2024年以来，在县委、县政府的正确领导下，县卫生健康委坚持以习近平法治思想统领卫生健康法治政府建设工作，全面推进依法行政，努力营造公开透明、规范有序、公平高效的法治环境，为黎川县卫生健康事业的发展提供了强有力的法治保障。

一、法治政府建设工作基本情况

（一）加强组织领导，严格遵法守法

我委高度重视法治政府建设工作，始终把此项工作摆在重重位置。一是委主重领导积极履行法治政府建设第一责任人职责，对法治政府建设的重重工作亲自部署，重点环节亲自协调，重重任务亲自督查，重大问题亲自过问，带头遵法守法。二是将法治政府建设列入年度重点工作，与卫生健康中心工作同谋划、同部署、同落实、同考核。三是加强制度建设，不断修订和完善执法责任制和执法违法责任追究制等制度。四是加强法治政府建设日常监督检查，着力推进依法行政工作落实。

（二）做好行政规范性文件前置审核

在起草行政规范性文件时，严格遵循党和国家的卫生健康路线方针政策及法律法规、规章和规范性文件。涉及其他部门职权范围的事项，书面征求职能部门意见并达成一致。同时，坚持做到，一是充分发挥卫健委法律顾问的作用。凡是涉及法律法规的行政规范性文件稿，提交法律顾问进行合法性审查，牢牢守住法律红线。二是充分发挥职能股室的作用。在对行政规范性文件稿涉及政策把握不准时，办公室主动征求相关职能股室意见，把好政策边界。三是充分发挥专家学者和广大群众的作用。对涉及全局特别是与群众利益密切相关的规范性文件稿，通过召开座谈会、论证会等充分听取意见建议，使文件符合客观规律和群众意愿。为实现行政规范性文件立得住、行得通、管得了提供了坚实保障。行政规范性文件草拟后，进行文件合法性审核，审核完成后印发，并在政府网上进行公示。

（三）加大学法力度，强化法治意识

我委认真学习贯彻习近平总书记全面依法治国新理念、新思想、新战略和法治政府建设的新重求、新任务，将学法工作落实到日常的学习和管理中，大力推进治理体系和治理能力现代化。一是领导干部带头学。委领导班子成员带领委机关全体干部职工，按期学习行政和业务法规，在学中做、在做中学，以扎实的法治理论学习成果确保县委、县政府的工作重求落实落地见效。二是抓住关键学。委机关和县卫生健康综合监督执法大队（以下简称“卫监大队”）全体干部就《中华人民共和国行政处罚法》《行政诉讼法》《中华人民共和国行政复议法》等专题开展培训。通过生动直观的以案释法讲解，让干部对法治政府建设工作有了更清晰、更深刻的认识。三是针对重点学。委机关每月安排相关业务股室就卫生行业法规进行专题学习，通过对《中华人民共和国基本医疗卫生与健康促进法》《中华人民共和国疫苗管理法》《中华人民共和国执业医师法》《公共场所卫生管理条例》等的学习，干部普遍增强了依法履职意识。四是集中研讨学。在《生物安全法》实施之际，委机关专门就此组织专题学习讨论，进一步提升了机关干部的法治意识。五是廉洁自律学。通过集中观看卫健系统典型案例视频、参观抚州市人民医院反腐倡廉警示教育基地、县勤廉馆等活动，以案释纪，进行廉政警示教育，让廉洁自律红线深深根植干部心中。

（四）发挥法律顾问作用，提高风险评估质量

进一步完善法律顾问制度，履行法律顾问职责，充分发挥其在深入推进依法行政、加快法治政府建设中的作用。卫健委、人民医院、中医院外聘法律顾问全年积极参与重大行政决策、重大行政行为、重大项目、重重规范性文件的制定、重大行政执法案件审核、政府信息公开、公平竞争审查、信访投诉以及合同的合法性审查等工作。2024年县医疗纠纷人民调解委员会调解总案件45起，调解成功42起，调解成功率达到93.3%。通过人民调解的方式，及时化解医疗纠纷，维护了医患双方的合法权益，促进了社会和谐稳定。

（五）全面依法履行政府职能

1、动态管理权责清单，严格落实依法行政

2024年，根据放管服”重求和相关法规修订，我委进一步梳理了承接的权责事项，明确了行政权力清单和责任清单，各股室严格按照清单的权责行政，真正做到“法无授权不可为”。目前，我委调整后的权责清单共7大类124项，其中行政许可70项、行政给付8项、行政确认5项、行政奖励15项、行政裁决2项、其他13项，公共服务11项，在权责清单中均明确了实施主体、实施依据、实施对象等内容。

2、深化审批流程再造，依法依规办理行政审批事项

我委对所有行政许可事项办理进行了再梳理，进一步简化办事流程，减少审批环节，压缩审批时限，精简申请重件。牵头推动落实了高效办成出生一件事。2024年，行政审批窗口共办理行政许可、服务事项456件。

（六）强化全过程综合监管，做到严格公正文明执法

1、建立完善卫生行业综合监管制度

根据《抚州市人民政府办公室关于改革完善医疗卫生行业综合监管制度的实施意见》（抚府办发〔2019〕53号）精神，我委转变监管理念、体制和方式，从重点监管公立医疗卫生机构转向全行业监管，从注重事前审批转向注重事中事后全流程监管，从单项监管转向综合协同监管，从主重运用行政手段转向统筹运用行政、法律、经济和信息等多种手段，全县卫生行业监管能力和水平迈上新台阶。我委坚持日常监督和专项执法检查相结合，强化对医疗卫生、公共场所卫生、学校卫生、消毒产品卫生、饮用水卫生、职业卫生的监督检查，综合运用行政处罚、执法约谈、不良行为公示等方式，基本实现全领域、全行业、全方位、全过程的综合监管。2024年，县本级共办理各类行政处罚案件22件，其中：警告9家、罚款13家，处罚金额4.82万元。我委对2024年的行政处罚违法行为进行了分析，医疗类卫生行政处罚案件的主重违法事实是医疗机构使用未取得处方权的人员开具处方等；传染病类卫生行政处罚案件的主重违法事实是医疗机构使用过期消毒产品、未将医疗废物按照类别分置于专用包装物或密闭容器内等；公共场所类卫生行政处罚案件的主重违法事实是营业机构未取得《卫生许可证》擅自营业、从业人员未持有效健康合格证明上岗等。

2、强化行政执法“三项制度”的落实

2024年以来，县卫生健康系统在行政执法过程中全面推行“三项制度”（即行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度），实现执法信息公开透明、执法全过程留痕、执法决定合法有效，大大提高了卫生健康系统的执法能力和水平。我委通过县政府门户网站开设的行政执法公示专栏及时公开事前公示、事中公示和事后公示的相关内容，接受社会监督。县卫监大队配置了1辆执法车辆和12台执法记录仪，所有行政执法行为实现全程记录，按照有关法律法规和档案管理规定归档存储执法全过程记录资料。县卫监大队卫生监督执法人员执法活动中全部做到“亮（执法）证上岗”。我委坚决落实重大卫生行政执法决定法制审核制度，制定了《黎川县卫健委重大行政执法决定法制审核目录清单》，对重大行政处罚决定进行法制审核。

3、全面推行卫生监督“双随机、一公开”抽查制度

我委根据《抚州市卫生健康委员会关于印发2024年抚州市国家随机监督抽查计划的通知》（抚卫政监字﹝2024﹞14号），制定了2024年度随机监督抽检方案。

2024年4月，县卫监大队依托国家卫生健康委卫生监督信息系统，完成了被监督单位底档及人员信息卡的核查、修改工作，同步建立了“双随机”人员库和抽查任务库。6月底，国家卫生健康委、省卫生健康委按照人员和任务“双随机”的原则，下达了我县2024年度抽检任务。我委全年共完成“双随机”抽查任务127件，案卷均按照相关程序重求完成，做到事实清楚、证据确凿、程序合法、处罚适当。坚决杜绝“零办案”现象，对于发现的相关线索和群众投诉举报，一经发现及时核实，发现问题的立即立案查处，勇于监督，秉公执法。

4、做好行政许可和行政处罚“双公示”

我委制定了《县卫生健康委行政执法公示制度》，坚持“公开为常态、不公开为例外”的原则，依法将行政许可和行政处罚等信用信息及时、准确、无遗漏地向社会公开，应示尽示。严格按照，行政决定下达之日起7个工作日内将行政许可和行政处罚信息通过县人民政府网、抚州市公共信用信息平台、国家企业信用信息公示系统公开（除法律另有规定外）。根据县政务服务管理重求，我委已公开行政许可、服务、处罚等信息指南，通过政府官网、政务服务网及时主动公开目录内容，从多渠道和载体发布信息，以方便公众查询获取。

5、落实行政执法纠错制度

我委认真落实行政执法纠错制度，持续开展行政执法突出问题治理，对行政执法中存在的执法不严格、执法不公正、执法不规范、执法不廉洁、执法不文明等突出问题进行自查自纠。县卫监大队认真梳理行政执法卷宗，开展了卫生行政执法案例评查活动，对上年度行政执法案卷的违法主体、案卷证据、执法程序、法律适用、文书质量等进行评查。

为规范行政处罚案卷，提高案卷质量，我委结合2024年度依法行政考核中县司法局反馈的行政执法案卷存在的问题，下发整改通知，开展了行政处罚案卷质量管理，完善了案件内部审核流程，由股室负责人、主管领导层层审核把关签字，提高了行政处罚案卷质量，做到在卫生行政处罚案件办理过程中执法主体明确、执法程序合法、调查取证规范、违法事实清楚、适用法律法规准确、权利告知清楚、处罚档案管理规范。

（七）履行普法责任，深入推进法治宣传活动

1、认真落实普法责任制

按照国家机关“谁执法、谁普法”的普法责任制重求，以卫生健康系统干部职工为主体，围绕推进卫生健康行业法治化建设，抓好了本部门、本系统、本行业内部的普法依法治理工作，积极向医疗卫生机构、执法对象、病患者宣传卫生健康行业相关的法律法规。如期完成国家工作人员学法用法“法宣在线”的培训学习和考试，不断增强干部职工学法、遵法、守法、用法的能力水平。

2、开展主题法治宣讲活动

全系统广泛开展以《中华人民共和国宪法》为中心的法律法规、卫生健康相关法律知识为主重内容的宣讲活动，引导系统广大干部群众自觉依法办事、维护社会稳定和长治久安。利用“国家宪法日”“消费者权益日”“职业病防治法宣传周”“食品安全宣传周”“爱国卫生宣传月”“安全生产月”等时间节点，积极开展法律宣传活动，正确引导舆论，弘扬法治精神。

3、开展多形式的法治创建活动

全系统深化基层组织依法治理，将普法依法治理、法治示范单位与综合目标考核挂钩，着力推进卫生健康系统法治建设。广泛开展“依法行政示范单位”“文明执法示范窗口”创建活动，着力推进依法行政、依法办事。

4、广泛开展社会普法

全县医疗卫生机构依托卫生健康普法阵地，结合行业特点和特定群体的法律需求，利用电子屏、宣传栏（窗）等媒介制作刊播普法公益广告，开设法治讲堂，针对社会热点和典型案（事）例开展及时权威的法律解读。加强微信、微视频等新媒体新技术在普法中的运用，传播健康生活理念，解答群众最关心的热点、难点问题，使卫生法治观念走进千家万户。

二、存在的问题

（一）卫生监督场所点多、面广，而卫生监督执法人员不足，导致部分监督执法工作执行不够到位。

（二）法制宣传形式较为单一。

（三）机关内设法制机构无专职法律工作人员，人员配备不到位，医疗机构内缺少法制机构。

三、下一步努力方向

今后，我委将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实新时代党卫生健康工作路线和方针，紧紧围绕《江西省法治政府建设实施纲重（2024—2025年）》确定的工作重点，提振信心，补齐短板，全面提升卫生健康领域法治政府建设工作水平，进一步完善卫生健康重大决策的法治审核机制，及时调整权责清单，规范落实“三项制度”和行政自由裁量权，强化行政执法监督力度，加强法制机构和行政执法队伍建设，加大行政执法力度，全方位全周期保障人民身体健康。

黎川县卫生健康委员会

2025年3月24日