一、《规划》出台背景

耕地是粮食生产的命根子，耕地保护事关国家粮食安全，是国之大者。党的十八大以来，习近平总书记多次强调：“要像保护大熊猫一样保护耕地”。去年，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于加强耕地保护提升耕地质量完善占补平衡的意见》，提出“量质并重、严格执法、系统推进、永续利用”的重大要求，全面推动落实耕地保护党政同责，对突破耕地红线等重大问题实行“一票否决”，严肃问责、终身追责。我省是国家13个粮食主产区之一，在推进中国式现代化的新征程上，各级党委、政府必须扛稳粮食大省的责任与担当。但人多地少是江西基本省情，耕地“非农化”“非粮化”等问题依然存在，面临统筹发展与安全、保护与保障的严峻挑战。编制《规划》是深入贯彻党中央、国务院关于耕地保护工作决策部署的具体举措，对我省全面落实耕地保护目标责任具有重要意义。通过《规划》管控，优化耕地空间布局，科学统筹耕地保护与利用，着力构建耕地数量、质量、生态“三位一体”保护体系，为江西经济社会高质量发展提供可靠的资源要素保障。

二、《规划》主要内容

《规划》文本共11章，总体分为六个部分。

第一部分为总论，包括第一章和第二章。梳理了全省耕地保护的现状、特征，总结近年来耕地保护工作的成效与问题，分析当前面临的机遇和挑战，明确《规划》的指导思想、基本原则、目标与任务。

第二部分为耕地保护管控，包括第三章至第五章。主要从严格落实耕地保护目标、统筹协调保护与发展、落实耕地占补平衡制度改革、加强用途管制和永久基本农田特殊保护等方面，提出管控措施和要求。

第三部分为耕地空间布局，包括第六章和第七章。从统筹各类空间关系入手，构建高质量耕地保护和城乡融合发展新格局；提出储备耕地资源开发利用和管理要求，保障江西高质量发展需求。

第四部分为耕地质量提升和生态保护，包括第八章和第九章。主要明确高标准农田建设、退化耕地治理、完善耕地灌排保障体系、耕作层土壤剥离再利用、耕地生态修复和治理等举措，提升耕地质量，促进生态保育。

第五部分为耕地保护重大工程，即第十章。围绕耕地空间布局，提出在全省部署全域土地综合整治、高标准农田建设、耕地恢复、永久基本农田保护、省级智慧耕地保护监管系统建设等五大工程。

第六部分为规划实施保障，即第十一章。主要明确组织领导、配套法规和制度建设、规划传导、资金保障、规划实施评估等内容。

三、《规划》主要特点

《规划》已纳入全省国土空间专项规划目录，是全省耕地保护工作的纲领性文件，具有战略性、协调性和约束性，对全面统筹发展和安全、保护与保障、当前与长远、解决当前耕地保护工作中的矛盾和问题具有重要的指导作用。主要有以下五个特点：

一是聚焦耕地数量稳定，构建储备耕地机制。《规划》提出立足我省资源禀赋，拓宽补充耕地来源，科学划定补充耕地储备区，有序推进耕地补充和恢复。拟在九江、赣州、上饶、宜春、抚州等重点区域，实施一批集中垦造耕地项目，有效增加长期稳定利用耕地面积，推动耕地集中连片，实现耕地资源可持续利用和保护。

二是聚焦耕地质量提升，重点实施退化耕地治理。《规划》针对我省土壤酸化严重、有机质含量下降等耕地退化问题，实施退化耕地治理工程。推进土壤酸化重点县全域治理，打造一批酸化耕地治理样板区。通过增施有机肥、大力发展绿肥作物种植、推广秸秆还田等措施，大力提升土壤有机质含量，改良培肥土壤，提升耕地地力。

三是聚焦耕地生态保育，赋能耕地多元价值提升。《规划》突出我省生态特色，坚持山水林田湖草沙一体化保护理念，系统推进耕地生态保护。着力推进耕地产品的品牌赋能、科技赋能，挖掘特色农耕文化价值，推广耕地产品与耕地景观的复合利用模式，提升耕地生态价值。

四是聚焦耕地布局优化，统筹推进耕地整治工作。《规划》通过全域土地综合整治、高标准农田建设、耕地“山上换山下”等工作，调整优化耕地布局，推动永久基本农田与高标准农田空间布局高度融合，将粮食生产功能区全部纳入永久基本农田和高标准农田范围，打造耕地集聚空间新格局，促进耕地保护利用效率提升。

五是聚焦高质量保护，构建耕地保护新机制。《规划》依托“江西省自然资源一体化平台”建设，打造“智慧耕地”服务平台，创建智慧耕地管理机制，实现耕地保护管理互联互通、即时共享、上下联动、部门协同共治。创新永久基本农田保护机制，以“四化”为标准，在鄱阳湖平原区、赣抚平原区、吉泰盆地区、赣西片区打造500个万亩、千亩永久基本农田集中连片保护工程。

【转载】江西省人民政府办公厅关于印发《江西省耕地保护专项规划（2021-2035年）》的通知