面对日益凸显的财政收支平衡压力，黎川县坚持把国有“三资”管理改革作为化解政府债务、推动财政增收的重要途径，突出摸清存量、扩大增量、创新变量，做优做实国有“三资”管理、处置、运营文章，探索出一条具有黎川特色的国有“三资”保值增值、高效变现新模式、新路径，把资源资产优势有效转化为经济发展优势。近三年，全县共盘活国有“三资”总规模达33.23亿元，形成可用财力9.14亿元，取得了阶段性成效。

一、坚持系统化梳理，归集资产聚财。做实做细“三资”梳理整合文章，提升国有资产管理效益。一是专项梳理“清”资产。组建“三资”清查处置改革工作专班，设置自然资源、林业、水利、教体等15个领域工作组，按照“统筹协调、分块负责、责任到人”的原则，聚焦“金、木、水、火、土、数”等六大领域，对全县188家行政企事业单位管控的资源资产，组织开展4轮清查梳理行动，全面摸清了县内国有“三资”使用情况和存量底数。二是分类整合“理”资产。按照一个笼子收、一个口子出、一个盘子统的原则，根据各领域实物、权益等不同资产资源特点，分领域、分口径进行整合管理，建立资产资源清单，分年度制定盘活计划，共筛选出具备盘活条件的项目67个，预计可产生收益14.29亿元，目前已盘活项目21个，形成可用财力3.55亿元。三是归集流转“活”资产。充分利用“三资”清查结果，结合县属国有企业发展特点，将分散在各行业、各部门的存量资产归集起来、化零为整，集中注入各县属国有企业，壮大国有企业资产规模，提升资产整体价值和运营效益。近三年，累计将170余宗、价值20.6亿元的良性成熟国有资产注入县属国有企业。

二、坚持规范化处置，高效盘活增财。坚持“能用则用、不用则售、不售则租”的思路，提升资产盘活效益。一是统筹高效“用”。注重优化资源资产配置，对办公用房、办公设备等国有资产，根据各单位职能履行和事业发展需要，结合资产存量和配置情况，科学合理调剂调配，减少不必要浪费，实现全县党政机关事业单位闲置资产的信息共通、资源共享、循环共用，最大限度发挥国有资产综合效应。二是公开透明“拍”。针对难以利用的国有资产资源，统一采取公开拍卖、集中出让等竞争性方式处置变现，取消限制性条款约束，让想参与、能参与的市场主体都参与进来，做到公平公正公开，实现国有资产处置收益最大化。对已收储土地的地上建筑物创新打包拍卖，既免去地上建筑物清理拆除费用，又获得资产处置收入。比如，2023年对棚改拆除业务进行公开拍卖，除省下原本130多万元拆除费用，还额外获得了13.8万元的废弃资产处置收入，实现“一举两得”。近三年，全县共公开拍卖处置国有资产126宗，其中，参与公开拍卖的县外企业占比达8成以上，打造了良好的市场口碑，增加可用财力9400万元。三是精准管理“租”。针对长期闲置或低效运转的经营性资产，充分利用市场化机制，采取委托运营、公开出租等方式盘活，实现国有资产价值最大化。比如，对日峰镇玉湖水库经营权进行竞价出租，年资产收益从100万元提高到1150万元。近三年，全县累计通过竞价出租获得国有资产租赁收入7661万元，有效增加了财政收入。

三、坚持科学化管理，统筹预算理财。以实际支出需求为导向，按照“该保必保、应省尽省、讲究实效”的资金安排理念，把有限资金用到刀刃处。一是注重源头管控。认真落实“过紧日子”要求，设立政府投资项目库，涉及政府投资项目必须先入库后建设，对无预算安排的项目，除应急救灾、民生急需外，原则上不安排支出。同时，强化新增资产预算约束，在配置资产前，须根据单位资产存量情况及配置标准，编制新增资产配置预算，经财政部门审批后，方可实施资产购置，切实提升国有资产配置科学性和合理性。二是注重过程监管。健全财政存量资金长效管理机制，实行定期清理、限期使用、超期收回制度，对连续两年未用完的上级结转资金、上年度县本级预算安排的结余资金，一律收回重新安排使用，推动“沉睡”资金动起来、活起来。近三年，全县累计清理回收闲置和低效资金12.76亿元，统筹用于“三保”、防汛救灾和其他重点领域支出。三是注重绩效评价。按照花钱必问效,无效必问责的理念，建立预算绩效评价结果与预算安排挂钩机制，以预算完成率、资金实际支出率等为重点，每年对单位预算执行、财政资金管理、绩效目标实现等情况进行评价，根据评估结果调整、削减、取消绩效低下的项目和低效无效的资金，提高财政资金使用效益。今年累计压减预算执行率偏低的常态化项目资金1.5亿元。

四、坚持多元化运作，创新模式生财。坚持资源资产化、资产资金化理念，积极探索创新，最大限度开发挖掘资源资产利用价值。一方面，探索资产拍卖新方式。针对单一矿产资源拍卖价值低、变现慢问题，探索“矿+地”组合供应模式，将十里矿泉水采矿权与配套工业用地建设使用权一体拍卖、一体出让，预计项目投产后每年可带来税收8000万元、矿权收益1500万元。“采矿权+土地使用权”组合出让做法被自然资源部作为典型案例推广，并得到省政府主要领导肯定批示。另一方面，探索盘活融资新路径。充分发挥黎川丰富的林业和水资源优势，按照统一确权归集、统一整合运营、统一打包融资的模式，将县内国有林业资源和水资源集中整合、盘活融资。依托县属林业公司，将分散在县内各处的7.06万亩国有林业资源集中整合收储，以国有林权和林场衍生的碳汇权为融资主体，林木采伐和林下经济收入为还款来源，推动省农行在黎川发放农行系统首笔长达20年的国家储备林建设项目贷款，融资金额4.8亿元，年化利率仅4.6％；利用国有水资源经营权为质押、水面经营权收入为贷款本息还款来源，在全市率先发放了首笔水面经营权抵押贷款，整体融资1.9亿元，贷款期限15年，年化利率仅4.7％。有效推动国有林权和水资源的盘活变现，在不增加政府隐性债务前提下，切实缓解财政收支平衡压力。