近日，经县政府十八届第48次常务会议研究同意，我县制定出台了《黎川县探索开展自然资源资产组合供应工作方案（试行）》，现就有关内容解读如下。

一、探索开展组合供应的背景及意义

（一）组合供应的概念。自然资源资产组合供应是指在特定国土空间范围内，涉及同一使用权人需整体使用土地、矿产、森林、草原、湿地、水等多门类全民所有自然资源资产的，组合各门类资源资产形成组合包一次性实施供应的行为。

结合我县实际，探索开展“土地+矿产”“国有建设用地+集体经营性建设用地”“土地+水+森林”“土地+矿产+森林”等不同门类自然资源资产组合供应，也可探索开展同一门类多个分散或闲置的全民所有自然资源资产组合供应，或者单个全民所有自然资源资产设立多项权能进行组合供应。

（二）探索开展组合供应的必要性

1.中央有要求。习近平总书记指出绿水青山就是金山银山，探索开展自然资源资产组合供应是践行“两山”理念的具体举措，也是履行自然资源“两统一”职责的重要抓手。

2.上级有部署。2023年6月，自然资源部印发《关于进一步做好用地用海要素保障的通知（自然资发〔2023〕89号）》，明确提出探索各门类自然资源资产组合供应。2024年4月30日，省自然资源厅等六部门联合印发《关于探索开展自然资源资产组合供应的通知》（赣自然资函〔2024〕80号），鼓励各地结合实际需求探索开展组合供应。2024年7月，市政府印发《抚州市探索开展自然资源资产组合供应工作方案（试行）的通知》，明确要求探索全民所有自然资源资产整体配置、组合供应新模式，并列入市对县的目标考评。

3.现实有需要。随着土地市场发生重大变化，迫切需要挖掘和显化各类自然资源资产潜在的价值，以扩大地方财政收入来源，降低债务风险，保障经济社会持续健康发展。

4.外地有经验。2022年12月九江市在全国率先探索开展自然资源资产整体配置，以28.73亿元成功出让八里湖等六宗全民所有自然资源资产15年使用权，包括养殖（种植）权、水面旅游观光经营权、水面光伏与风能发电经营权、设施农用地优先使用权4项权能，成功拓宽自然资源领域生态产品价值实现新路径。2023年以来九江市下辖县区陆续又出让12单全民所有自然资源资产，总出让金额达50.27亿元。

5.我县有基础。2023年我县与省自然资源厅联合开展了“矿+地”组合供应，在自然资源多要素保障综合赋能、不同权能溢价分配、自然资源资产组合交易系统三个方面进行创新性探索。2023年12月成功出让矿泉水采矿权及配套国有建设用地使用权59亩。

二、起草过程

2024年6月，依据《抚州市探索开展自然资源资产组合供应工作方案（试行）的通知》，结合我县实际情况，按照工作重点、任务分工、实施步骤等内容，形成《黎川县探索开展自然资源资产组合供应工作方案（征求意见稿）》。

2024年7月我局向县发改委等21个相关部门、15个乡（镇）发函征求意见，截至目前，已全部收到相关部门和15个乡（镇）反馈无修改意见。

三、工作方案主要内容

（一）总体要求

包括基本概念、探索思路和主要目标，着力探索构建全民所有自然资源资产价值实现新路径，推动全民所有自然资源资产高效配置和保值增值，力争2024年底完成至少1个组合供应案例。

（二）探索区域及探索模式

探索区域全县境内全面推进，成熟一宗、出让一宗，先易后难，稳步推进。

探索模式选择山水林田湖草沙矿等具有自然禀赋优势、市场有需求、符合空间规划和产业发展方向、便于实施运作的全民所有自然资源资产，通过统一收储规划、统一设权赋能、统一价值评估，形成优质组合资产包，探索开展组合供应。

选取禀赋好的优质自然资源资产包，通过明确不同层级出让权限，推行同类资产整体配置、不同门类资产组合供应模式。所有权人为县政府的自然资源资产（含已登记和未登记），由县政府组织实施。

（三）工作重点

贯通自然资源资产全链条管理要求，重点抓好10个方面工作：分别是选定配置资产、摸清资产本底、统一收储规划、统筹设权赋能、整体价值评估、实行组合供应、签订出让合同、合理分配收益、依法登记发证、加强监督管理。

（四）任务分工

围绕工作目标和相关部门及各乡（镇）职能的责任分工。自然资源部门负责牵头，发改、水利、农业农村、林业、文广旅、生态环境、财政、金融管理、交通运输等部门及各乡（镇）按照各自职责协同推进。

（五）实施步骤

按照方案成立由县政府主要领导为组长、相关部门主要负责人为成员的工作专班等。专班下设办公室，办公室设在县自然资源局，负责统筹推动全县自然资源资产组合供应相关工作。11月完成资产选定、调查确权、设权赋能、价格评估、项目方案编制及审批、公开交易出让、合同签订、税费征缴等推进实施阶段工作，12月县工作专班总结提炼好的经验做法，深入分析组合供应中的堵点、难点，提出有针对性的改进意见和建议，形成质量较高的组合供应工作总结，推动全县组合供应工作向纵深推进。

政策文件：黎川县探索开展自然资源资产组合供应工作方案（试行）