2023年, 在县委、县政府的正确领导下，县卫健委坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深刻学习习近平法治思想，主动适应新时代法治建设的新形势、新任务、新要求，强化法治政府建设理念，加快推进我县卫生健康领域治理体系和治理能力现代化，为全县卫生健康事业高质量发展提供了坚强的法治保障。

一、法治政府建设工作基本情况

（一）加大学法力度，强化法治意识。

我委高度重视法治政府建设工作，始终把此项工作摆在重要位置。一是积极推动领导干部学习习近平法治思想。将习近平法治思想纳入我委党组理论学习中心组重点学习内容，切实将习近平法治思想与实际工作相结合，把学习宣传贯彻习近平法治思想作为学法懂法的头等大事,让习近平法治思想深入人心；二是结合重大活动进行法治宣传活动。结合“12 . 4”国家宪法日和宪法宣传周系列集中宣传活动以及《中华人民共和国基本医疗卫生与健康促进法》、《中华人民共和国民法典》、《中华人民共和国中医药法》、《中华人民共和国职业病防治法》等法律法规宣传活动，开展形式多样的法制宣传教育活动，普及法律法规知识；三是严密组织委行政人员学法懂法。每年都会组织委行政人员学习相关法律法规，建立健全卫生健康系统干部职工学习法律长效机制，重点学习掌握与自身岗位密切相关的卫生健康法律法规，并通过学法考法平台，参加法律知识考试，完成率达到100%。通过这些方式方法培养了干部职工的法治思维，形成“遇到事情找法、解决问题用法、化解矛盾靠法”的依法办事行为习惯。四是加强法治政府建设日常监督检查，着力推进依法行政工作落实。

（二）做好行政规范性文件前置审核。

在起草行政规范性文件时，严格遵循党和国家的卫生健康路线方针政策及法律法规、规章和上位规范性文件。涉及其他部门职权范围的事项，书面征求职能部门意见并达成一致。同时，坚持做到，一是充分发挥卫健委法律顾问的作用。凡是涉及法律法规的行政规范性文件稿，提交法律顾问进行合法性审查，牢牢守住法律红线。二是充分发挥职能股室的作用。在对行政规范性文件稿涉及政策把握不准时，办公室主动征求相关职能股室意见，把好政策边界。三是充分发挥专家学者和广大群众的作用。对涉及全局特别是与群众利益密切相关的规范性文件稿，通过召开座谈会、论证会等充分听取意见建议，使文件符合客观规律和群众意愿。为实现行政规范性文件立得住、行得通、管得了提供了坚实保障。行政规范性文件草拟后，报县政府请求进行文件合法性审核，审核完成后印发，并在政府网上进行公示。

（三）发挥法律顾问作用，提高风险评估质量。

进一步完善法律顾问制度，履行法律顾问职责，充分发挥其在深入推进依法行政、加快法治政府建设中的作用。卫健委、人民医院、中医院外聘法律顾问全年积极参与重大行政决策、重大行政行为、重大项目、重要规范性文件的制定、重大行政执法案件审核、政府信息公开、公平竞争审查、信访投诉以及合同的合法性审查等工作。2023年，法律顾问提供行政执法案件法律意见2件，协办信访投诉和违法行为案件查处回复3件，审核合同（协议）等8件次，协助处置医疗争议、投诉6件。

（四）全面依法履行政府职能。

1、动态管理权责清单，严格落实依法行政。

今年，根据放管服”要求和相关法规修订，我委进一步梳理了承接的权责事项，明确了行政权力清单和责任清单，各股室严格按照清单的权责行政，真正做到“法无授权不可为”。目前，我委调整后的权责清单共7大类171项，其中行政许可96项、行政给付11项、行政确认10项、行政奖励15项、行政裁决2项、其他24项，公共服务13项，在权责清单中均明确了实施主体、实施依据、实施对象等内容。

2、深化审批流程再造，依法依规办理行政审批事项。

我委对所有行政许可事项办理进行了再梳理，进一步简化办事流程，减少审批环节，压缩审批时限，精简申请要件。2023年，行政审批窗口共办理行政许可、服务事项2038件。

（五）强化全过程综合监管，做到严格公正文明执法。

1、建立完善卫生行业综合监管制度。

我委转变监管理念、体制和方式，从重点监管公立医疗卫生机构转向全行业监管，从注重事前审批转向注重事中事后全流程监管，从单项监管转向综合协同监管，从主要运用行政手段转向统筹运用行政、法律、经济和信息等多种手段，全县卫生行业监管能力和水平迈上新台阶。我委坚持日常监督和专项执法检查相结合，强化对医疗卫生、公共场所卫生、学校卫生、消毒产品卫生、饮用水卫生、职业卫生的监督检查，综合运用行政处罚、执法约谈、不良行为公示等方式，基本实现全领域、全行业、全方位、全过程的综合监管。2023年，我委共办理各类行政处罚案件22件（医疗卫生7件、传染病防治6件、学校卫生7件、职业卫生2件），其中：警告16件、罚款6家，处罚金额1.05万元。

2、强化行政执法“三项制度”的落实。

今年以来，县卫生健康系统在行政执法过程中全面推行“三项制度”（即行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度），实现执法信息公开透明、执法全过程留痕、执法决定合法有效，大大提高了卫生健康系统的执法能力和水平。我委通过县政府门户网站开设的行政执法公示专栏及时公开事前公示、事中公示和事后公示的相关内容，接受社会监督。行政执法行为实现了全程记录，按照有关法律法规和档案管理规定归档存储执法全过程记录资料。我委坚决落实重大卫生行政执法决定法制审核制度，严格按《黎川县卫健委重大行政执法决定法制审核目录清单》，对重大行政处罚决定进行法制审核。

3、全面推行卫生监督“双随机、一公开”抽查制度。

    我委根据国家疾控局综合司、国家卫生健康委办公厅《关于印发2023年国家随机监督抽查计划的通知》（国疾控综监督二函〔2023〕66号）和省卫健委《关于印发2023年江西省国家随机监督抽查计划的通知》（赣卫监督字[2023]13号）要求，制定了我县卫健系统2023年度随机监督抽检方案。全年共完成国家随机抽查任务52件，其中：公共场所17件、生活饮用水5件、放射卫生1件、学校卫生5件、医疗卫生6件、传染病防治16件、妇幼健康2件，完结率100%；省随机抽查任务33件，其中：公共场所3件、医疗卫生5件、传染病防治10件、妇幼健康2件、学校卫生5件、生活饮用水1件、职业卫生7件，完结率100%。检查任务完成后都按要求在“双随机、一公开”网、县人民政府网进行了公示。

4、落实行政执法办案质量。

我委认真梳理行政执法卷宗，开展了卫生行政执法案例评查活动，对上年度行政执法案卷的违法主体、案卷证据、执法程序、法律适用、文书质量等进行评查。

为规范行政处罚案卷，提高案卷质量，我委结合2023年度依法行政考核中县司法局反馈的行政执法案卷存在的问题，下发整改通知，开展了行政处罚案卷质量管理，完善了案件内部审核流程，由科室负责人、主管领导层层审核把关签字，提高了行政处罚案卷质量，做到在卫生行政处罚案件办理过程中执法主体明确、执法程序合法、调查取证规范、违法事实清楚、适用法律法规准确、权利告知清楚、处罚档案管理规范。

（六）完善法治政府推进机制

为了切实推进全县法治政府建设工作，营造法治政府建设的浓厚氛围，我委将法治政府建设列入年度重点工作，与卫生健康中心工作同谋划、同部署、同落实、同考核。同时将法治政府建设工作纳入对下属单位的年度综合目标考核。将法治政府建设贯穿于卫生健康工作全过程，切实增强本系统抓好法治政府建设的思想自觉和行动自觉，严守政治纪律、政治规矩，不断推动法治政府建设向纵深发展。

二、存在的不足

    我委在法治政府建设工作中取得了一定的成效，党政领导干部法治意识得到了增强，广大干部职工法律素养不断提高，但还存在一些问题和不足。主要问题体现在：一是少数卫生健康单位人员法治意识不高，运用法治思维解决问题能力不足，对卫生健康法律法律法规学习不够，掌握不充分，依法执业、依法行医意识不足；二是卫生健康监督执法人员短缺，整体队伍专业化水平不高，具有医学、法学专业背景人员比例偏低，卫生计生监督体系基础相对薄弱，监督机构规范化建设还有待进一步完善。

三、下一步努力方向

今后，我委将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实新时代党卫生健康工作路线和方针，紧紧围绕《江西省法治政府建设实施纲要（2022-2025年）》确定的工作重点，提振信心，补齐短板，进一步加强组织领导，强化工作保障，科学民主依法决策，规范执法行为，提高依法行政水平，认真研究工作措施，不断改进完善，推动法治政府建设各项工作取得新成效，重点做好以下工作：一是进一步加大法治培训力度。开展多种形式法治宣传培训，提高卫生健康系统领导干部、广大职工和医疗卫生从业人员依法行政、依法执业意识。深入推进“八五”普法工作，利用各种主题日、宣传周等时间节点全方位宣传卫生健康法律法规，提高人民群众知晓率、满意度；二是提升卫生健康行政执法水平。加强卫生监督执法、协管队伍建设，规范行政执法行为；三是进一步加大执法保障力度，规范制度建设，加大组织保障和监督检查力度，提升监督覆盖率和有效性。全面提升卫生健康领域法治政府建设工作水平。