黎川县国资国企提质增效两年

（2024年-2025年）行动方案

为深入贯彻习近平总书记关于国有企业改革发展重要论述，认真落实党的二十大、省委十五届三次全会和市委五届三次全会精神，全面完成国务院国资委、省国资委和市委市政府关于国资国企改革攻坚行动任务，坚持以市场化实体化效益化为目标，持续深化国资国企改革，狠抓资本布局、提质增效和监管效能，加快完善现代企业制度，增强我县国有资本活力和持续盈利能力，特制定本《行动方案》。

一、目标任务

通过完善布局结构、推进整合重组、强化精益管理、健全监管机制、坚持创新驱动、强化党建引领，努力实现国有企业提质增效。到2024年，县属国有企业营业收入确保达到4.3亿元、力争4.8亿元，利润总额达到0.5亿元。至2025年底，县属国有企业资产总额达到160亿元，营业收入达到5亿元，利润总额达到0.6亿元。

二、工作举措

（一）思想解放“大突破”

思想是行动的先导。解放思想就是打破思想禁锢，就是改革创新、锐意进取，毫不动摇地坚持正确改革方向。要聚焦思想解放不到位，强化科学理论武装，以思想大解放推进改革大突破。

1.坚持对标对表，始终把准正确改革方向。深入学习贯彻党的二十大精神和习近平总书记关于国有企业改革发展和党的建设重要论述，自觉按照党的二十大精神指引和习近平总书记关于国企改革“三个有利于”重要论述要求，在国资国企改革重大原则上与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。

2.坚持问题导向，坚决打破惯性思维束缚。聚焦改革攻坚存在的深层次问题、国资国企高质量发展重大问题，不断解放思想，创新思路，紧扣“作示范、勇争先”目标要求，通过思想引导和强化考核导向，引领全县国有企业干部职工破除安稳思想、畏难思想、自满思想，不断强化危机意识、责任意识、进取意识，树立“鼓励创新、允许试错”的包容意识。

3.坚持守正创新，提升本领增强改革认同。系统强化国资国企干部教育培训，进一步增强国资国企广大干部职工对深化改革重大意义和必要性认识，全面提升深化改革本领技能，全面推动国资国企干部职工认同改革、参与改革、投身改革，进一步增强深化改革积极性主动性创造性，由不想改、不敢改、不会改向想改、敢改、会改转变。

（二）降本增效“挖潜力”

眼睛向内深挖潜，精益管理促提升。坚持“一切成本皆可降”的理念，以“五加五减”为抓手，以降本增效为目标，向精益管理改革创新要效益。

4.持续“定员额”改革，控制人工成本。县属国有企业要严格落实“六定”改革“定员额”目标，人员增减与营业收入和利润挂钩，维系动态平衡。要对标行业先进，深化总部机关化专项治理，并向各层级企业延伸，有效压缩管理层级，合理限定法人层级，企业层级不能超过3级；提高企业劳动生产率，使企业人均实现利润达到中等行业标准。

5.精准制定经营措施，降低运营成本。各层级企业要精准制定降低运营成本有效措施，严格控制企业“三费”（销售费用、管理费用、财务费用），企业“三费”占营业收入的比例实现逐年降低。

6.提升企业授信等级，降低融资成本。大力推进企业主体信用评级工作，县投资公司信用评级2025年达到AA。

7.强化精益精细管理，提升管理效益。坚持“算账要精，管理要细”理念，建立业务流程各环节、全过程精益化、精细化管理体系，提升管理效益。科学合理安排资金使用，加强预算执行过程监控，提高闲置资金的运作效益。在确保安全的前提下，通过公开方式选取闲置资金存放的金融机构，最大限度提升资金的使用效率，确保闲置资金存款年化利率不低于1%。瞄准高质量转型目标，以效益为中心，以精益管理为抓手，紧紧围绕生产经营中心任务，一手抓精细管理，一手抓技术革新，尝试探索走出一条“精益+创新”的转型升级之路。

（三）增收拓市“广开源”

增收拓市赢市场，苦练本领广开源。聚焦主业做大实体，优化布局做优资产，创新驱动提升核心竞争力，全力开拓新兴市场，拓宽企业收入来源。

8.聚焦主业，大力谋划产业一体化实体经济项目。县属国有企业要清晰分析，瞄准主责主业，树牢“项目为王”理念，落实好投资者有回报、企业有利润、政府有财力、员工收入有增长的“四有”要求，大力谋划实体经济大项目。重点谋划科技创新型、延链补链强链型项目，增强企业发展后劲。全力抓好拟建在建项目的落地落实。扩大企业有效投资，增加企业有效经营性资产，提升企业盈利能力和发展后劲。企业投资，每年增幅不低于10%。

9.优化配置，大力盘活挖掘各类资源资产潜能。进一步加强企业国有资产管理，强化“存量就是当下增量，增量就是未来存量”意识，通过盘活存量、做大增量，为企业市场化、实体化、效益化改革发展提供坚实的物质基础。加强企业投资项目管理，及时做好项目决算、竣工验收、固定资产（不动产）登记、资产价值评估入账管理等工作，有效提升企业国有资产价值；加强企业资产的产权管理，提升企业资产经营性权益价值；加强企业闲置、低效资产的管理，通过落实好企业财产权、提升品质、完善用途、丰富资产功能（赋能）等方式，提高资产的获利能力。

10.创新驱动，大力支持科技型企业的发展。县投资集团通过产业创新股权投资基金等方式，加大对科技型企业的投资力度。在新经济领域遴选一批成长性好、技术实力强、经济效益明显的种子企业，通过“揭榜挂帅”或参股控股，培育扶持一批“专精特新”中小企业、制造业单项冠军、专业化“小巨人”企业。为鼓励对科技型企业的投入，在经营业绩考核中，对扶持的科技企业的研发费用（按投入比例）视同利润予以加回。

11.积极融入全县“一盘棋”国资国企发展大格局。全面布局，掌握基本行情。继续开拓融资渠道，持续加强与工行、中行、建行、农行等金融机构的深入合作、积极沟通，密切关注国家金融政策。逐步提高国有企业金融业务的市场竞争力和影响力，努力打造值得信赖的金融品牌。加强市县联动旅游线路的打造，促进市县国有企业高质量协同发展。

（四）深化改革“释动能”

深化改革健全三项机制，对标一流完善治理体系。通过改革健全现代企业经营机制，完善现代公司治理体系，激发企业的积极性、主动性和创造性，最大限度地发挥企业的潜在动能。

12.严格实行“一聘两书”绩效考核，健全市场化运行机制。一是经理层的任期制和契约化管理，严格按“一聘两书”执行，尤其是子公司的经理层，年度及任期考核按契约兑现、刚性退出。对集团公司管理人员兼任子企业经理层的，应将“一聘两书”考核内容纳入其绩效考核范围，未完成考核指标的，应刚性退出子企业经理层。二是县属国有企业实行管理人员竞争上岗。

13.全面落实“三单一化”清单管理，健全监督效能机制。制定权力清单、责任清单、负面清单和监管信息化管理办法，建立清单动态调整机制。通过实行清单管理、强化章程约束、发挥董事作用等方式，依法科学界定国资监管机构职责定位。推进信息化与监管业务深度融合，重点推进监管领域业务应用系统建设，强化国资监管信息化对监管业务的支撑，扩大监管应用覆盖范围。

14.坚决执行“两会一层”议事规则，健全现代公司治理机制。进一步完善党（支）委会、董事会、经理层议事规则，明确权责边界。一是拓宽集团公司外部董事的来源渠道，切实发挥外部董事的监督履职作用。二是严格规范董事会议事规则，各级企业每年现场召开董事会次数不少于4次。三是严格落实经理层向董事会的报告工作制度。

（五）强身健体“防风险”

强化底线思维，积极推进瘦身健体。持续巩固“六定”改革成果，严格控制非主业投资，加强风险管控，健全完善在线监管，切实防范企业经营风险。

15.加快剥离“两非”清退“两资”工作治理。各集团公司继续对子企业进行整合，相同业务只能由1户子企业承接，对连续两年亏损的子企业（公益性企业除外）坚决剥离。

16.推进“一企一策”亏损企业扭亏增盈专项治理。针对长期亏损企业，制定“一企一策”减亏方案，通过盘活资产，降低成本，实现扭亏为盈。集团公司及其子企业将资产负债率管控目标纳入年度综合考核,以期实现降低负债率，压实资产负债约束的主体责任。

17.切实做好防范经营风险治理。各集团公司应逐年降低非主业投资比例，到2025年，非主业投资占比总业务量应控制在10%以内。为控制风险，供应链业务原则上只能在集团公司或县属国有企业之间的业务内循环，不得体外循环。确需开展体外循环业务的，必须纳入企业“三重一大”管理事项清单，集体研究决策，同时要求合作方补充抵押或反担保措施，确保风险可控。

（六）党建引领“创一流”

全面加强党的领导和党的建设，引领保障国有企业高质量发展。以党建为引领，积极发挥基层党组织模范作用，全力打造“一企业一品牌”“一企业一博士”“阳光国资”“一流企业”工程，努力营造风清气正良好政治生态。

18.坚持大抓基层导向，着力打造“一企业一品牌”基层党建工程。县属国有企业坚持大抓基层鲜明导向，以“模范党支部”创评为抓手，深化国企党建品牌建设。县投资集团打造“党旗党员齐发力 诚心诚意促发展”党建品牌。县文旅投着力打造““党建+文旅服务”党建品牌等。

19.坚持人才强企战略，着力打造“一企业一博士”人才发展工程。全面实施人才强企战略，根据人才现状，明确培养需求，设计培养项目，制定短期培训和长期规划，分层分类培养，保障人才培训实效。加强企业人才梯队建设，确保企业发展过程中关键人才的数量和质量。重点打造“1033”人才引进工程，到2025年，县属国有企业引进硕士（含《抚州市人才分类认定目录》中E类人才）2名、学士20名、专业技术人才30名。  

20.坚持“一机构两总监”联合监管，着力打造“阳光国资”监管工程。积极对接国资要素交易平台、国有企业“三重一大”决策运行和大额资金流动监测系统建设，实现“重大事项决策、重要干部任免、重要项目安排、大额资金的使用”都必须经集体讨论的阳光决策机制。2025年底，我县国有资产交易、资源性资产租赁、大宗商品采购、资金融通、资源开发（五大领域）要素交易积极融入到全市在线监管系统。加快集团企业及重点子企业财务总监选配，向条件成熟企业适时选派法务总监。完善县属国企纪检监察机构设置，规范企业纪检监察人员配备，充分发挥纪检监察机构“驻企”优势，推进纪检、财务、法务等综合监管。

21.坚持对标提升行动，着力打造争创“一流企业”工程。各企业要把对标作为出发点和立足点，瞄准行业先进企业，聚焦效益效率核心指标、聚焦创新驱动发展、聚焦国家战略落实、聚焦治理效能提升、聚焦可持续发展、聚焦共建共享、聚焦体系能力建设，开展科学对标、精准对标，确保对标措施可操作、效果可量化、过程可检查。2025年，县属国有企业实现从数量型规模型向质量型效益效率型转变，从注重短期绩效向注重长期价值转变，从单一价值视角向整体价值理念转变。

三、工作要求

（一）压实主体责任。“提质增效”涉及诸多领域，范围广、难度大、时间紧、要求高，各单位要充分认识任务的艰巨性和紧迫性，坚决扛起主体责任，组织强有力队伍攻坚克难。主要领导亲自抓，层层压实责任，采取强有力措施，确保提质增效切实有效顺利推进。各集团公司要根据《行动方案》，有针对性制定本企业实施方案，按照《行动方案》要求和时间节点落实完成好各项目标任务。

（二）加强督导调度。要建立刚性考核制度,严格考核评估，运用定量和定性相结合的评估手段,及时对提质增效完成情况和改革成效进行考核评估。对不合格、不达标、未产生改革实效的企业进行督促整改;对完成的任务要巩固成果,健全制度,形成长效机制。

（三）强化宣传推广。要突出示范宣传，充分发扬基层首创精神,鼓励各企业加强改革探索创新力度，持续挖掘在提质增效改革实践中探索出的经验和模式,采用多种方式在更大范围内进行复制推广,以典型示范引领促进改革持续深化。加强国资国企改革舆论宣传引导,加大国资国企改革政策与成效宣传,营造国企改革良好环境氛围。

政策解读:黎川县国资国企提质增效两年(2024年-2025年)行动方案