近平总书记关于发展油茶产业的重要指示精神，深入领会《中共中央办公厅国务院办公厅关于印发<深化集体林权制度改革方案>的通知》(中办发〔2023〕45号)文件精神。根据《中共江西省委办公厅江西省人民政府办公厅关于印发<江西省推动油茶产业高质量发展三年行动计划(2023-2025年)>的通知》(赣办发〔2023〕15号)文件要求，着力扩大油茶种植规模，扎实做好油茶产业补链延链强链工作，推进黎川县油茶产业高质量发展，制定本方案。
一、总体要求
（一）指导思想。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立“绿水青山就是金山银山”的发展理念，充分发挥油茶产业在保障粮油安全、增加农民收入、巩固脱贫攻坚成果、促进乡村振兴中的重要作用，认真贯彻落实习近平总书记重要指示精神和党中央、国务院的决策部署，推动油茶产业新一轮的快速发展。
（二）基本原则。坚持统筹谋划、有序推进，切实统筹我县可利用林地、低产低效茶园地和“四旁”（路旁、村旁、水旁、宅旁）空闲地发展种植油茶，稳定扩大油茶种植面积，千方百计提升油茶单产和品质；推进精深加工，培育龙头企业，完善产业链条；不断促进油茶产业多元化发展，努力构建种植生态化、集约化，加工规范化、现代化，产品品牌化、高端化的油茶产业发展新格局。
（三）主要目标。到2025年，实现0.15万吨油茶产能目标，即全县油茶林总面积达到6.86万亩，综合产值突破3.6亿元，辐射带动0.7万户农户，户均增收3000元以上，油茶种植规模和质量显著提升，富民增收作用明显增强。建设高产油茶示范基地数量2个，改造提升山茶油加工小作坊1个，创建融合示范和油茶数字基地数量1个，线上线下市场营销能力显著增强，科技创新能力不断提升，社会化服务体系逐步完善。
二、重点任务
（一）实施油茶资源扩面提质行动
1.扩大高产油茶种植规模。按照“宜林则林、适地适树”的原则，合理规划油茶生产用地。加强油茶良种苗木培育，保障苗木供给。到2025年，新增油茶专用采穗苗圃1处以上、新建省级示范保障性油茶苗圃1处以上，大力推行采造管一体化、示范基地带动、造林项目联动、造林队伍备案、补助资金监管等造林模式，强化目标责任制，确保高质量完成油茶生产任务。到2025年，完成新增油茶林5.2万亩、改造低产油茶林0.25万亩，高产油茶林面积稳定在5.5万亩以上，进入盛果期后鲜果产量达到600公斤/亩以上。〔责任单位：县林业局、县发改委、县财政局、县自然资源局、各乡（镇）人民政府〕
2.加强油茶基础设施建设。加强油茶种植基地灌溉设施建设，提高油茶抗旱保墒能力。加大对油茶林基地道路、灌溉、电力、通讯设施建设的支持力度，降低生产经营成本。到2025年，新修生产作业道路10公里，建设水肥一体化灌溉示范基地600亩。〔责任单位：县林业局、县农业农村局、县水利局、县交通运输局、抚州市公路事业发展中心黎川分中心、县供电公司、各乡（镇）人民政府〕
3.强化油茶科技综合示范。抓好油茶技术服务能力提升和新技术新成果转化，完善油茶产业标准化体系。推行科技特派员制度,加强油茶种植技术培训，培育一批油茶“乡土专家”。支持油茶产业融合示范和数字化基地建设，加强油茶品种配置、间作套种、水肥管理、病虫害防治、机械抚育和采收等种植全过程科研示范。通过科技劳动，油茶科技服务水平进一步提升，进入盛果期后鲜果产量达800公斤/亩以上。〔责任单位：县林业局、县科技局、县市监局、各乡（镇）人民政府〕
4.加大油茶行业监管执法力度。加强油茶种苗质量监管执法，重点查处销售假冒伪劣、无证经营油茶种苗等违法行为，全面提升种苗质量。开展茶油市场整顿，规范茶油生产经营行为，严厉查处掺杂掺假、虚假标识等违法行为，全县茶油市场秩序明显规范。〔责任单位：县林业局、县市监局、各乡（镇）人民政府〕
（二）实施油茶产业转型升级行动
1.加快茶油加工水平升级。大力推广使用油茶剥壳、烘干设备;支持茶油加工小作坊升级改造，更新生产设备，规范生产流程，提高机械化水平和产品质量。企业、合作社和农户采购的油茶机械设备按政策享受农机补贴。到2025年，推广油茶机械设备10台(套)、提升改造1个茶油加工小作坊。〔责任单位:县林业局、县市监局、县农业农村局、各乡（镇）人民政府〕
2.推进油茶精深加工和衍生物综合利用。支持油茶企业优化工艺技术，开发高品质风味山茶油，研发油茶化妆品、保健食品、生物医药、洗涤日化品、生物农药等精深加工产品。引导开发油茶文化体验、文化旅游、康体养生等关联产业，延伸产业链条，提高油茶产品附加值和综合利用率。到2025年，全县油茶精深加工企业达1家以上，研发油茶精深加工和衍生物综合利用产品1个以上，综合产值突破1亿元。〔责任单位:县林业局、县工信局、县文广新旅局、县科技局、县市监局、各乡（镇）人民政府〕
3.创建茶油庄园和示范园区。支持有条件的企业高标准创建江西茶油庄园，深化与主流电商平台，大型商超合作，建设油茶示范茶场、数字油茶基地，推动油茶种植与产销对接。努力采取市场化运营方式，建设具备良种繁育、高产示范、精深加工、产品研发、绿色金融、品牌推广、油茶交易、茶旅融合等多功能的油茶产业示范园区。〔责任单位:县林业局、县发改委、县文广新旅局、县工信局、县商务局、县农业农村局、各乡（镇）人民政府〕
4.培育油茶龙头企业。强化“一对一”精准帮扶，引导中小企业走“专精特新”发展道路，大力培育壮大一批具有较强带动能力的龙头企业。支持符合条件的油茶企业申报省级农业产业化龙头企业，争取相关扶持政策。〔责任单位:县林业局、县商务局、县农业农村局〕
（三）实施山茶油市场开拓行动
1.加强品牌建设。鼓励油茶加工企业创建自主品牌，积极融入“江西山茶油”和“赣抚农品”品牌建设战略，建立品牌协同宣传机制，制造营销热点，激发品牌活力。开展茶油生态认证、气候品质评价，提高品牌的生态含量。〔责任单位:县林业局、县农业农村局、县气象局、县融媒体中心〕
2.拓展营销渠道。加强与大型民营企业合作，在全县范围内建设若干个标准化认种、认养、认销模式的“山茶油林场”。充分利用新媒体和线上平台，开展品牌推广，注重用户体验，深挖茶油在健康、医疗、化妆品、保健品等领域的发展潜力。鼓励油茶种植大户或企业对接高端商超和品牌餐饮，积极组织开展农商互联、产销对接活动，不断拓展全县山茶油产品线上线下营销渠道。〔责任单位:县农业农村局、县林业局、县商务局、各乡（镇）人民政府〕
三、保障措施
（一）加强组织领导。各乡（镇）人民政府要切实加强组织领导，明确目标责任，认真研究政策措施，细化工作方案，明确职责分工，落实工作责任，建立和完善工作机制。各部门要各司其职，密切配合，形成合力，协调解决油茶产业发展过程中出现的困难，共同推进油茶产业发展。
（二）保障生产用地。按照《江西省林业局办公室关于调整省级人工公益林保障油茶生产用地的通知》要求，结合实际调整部分省级公益林种植油茶;开展“油茶进景区”行动，利用景区“点、线、块”状空地种植油茶；积极利用松材线虫病小面积皆伐地、防火隔离带等种植油茶,统筹利用低效茶园、低效人工商品林地、采伐迹地、火烧迹地、疏林地、灌木林地等各类适宜地(未纳入农转用或已登记为建设用地使用权、耕地保护红线、城镇开发边界、新增耕地、耕地后备资源范围内)种植油茶，确保高质量完成油茶生产任务。
（三）强化政策支持。完善油茶产业发展多元化投入机制。在中央财政资金补助和省级林业资金补助的基础上，要充分利用赣东山地带丘陵区域系统治理项目、国家储备林项目等资金，积极发展油茶生产。要加大与金融机构的沟通，加大金融支持力度，尤其要加大对适度规模经营主体发展油茶产业的信贷担保支持力度，简化贷款审批程序，加大信贷投放力度。保险机构要加大油茶保险支持力度，完善理赔机制，加强管理服务。
（四）加强宣传引导。各有关部门要加大油茶产业扶持政策宣传力度，通过电视、广播、网站、宣传册、短视频等媒介，多领域、多渠道宣传普及茶油高品质特点和使用功效等知识，及时总结推广油茶产业发展经验做法，为油茶产业高质量发展营造良好社会氛围。
附件：黎川县2023-2025年度油茶产业发展计划安排表
附件 黎川县2023-2025年度油茶产业发展计划安排表 | |||||||||||
单位：亩 | |||||||||||
单位 | 2023年油茶建设计划任务 | 2024年油茶建设计划任务 | 2025年油茶建设计划任务 | 三年合计新造加 | 三年合计改造(含提升） | ||||||
合计 | 新造 | 改造(含提升） | 合计 | 新造 | 改造(含提升） | 合计 | 新造 | 改造(含提升） | |||
合计 | 17000 | 15500 | 1500 | 20000 | 19500 | 500 | 17600 | 17100 | 500 | 52100 | 2500 |
日峰镇 | 1480 | 1300 | 180 | 3800 | 3600 | 200 | 2900 | 2700 | 200 | 7600 | 580 |
潭溪乡 | 1340 | 1200 | 140 | 1450 | 1350 | 100 | 1300 | 1200 | 100 | 3750 | 340 |
荷源乡 | 1080 | 1000 | 80 | 1000 | 1000 | 1000 | 1000 | 3000 | 80 | ||
厚村乡 | 1090 | 1000 | 90 | 1000 | 1000 | 1000 | 1000 | 3000 | 90 | ||
洵口镇 | 1180 | 1100 | 80 | 1150 | 1150 | 1100 | 1100 | 3350 | 80 | ||
华山镇 | 1200 | 1100 | 100 | 950 | 950 | 1000 | 1000 | 3050 | 100 | ||
龙安镇 | 1200 | 1100 | 100 | 1300 | 1200 | 100 | 1100 | 1000 | 100 | 3300 | 300 |
中田乡 | 980 | 900 | 80 | 1200 | 1200 | 1000 | 1000 | 3100 | 80 | ||
湖坊乡 | 1100 | 1000 | 100 | 1200 | 1200 | 1000 | 1000 | 3200 | 100 | ||
熊村镇 | 1080 | 1000 | 80 | 1200 | 1200 | 1000 | 1000 | 3200 | 80 | ||
社苹乡 | 1250 | 1100 | 150 | 1250 | 1150 | 100 | 1100 | 1000 | 100 | 3250 | 350 |
德胜镇 | 1080 | 1000 | 80 | 1200 | 1200 | 1000 | 1000 | 3200 | 80 | ||
宏村镇 | 980 | 900 | 80 | 1150 | 1150 | 1000 | 1000 | 3050 | 80 | ||
樟溪乡 | 980 | 900 | 80 | 1000 | 1000 | 1000 | 1000 | 2900 | 80 | ||
西城乡 | 980 | 900 | 80 | 1150 | 1150 | 1100 | 1100 | 3150 | 80 | ||
来源：
黎川县政府办